【正文】 的補(bǔ)充規(guī)定》。年月第十屆全國人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。四是充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費(fèi)者利益、損害自己利益的事。二是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。（六）進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理。（五）切實(shí)保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。《行政許可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。（二）加強(qiáng)對(duì)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。三、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國家的各種優(yōu)惠政策。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個(gè)體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。（五）個(gè)體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。（四）個(gè)體私營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。由于政府對(duì)民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。二是個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。一是有的政府部門把個(gè)體私營企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個(gè)體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對(duì)大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對(duì)國有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。國務(wù)院辦公廳2000年8月24日轉(zhuǎn)發(fā)了國家經(jīng)貿(mào)委《關(guān)于鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》，廣東省委、省政府在1999年8 月18日、2003年3 月19日先后作出了《關(guān)于大力發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的決定》，2003年9月29日又出臺(tái)了加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)十二個(gè)配套文件，但在實(shí)際運(yùn)作上有相當(dāng)部分還難以兌現(xiàn)。表現(xiàn)在工商部門登記注冊(cè)的個(gè)體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請(qǐng)的從業(yè)人員人數(shù)少得多。有的個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主明知自己的合法權(quán)益受到侵害，也不懂得運(yùn)用法律武器來保護(hù)；同時(shí)為了牟取非法利潤，又違反國家有關(guān)法律法規(guī)，制造、銷售假冒偽劣商品和提供劣質(zhì)服務(wù)；有的不講信用，偷稅漏稅、故意拖欠貨款和貸款。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競爭意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。他們比較難以接受新事物、新技術(shù)、新工藝。二、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題近幾年我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：表現(xiàn)在主觀方面的問題有：（一）個(gè)體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。一些有文化有知識(shí)的大中專畢業(yè)生、博士研究生、出國留學(xué)人員等高學(xué)歷人員，已經(jīng)選擇了這個(gè)行業(yè)以發(fā)揮自己的專業(yè)特長和聰明才智。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為解決社會(huì)就業(yè)拓展了廣闊的空間，成了下崗職工再就業(yè)的有效渠道。截止2004年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊(cè)資金518742萬元。一、清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀黨的十一屆三中全會(huì)以來，尤其是建市以來，全市各級(jí)黨委、政府認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展個(gè)體和私營企業(yè)的路線、方針和政策，把發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)擺上了歷屆黨委、政府的重要議事日程，同時(shí)根據(jù)我市的實(shí)際，制定了《清遠(yuǎn)市加快發(fā)展個(gè)體和私營經(jīng)濟(jì)的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充規(guī)定》。2004年3月第十屆全國人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。四是充分發(fā)揮個(gè)協(xié)、私協(xié)的“自我教育、自我管理、自我服務(wù)”作用，教育廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員愛國、敬業(yè)、守法、自律，不做損害國家利益、損害消費(fèi)者利益、損害自己利益的事。二是要強(qiáng)化對(duì)個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。（六）進(jìn)一步改進(jìn)對(duì)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)與管理。（五）切實(shí)保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。《行政許可法》即將實(shí)施，各級(jí)政府和有關(guān)部門已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，也都在抓緊清理原來制定的但不符合《行政許可法》的政策和部門規(guī)章。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。要進(jìn)一步深化國有銀行體制改革，修訂和完善投融資政策，改變國有銀行投資方式的“感情偏好”，把符合貸款條件的個(gè)體工商戶、私營企業(yè)都納入信貸計(jì)劃管理之中，提供各種金融服務(wù)。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢(shì)，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。（二）加強(qiáng)對(duì)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策的宣傳指導(dǎo)，組織、引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)調(diào)整好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行企業(yè)的整合和發(fā)展，解決企業(yè)間的過渡競爭和企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品質(zhì)量差異的問題。在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。三、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對(duì)策建議（一）各級(jí)政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對(duì)待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國家的各種優(yōu)惠政策。即使現(xiàn)在的房屋建筑已經(jīng)按照消防要求建設(shè)了，但在一幢樓房的首層里租用一間作經(jīng)營場所，消防部門不管他經(jīng)營什么商品或從事何種行業(yè)，都一律硬性規(guī)定要辦理消防審批手續(xù)，尚未開業(yè)就要花這么多錢進(jìn)行消防設(shè)施建設(shè)。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個(gè)體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。（五）個(gè)體私營企業(yè)開辦的前置條件設(shè)置仍然很多，而且苛刻，在一定程度上妨礙著他們的發(fā)展。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。（四）個(gè)體私營投資進(jìn)入領(lǐng)域仍然存在“禁區(qū)”。由于政府對(duì)民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。他們的合法權(quán)益被侵犯后，有的為謀求安全，只好忍氣吞聲，甚至采取破財(cái)消災(zāi)的不當(dāng)做法借以躲避。二是個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。一是有的政府部門把個(gè)體私營企業(yè)當(dāng)作是塊肥肉，總是想方設(shè)法向他們伸手收取費(fèi)用，雖然收取的費(fèi)用上繳財(cái)政，但他們?nèi)钥傻玫奖壤殖傻暮锰?。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個(gè)體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。有些政府及其部門的領(lǐng)導(dǎo)雖然已經(jīng)從思想上認(rèn)識(shí)到個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的重要性，但偏愛大的私營企業(yè)和自己關(guān)系好的企業(yè)，對(duì)大多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)則停留在口頭上和文字上的支持、關(guān)心。國家在計(jì)劃經(jīng)