【正文】 ），到2005年為1660萬元（包括個(gè)人利息所得稅894萬元）。個(gè)體、私營企業(yè)融資難是一個(gè)十分突出的問題。產(chǎn)業(yè)升級困難較大。一些執(zhí)法部門的基層站所，有名目繁多的收費(fèi)或花樣很多的攤派，不斷翻新，什么換證費(fèi)、檢查費(fèi)、報(bào)刊費(fèi)、管理費(fèi)、伸縮性很大的罰款以及各種“為難”行為等等，企業(yè)難以正常經(jīng)營。四、大力發(fā)展個(gè)體、私營企業(yè)所應(yīng)采取的對策高度重視個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展黨的十六大指出：民營經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)一樣都是我國先進(jìn)生產(chǎn)力的重要承擔(dān)者，為社會(huì)主義市場體制改革和經(jīng)濟(jì)增長提供了有效保證和持久活力。而且目前再就業(yè)的國有企業(yè)下崗職工中大部分都在個(gè)體私營企業(yè)里工作。要因地制宜地制定適用于我區(qū)個(gè)體、私營企業(yè)的政策法規(guī)，在市場準(zhǔn)入、經(jīng)營許可證和生產(chǎn)許可證發(fā)放、原材料和能源采購方面體現(xiàn)個(gè)體、私營企業(yè)與國有企業(yè)同等的機(jī)會(huì)與條件，要制定合法、合理的財(cái)稅金融政策，積極扶持中、小企業(yè)發(fā)展壯大，并堅(jiān)持政策前后的一致性和公平性，絕不能摻雜其他因素搞個(gè)別特殊化，為企業(yè)營造一個(gè)公平的、規(guī)范的經(jīng)營環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。要深化行政審批制度，簡化審批程序，切實(shí)把政府經(jīng)濟(jì)管理職能轉(zhuǎn)到主要為市場主體服務(wù)和創(chuàng)造良好環(huán)境上來。要擴(kuò)大個(gè)體、私營企業(yè)招商引資的力度，積極引進(jìn)外資和民間資本，扶持一部分有能力、有前景、有希望的個(gè)體、私營企業(yè)，利用不同的場合宣傳提高這些企業(yè)在行業(yè)市場上的知名度，造就我區(qū)個(gè)體、私營企業(yè)向規(guī)模型企業(yè)發(fā)展。要進(jìn)一步加快發(fā)展會(huì)計(jì)、律師、審計(jì)、銀行信貸、海關(guān)報(bào)關(guān)、稅務(wù)代理、海外市場代理等各類社會(huì)中介組織，進(jìn)一步規(guī)范中介行為，為個(gè)體、私營企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的社會(huì)化、專業(yè)化和規(guī)范化服務(wù)。因此各級政府要加大扶持和引導(dǎo)力度，積極鼓勵(lì)銀行進(jìn)一步優(yōu)化中、小企業(yè)的信用評級制度和貸款審核體系，適當(dāng)放寬低風(fēng)險(xiǎn)信貸品種的審批條件；要逐步消除對非公有制企業(yè)的歧視，在企業(yè)上市、發(fā)債、兼并、收購等直接融資方面給民營企業(yè)以支持；要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展中小企業(yè)擔(dān)?；?，研究創(chuàng)立風(fēng)險(xiǎn)投資基金，開啟股票二板市場，為私營企業(yè)直接、間接融資拓寬渠道；各類金融機(jī)構(gòu)特別是地方商業(yè)銀行還要根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展?fàn)顩r創(chuàng)新信貸業(yè)務(wù)，滿足私營企業(yè)不同類型的融資需求，為個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大營造寬松的金融環(huán)境。政府還要大力進(jìn)行基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)造良好的交通、能源、勞動(dòng)力條件，使各種資源的流通更加通暢、便捷。三是對社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)要選人用人，但個(gè)人為了發(fā)展更要選擇企業(yè)。二是缺乏統(tǒng)一歸口的宏觀管理部門，對個(gè)體、私企存在多頭管理，宏觀管理體制不順，統(tǒng)計(jì)口徑不一。四是信用擔(dān)保體系尚未形成構(gòu)架，擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，品種單一，制度不完善，造成企業(yè)尋保難。因此，個(gè)體、私企要發(fā)展壯大必須從制度入手進(jìn)行分清產(chǎn)權(quán)和責(zé)任，從管理入手加強(qiáng)人力資源、財(cái)務(wù)、質(zhì)量、市場等基礎(chǔ)性管理。2001年私營企業(yè)納稅共371萬元，到2005年就達(dá)943萬元。至2005年底，在4626戶個(gè)體戶中，商貿(mào)、制造業(yè)更是占具了近95?？偟恼f來市區(qū)（中心半島）發(fā)展好，鄉(xiāng)鎮(zhèn)差；離市區(qū)近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展好，較遠(yuǎn)的發(fā)展差。研究我區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，發(fā)現(xiàn)存在的問題及制約影響因素，探討加速我區(qū)個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)良性、快速發(fā)展的措施，對于實(shí)現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，具有巨大的現(xiàn)實(shí)與長遠(yuǎn)意義。進(jìn)而在十六屆三中全會(huì)上，黨和國家又提出了要“大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)”，把非公有制經(jīng)濟(jì)作為生產(chǎn)力的力量來評價(jià)，明確指出：“個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”，并進(jìn)一步提出了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，即大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有資本等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。國務(wù)院總理溫家寶在今年第十屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議上的政府工作報(bào)告中也指出，各級政府要抓緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)和政策，落實(shí)放寬市場準(zhǔn)入的措施。如消防部門規(guī)定，經(jīng)營面積平方米以上的，都要辦妥消防設(shè)施驗(yàn)收合格才能允許領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。（三）行業(yè)發(fā)展不平衡。多數(shù)個(gè)體私營企業(yè)只能靠自身滾動(dòng)發(fā)展，他們既沒有過去國有企業(yè)可以得到政府領(lǐng)導(dǎo)的支持關(guān)照，也沒有國有企業(yè)和外資企業(yè)那樣的貸款優(yōu)惠，更沒有通過證券市場直接融資的便利條件。截止年月底，全市共有個(gè)體工商戶戶（不含持有臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員人，注冊資金萬元，戶平均注冊資金萬元；私營企業(yè)戶，從業(yè)人員人，注。二是要強(qiáng)化對個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個(gè)體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個(gè)體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個(gè)體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。二、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題近幾年我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：表現(xiàn)在主觀方面的問題有：（一）個(gè)體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。截止2004年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元。二是要強(qiáng)化對個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主及其從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，使其不斷提高自身素質(zhì)，提高技術(shù)和管理水平，做到依法經(jīng)營，依法納稅，公平競爭。要鼓勵(lì)和引導(dǎo)民營企業(yè)通過收購、兼并、參股等方式參與國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，使國有企業(yè)改革和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展互動(dòng)推進(jìn)，相得益彰；建立和完善民營企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資及民營企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制。在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面，采取措施保障非公有制企業(yè)與其他企業(yè)享受同等待遇。而鎮(zhèn)政府所在地以上的城市，過去建的房屋和街道普遍不符合今天的消防要求，街道上甚至還沒有消防設(shè)施，個(gè)體私營企業(yè)要開業(yè)卻無法得到消防許可。由于政府對民營投資的產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)不夠，清遠(yuǎn)市個(gè)體私營企業(yè)從事的行業(yè)，主要集中在商業(yè)、飲食業(yè)，投資工業(yè)方面也多數(shù)集中在傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)，并且以勞動(dòng)密集型、低技術(shù)的行業(yè)為主，經(jīng)營領(lǐng)域不寬，經(jīng)營形式較為傳統(tǒng)。由于缺乏公正、平等、便利的資金市場，個(gè)體私營企業(yè)用于投入生產(chǎn)經(jīng)營的資金往往要以高于國家銀行的貸款利率向親朋籌借而來。表現(xiàn)在工商部門登記注冊的個(gè)體私營企業(yè)檔案的統(tǒng)計(jì)資料中，其向工商行政管理機(jī)關(guān)填報(bào)的從業(yè)人員的人數(shù)要比其開業(yè)后實(shí)際雇請的從業(yè)人員人數(shù)少得多。二、個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的存在問題近幾年我市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中存在的一些問題和困難，主要表現(xiàn)在主觀和客觀兩個(gè)方面：表現(xiàn)在主觀方面的問題有：（一）個(gè)體私營企業(yè)主和從業(yè)人員的整體素質(zhì)不高。截止2004年3月底，全市共有個(gè)體工商戶66648戶（不含持有臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照部分，下同），從業(yè)人員102735人，；私營企業(yè)2584戶，從業(yè)人員42596人，注冊資金518742萬元。（四）全面貫徹落實(shí)《行政許可法》，讓個(gè)體私營企業(yè)得到更多的發(fā)展空間。落實(shí)對非公有制經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，才能更實(shí)在地支持他們的發(fā)展。在這些老地方經(jīng)營的企業(yè)，他們進(jìn)行企業(yè)年度檢驗(yàn)時(shí)也碰到消防問題而無法通過年檢。這種情況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的要求。（二）亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派“三亂”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。表現(xiàn)在客觀方面的問題有：（一）黨和國家支持發(fā)展個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的政策落實(shí)還不是很到位。一是個(gè)體工商戶、私營企業(yè)主的文化素質(zhì)普遍偏低，高中以上學(xué)歷的不到一半。其中，私營企業(yè)注冊資本在100—500萬元的有580戶；500—1000萬元的有125戶；1000萬元以上的有96戶；1億元以上的有1戶。2004年3月第十屆全國人大二次會(huì)議又將保護(hù)公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)寫進(jìn)了我國的憲法，從法律保障上進(jìn)一步給廣大個(gè)體工商戶和私營企業(yè)主吃了定心丸、撐了腰，極大地促進(jìn)了我市個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展。有些市、縣、區(qū)個(gè)體私營企業(yè)的納稅金額已占當(dāng)?shù)刎?cái)政收入的三分之一甚至半壁河山。個(gè)體工商戶大多數(shù)是家庭式管理，“夫妻廠”、“夫妻店”、“兄弟姐妹店或廠”，小打小鬧，缺乏創(chuàng)新能力和做強(qiáng)做大的競爭意識(shí)，普遍存在小富即安的小生產(chǎn)者思想；大多數(shù)私營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面窄、產(chǎn)品的檔次低、品種單調(diào)、技術(shù)、設(shè)備落后，有的還停留在小作坊的手工操作上，沒有能力和水平做強(qiáng)做大自己的企業(yè)。國家在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的對國有企業(yè)投融資、進(jìn)出口配額、組建股份制企業(yè)及上市的政策、法規(guī)還沒有修訂完善，而對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)目前又沒有一套完整有效的政策、法規(guī)，部門和地方政府制定的一些規(guī)定和措施具體執(zhí)行起來往往偏向經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)較大或者有關(guān)系的私營企業(yè)，大多數(shù)小企業(yè)則難以享受。二是個(gè)體私營企業(yè)的合法權(quán)益仍然難以得到保護(hù)。二是從事金融、通訊、醫(yī)療衛(wèi)生的也不多。三、促進(jìn)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的對策建議（一）各級政府要大力構(gòu)建公平競爭的制度環(huán)境，要一視同仁對待不同所有制經(jīng)濟(jì)成分，全面貫徹落實(shí)黨和國家的各種優(yōu)惠政策。市委、市政府確定了清遠(yuǎn)以生物制藥、紙業(yè)、電子、陶瓷、建材、化纖，“名、優(yōu)、稀、特”農(nóng)產(chǎn)品種植和加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)作為全市工業(yè)和高科技的發(fā)展重點(diǎn)，因此，要增創(chuàng)清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，必須注意引導(dǎo)個(gè)體私營企業(yè)轉(zhuǎn)向重點(diǎn)發(fā)展的工業(yè)。（五）切實(shí)保障個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的第二篇：清遠(yuǎn)市個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀存在問題和對策建議黨的十五大確立了非公有經(jīng)濟(jì)是我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分并寫進(jìn)了憲法，明確了個(gè)體私營企業(yè)的