【正文】 情況進行專項審計，并公開審計結果，發(fā)現問題，及時督促糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村要把新型農村合作醫(yī)療資金收繳、支付情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務、村務公開的重要內容，至少每季度張榜公布一次，接受村民監(jiān)督。省級不定期抽查和通報各試點縣（市、區(qū)）新型農村合作醫(yī)療工作情況。設區(qū)市新型農村合作醫(yī)療工作領導小組，每年應對試點縣（市、區(qū)）新型農村合作醫(yī)療工作進行監(jiān)督檢查，重點檢查資金到位、使用情況。試點縣（市、區(qū)）可根據本地實際，成立由政府相關部門和參加新型農村合作醫(yī)療的農民代表共同組成的新型農村合作醫(yī)療監(jiān)督委員會，負責定期檢查、監(jiān)督基金使用和管理情況。建立定期匯報、公示、舉報、審計和通報制度，形成政府主導、部門負責、農民參與和社會共同關注的監(jiān)督管理長效機制。省政府補助專項資金通過轉移支付的方式下達試點地區(qū)；設區(qū)市和試點縣（市、區(qū)）應落實承諾的政府資助基金，不得弄虛作假，套取上級財政補助資金，一旦發(fā)現要嚴肅查處。建立政府資助新型合作醫(yī)療專項資金撥付、使用核查制度。積極探索農民個人繳費方式，簡化程序，充分發(fā)揮基層組織的作用，建立安全穩(wěn)定的籌資機制。實現基金收支分離，管用分開，封閉運行，不得擠占挪用。所有新型合作醫(yī)療基金全部納入代理銀行基金專戶儲存、管理。嚴格執(zhí)行省財政廳等部門制訂的《福建省新型農村合作醫(yī)療基金財務管理暫行辦法》和《福建省新型農村合作醫(yī)療基金會計核算辦法》。依托我省現有的城鎮(zhèn)醫(yī)保信息系統網絡，利用現有醫(yī)保信息系統的主機、存儲設備和網絡設備，盡快構建新型農村合作醫(yī)療信息化網絡，逐步實現網上審核報銷、監(jiān)管和信息傳輸，方便參合農民報銷住院醫(yī)療費用。農民到縣級以上（或縣外）醫(yī)療機構就醫(yī)，先自行墊付有關費用，再由經辦機構按相關規(guī)定及時審核報銷。經辦機構應及時審核支付定點醫(yī)療機構的墊付資金，保證定點醫(yī)療機構的正常運轉。風險基金和沉淀資金應留存在合作醫(yī)療基金賬戶，任何組織和個人不得擠占挪用，不得抵充下一政府承諾的新型農村合作醫(yī)療資助基金及農民個人繳費。(三)補助標準和報賬方式試點縣（市、區(qū)）根據《福建省新型農村合作醫(yī)療基線調查指導方案》要求開展基線調查。廈門市實行新型農村合作醫(yī)療試點所需資金由廈門市政府統籌安排。除省級財政補助外，其余的經費由設區(qū)市和試點縣（市、區(qū)）財政分擔，具體分擔比例由設區(qū)市人民政府確定。第四類：石獅、晉江和福州、泉州市轄區(qū)。第三類：閩侯、長樂、永安和漳州、龍巖市轄區(qū)。第二類：福清、連江、羅源、惠安、南安、安溪、永春、德化、沙縣和三明、南平、莆田市轄區(qū)（原莆田縣除外）。第一類：一般轉移支付縣（市）和閩清、東山、南靖縣、原莆田縣、原寧德市。個人繳費和政府資助的資金全部進入基金，統一管理。(二)籌資標準。設區(qū)市新型農村合作醫(yī)療技術指導組負責轄區(qū)內試點工作的督促指導、業(yè)務培訓、資料收集匯總，協助試點縣（市、區(qū)）分析評估試點工作，不斷總結經驗，解決問題，完善方案。要按照國務院新型農村合作醫(yī)療的基本原則和政策要求，明確政府相關部門、經辦機構（或保險公司）及定點醫(yī)療機構的權利、義務，規(guī)范管理行為，保障參合農民的合法權益，為農民提供便捷、優(yōu)質的服務?？h（市、區(qū)）經辦機構可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立派駐機構（人員）或委托有關機構辦理日常業(yè)務。經辦機構人員編制由試點縣（市、區(qū)）從現有行政或事業(yè)編制中自行調劑解決，其人員和工作經費列入同級財政預算予以安排。試點縣（市、區(qū)）建立新型農村合作醫(yī)療管理中心（以下簡稱新農合管理中心），作為縣級新型農村合作醫(yī)療管理的經辦機構，負責新型農村合作醫(yī)療的日常業(yè)務管理。設區(qū)市新型農村合作醫(yī)療工作領導小組辦事機構設在同級衛(wèi)生行政部門，負責具體工作。主要職責是：審議確定試點實施方案，做好組織、協調、管理和指導工作。主要職責是：負責制定全市新型農村合作醫(yī)療發(fā)展規(guī)劃，協調落實相關政策，負責本地區(qū)新型農村合作醫(yī)療的組織、協調、管理、指導和監(jiān)督工作。四、試點工作主要措施(一)組織管理、指導、評價機制。(四)堅持公開、公正、公平的原則。在建立風險基金的基礎上，實現基金收支平衡，略有結余。(三)堅持科學務實的原則。實事求是地宣傳新型農村合作醫(yī)療制度的特點和主要做法，讓農民知曉參加合作醫(yī)療的權利和義務，增強農民的健康風險與互助共濟意識。(二)堅持政府組織、群眾自愿的原則。新型農村合作醫(yī)療制度的建立是一項長期、復雜、艱巨的工作，要積極面對，穩(wěn)妥推進。暫不具備以上條件的縣（市、區(qū)），不急于申報試點。按照國務院和省委、省政府的統一部署，2006年全省爭取40％的縣（市、區(qū)）開展新型農村合作醫(yī)療試點工作；2007年擴大到60%；2010年實現基本覆蓋全省農村居民的目標。一、試點工作目標新型農村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統籌為主的農民醫(yī)療互助共濟制度。第四篇：福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關于福建省新型農村合作【發(fā)布單位】福建省【發(fā)布文號】閩政辦[2006]130號 【發(fā)布日期】20060607 【生效日期】20060607 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省福建省人民政府辦公廳轉發(fā)省衛(wèi)生廳等部門關于福建省新型農村合作醫(yī)療試點工作指導方案的通知(閩政辦[2006]130號)各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：省衛(wèi)生廳等部門制訂的《福建省新型農村合作醫(yī)療試點工作指導方案》已經省政府領導同意，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。同時，省稅改辦、省財政廳、省效能辦要對各地整改情況進行跟蹤，如果在限期內整改不到位，要按照稅改紀律嚴肅處理，追究有關單位領導和責任人的責任，同時按違規(guī)金額相應扣減2005的轉移支付資金。（五）要對稅改轉移支付資金專項檢查情況進行通報。一是進一步明確各項目的用途，如農村義務教育補助資金的使用范圍、公用經費的比例等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉補助（計生、優(yōu)撫）資金使用范圍和對象，村級財政性資金管理等；二是明確對挪用、截留、抵頂稅改資金等違規(guī)行為的處罰辦法。（四）進一步強化稅改轉移支付資金的監(jiān)督管理。因此，建議在危改項目確定上要提前介入，適當簡化手續(xù)，資金監(jiān)管要以縣為主。危改專項經費撥付時間比較慢，跨撥付比重大，抽查的14個縣(市、區(qū))中危改補助1980萬元，、%。鄉(xiāng)村兩級辦學補助資金用于項目建設較多，公用經費（含辦公經費）比重偏小，在一定程度上影響了農村中小學校，特別是比較偏遠小學的正常運轉，建議有關部門在安排農村義務教育補助時，要逐步提高公用經費的支出比例。（二）提高農村辦學公用經費的支出比例。為了確保稅改資金及時足額到位，建議對農村稅費改革非財力性轉移支付資金必須單獨下達預算指標，分清項目和金額，明確用途，有條件的地方，縣級可設立稅改資金專戶，實行專項管理。三、幾點建議（一）農村稅費改革轉移支付資金要單獨下達。一是稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力不同程度受到影響，稅改前，向農民收取的“五統籌”大部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)支配使用，稅改后，鄉(xiāng)村辦學、優(yōu)撫、計生、民兵訓練經費大多數通過部門下達，沒有進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金周轉比較困難；二是稅改的配套措施相對滯后，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革和人員精簡難度大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構人員過多，尤其是自收自支編制人員也要靠財政開支，加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的負擔；三是有些地方村級報刊訂閱超過上限標準，村辦公經費補助還不夠訂閱報刊，個別地方甚至出現用報刊費發(fā)票抵頂村辦公經費的現象；四是相當一部分鄉(xiāng)村負債沉重，債務化解困難，在一定程度上也影響了鄉(xiāng)村兩級的正常運轉。一是有的地方稅改專項補助資金沒有單列，未在有關報表中單獨體現，致使對稅改資金使用情況難以做到有效監(jiān)督；有些地方對稅改資金進行項目間調劑，村級辦公經費和村干部工資有的地方沒有及時足額兌現；二是有的地方主管部門對稅改資金監(jiān)管不夠重視，疏于監(jiān)管，未能及時發(fā)現問題，對發(fā)現的問題督促整改的力度也不夠；三是各地雖然都制定了本級的稅改資金轉移支付辦法，并明確要求稅改資金要專項管理，?？顚Ｓ?，但有些地方對稅改各項資金的使用范圍、管理辦法、監(jiān)管方式等沒有提出可操作性的措施。長汀縣用于實驗小學、用于進修學校辦公、設備費、。尤溪縣2004年安排農村義務教育轉移支付資金607萬元中，用于城區(qū)學校補助245萬元、占40%，其中8萬元與教育局經費捆綁使用；、也包括了城鎮(zhèn)義務兵；該縣西城鎮(zhèn)、。檢查中發(fā)現，清流縣2004年安排農村義務教育轉移支付資金185萬元，、占23%；優(yōu)撫補助35萬元，駐軍部隊、“八一”建軍節(jié)慰問2萬元。%；仙游縣撥付教育核算中心的957萬元中有655萬元是今年2月份才撥付的，占已撥付資金的68%；平和縣鄉(xiāng)村兩級辦學補助250萬元到今年一季度才撥給縣教育局；建甌市安排危改專項資金214萬元，有146萬元還在南平市危改專戶；長汀縣2004年用于鄉(xiāng)村辦學補助566萬元中尚有133萬元未撥付，2003年鄉(xiāng)村辦學補助還有103萬元尚未安排；連城縣2004年用于農村義務教育的資金還有74萬元沒有安排。秀嶼區(qū)鄉(xiāng)村兩級運轉補助尚有268萬元未撥付到位，農村義務教育補助尚有385萬元未撥付到位。據各設區(qū)市自查，到3月15日止，2004年全省鄉(xiāng)村兩級辦學經費尚未撥付學校金額2453萬元，危改經費尚未撥付1394萬元。晉江市不僅制定了規(guī)范的農村稅費改革轉移支付辦法，并在鎮(zhèn)級建立了“三統一分”（收入統一管理、資金統一結算、財政統一核算、賬目分戶設置）的管理模式，在村級建立村財鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理核算制度，同時還將鎮(zhèn)對村的轉移支付情況納入政務公開內容，確保了轉移支付資金按照稅改政策及時兌現到各鎮(zhèn)、村和學校，促進了農村稅費改革的順利推進。%，%，%，較好地解決了農村中小學校的正常支出。稅改后，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入銳減，許多縣（市）將鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編人員工資上收縣管。各地結合農村稅費改革，切實加強鄉(xiāng)村財政財務管理。同時，按照省教育廳、財政廳規(guī)定，除20個省定經濟欠發(fā)達縣外，大部分縣（市、區(qū)）生均公用經費達到了省定標準，農村危房改造力度逐年加大，農村中小學校舍、設備也有所改善，農村義務教育實現了歷史性的轉變。其中省級轉移支付資金用于鄉(xiāng)村兩級辦學補助50942萬元（不包括危改專項8000萬元），已到位48488萬元，%，其中：用于危房改造13114萬元，%，用于布局調整3502萬元，%，用于民師退養(yǎng)2315萬元，%，用于辦公經費支出15763萬元，%，用于設備購置3006萬元，%，用于校舍建設4249萬元，%，其他雜項支出6539萬元，%。（三）農村義務教育達到“一增三保”。從14個縣（市、區(qū)）抽查情況看，稅改資金總額為56805萬元，其中：用于農村義務教育18093萬元、%；用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)運轉14612萬元、%；用于村級運轉15936萬元、%，用于民兵訓練748萬元、%；用于縣鄉(xiāng)體制收支基數調整7416萬元、 %。（二）“三個確保”基本實現。2004年全省農村稅費改革轉移支付資金總額為202199萬元（含農村低保），比上年增加25974萬元，%。各級各有關部門認真貫徹落實省委、省政府的部署，繼續(xù)加大財政轉移支付力度，切實加強資金的監(jiān)督管理，進一步完善了轉移支付辦法和資金分配方案，及時將轉移支付資金兌現到鄉(xiāng)、村和學校，基本做到專項管理、?？顚Ｓ茫緦崿F了中央提出的“三個確?！蹦繕恕Ｍㄟ^查閱文件、核對帳目、進校入村、訪問農戶和師生、召開座談會等多種方式對抽查單位的資金撥付及使用情況進行全面檢查。福建省人民政府辦公廳二○○五年五月十二日關于農村稅費改革轉移支付資金檢查情況的報告福建省農村稅費改革領導小組辦公室（二○○五年四月）為了加強農村稅費改革轉移支付資金的監(jiān)督管理，保證農村稅費改革試點工作順利進行，省稅改辦于去年12月份和今年1月份先后下發(fā)了《關于切實保證農村稅費改革轉移支付資金專款專用的緊急通知》和《關于進一步落實農村稅費改革政策、切實減輕農民負擔的通知》，各地財政和稅改部門迅速行動，集中力量，對本地區(qū)農村稅費改革轉移支付資金使用情況進行了全面的自查，并針對存在問題進行整改。各級政府、各有關部門要根據農村稅費改革后村財來源發(fā)生變化的實際情況，制定和完善村級“三項費用”管理辦法，管好用好村級資金，確保農村稅費改革轉移支付資金及時、足額到位。對在限期內整改不到位的地區(qū)，要追究有關領導和直接責任人的責任，省財政將扣減該地區(qū)轉移支付資金。各市、縣、區(qū)人民政府要組織稅改、財政、審計、農業(yè)等部門對近兩年農村稅改轉移支付資金的使用到位情況進行檢查，特別要對村級“三項費用”和農村義務教育“兩級辦學”經費進行重點檢查，對于檢查中發(fā)現的滯留、截留、挪用、頂抵等違規(guī)違紀問題，要限期整改。不得將農村義務教育的辦學補助和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構運轉支出、村級組織補助進行項目間的調劑，更不得將上級轉移支付專項補助調劑財力用作其它開支，要保證專款專用。為此，各級政府要切實抓好農村稅費改革轉移支付資金的落實。農村稅費改革轉移支付資金，是深化農村稅費改革，實現“三個確?！钡呢斄ΡＵ稀１緝热輥碓从谡俜骄W站，如需引用，請以正式文件為準。六、各級人民政府衛(wèi)生行政主管部門應當按照國務院《條例》的有關規(guī)定，加強對不具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格人員進入行政村醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)人員的監(jiān)督管理。四、取得《福建省鄉(xiāng)村醫(yī)生臨時執(zhí)業(yè)證書》的人員，執(zhí)業(yè)期滿后，申請再注冊或申請變更執(zhí)業(yè)地點的，只能在縣級人民政府衛(wèi)生行政部門已確定的邊遠山區(qū)、海島行政村醫(yī)療衛(wèi)生機構內?！陡＝ㄊ∴l(xiāng)村醫(yī)生臨時執(zhí)業(yè)證書》僅限在縣級人民政府衛(wèi)生行政部門確定的邊遠山區(qū)、海島行政村醫(yī)療衛(wèi)生機構內有效。三、申請到沒有鄉(xiāng)村醫(yī)生或沒有村醫(yī)療衛(wèi)生機構的邊遠山區(qū)、海島行政村執(zhí)業(yè)注冊的人員，應當持有村委會出具的擬聘任證明和有關學歷或培訓證書等，按照省級人民政府衛(wèi)生行政主管部門規(guī)定的有關程序，向縣級人民政府衛(wèi)生行政主管部門申請執(zhí)業(yè)注冊。福建省人民政府辦公廳二○○五年五月三十一日關于不具備執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師資格人員進入行政村醫(yī)療衛(wèi)生機構執(zhí)業(yè)的暫行規(guī)定福建省衛(wèi)生廳二○○五年四月十九日為了鞏固農村三級醫(yī)療預防保健網絡，加強邊遠山