【正文】 類型多樣，比例不均。5)“股份＋合作”： 農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社。4)宅基地換住房，承包地換社保：農(nóng)民放棄農(nóng)村宅基地，宅基地被置換為城市發(fā)展用地，農(nóng)民在城里獲得一套住房。從此，國內(nèi)土地流轉(zhuǎn)開始揭開序幕，走向合法有序的道路。2004年，國務(wù)院頒布《關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定 》，其中有關(guān)于“農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)”的規(guī)定，強調(diào)“在符合規(guī)劃的前提下，村莊、集鎮(zhèn)、建制鎮(zhèn)中的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)可以依法流轉(zhuǎn)。國家的發(fā)展才會更加無后顧之憂。龐大的人口壓力，以及國民經(jīng)濟發(fā)展過程中土地的大量占用流失，給中國的人民生活保障帶來越來越大的壓力。譬如：要加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的領(lǐng)導(dǎo)，適時出臺《關(guān)于加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實施辦法》，明確土地開發(fā)利用、權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)、管理等方面的政策支持，建立土地流轉(zhuǎn)的長效機制；搞好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和培訓(xùn)服務(wù)；抓好對不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等監(jiān)管，確保土地流轉(zhuǎn)工作的規(guī)范有序。要以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為導(dǎo)向，加快建設(shè)“小鴉路百里精品柑橘走廊”、“宜大路百里高效茶葉走廊”和“黃柏河百里林業(yè)生態(tài)走廊”，繼續(xù)推進以建設(shè)精品橘園、高效茶園和標準養(yǎng)殖園為主要內(nèi)容的示范工程，并圍繞這些需要來流轉(zhuǎn)和集約經(jīng)營農(nóng)村的土地。針對此應(yīng)創(chuàng)新流轉(zhuǎn)和經(jīng)營等方式，促使龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶在轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種方式中獲得流轉(zhuǎn)的土地，最大程度地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)雙方的共贏。二是業(yè)主要“轉(zhuǎn)”方式。當(dāng)前，有些農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的認識還存在誤區(qū)，如部分農(nóng)民擔(dān)心流轉(zhuǎn)會喪失對土地的經(jīng)營權(quán)從而不愿意轉(zhuǎn)包出去等。為此，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作需進一步在“四轉(zhuǎn)”上下工夫。對策及建議夷陵區(qū)是一個山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣，人多地少一直是制約其農(nóng)村經(jīng)濟快速持續(xù)發(fā)展的瓶頸問題。三是引導(dǎo)力度不大，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對土地流轉(zhuǎn)及流轉(zhuǎn)后的利用進行正確的引導(dǎo)不力，影響了其效率和效益。在取得上述成效的同時，也還存在一些不容忽視的問題，主要有以下幾個方面：一是大部分的土地是在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)，個例性土地流轉(zhuǎn)規(guī)模較小，流轉(zhuǎn)期限較短，集中程度不高。四是“轉(zhuǎn)”出了和諧。三是“轉(zhuǎn)”出了活力。二是“轉(zhuǎn)”出了效益?？偟膩碚f，夷陵區(qū)的土地流轉(zhuǎn)工作主要有四個方面的成效：一是“轉(zhuǎn)”出了規(guī)模。成效和問題夷陵區(qū)自2006年建立三級流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)以來，土地流轉(zhuǎn)工作正式步入了規(guī)范化、程序化軌道。三是農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)。目前主要有以下四種模式：一是企業(yè)聯(lián)動流轉(zhuǎn)?，F(xiàn)狀與模式截至目前，夷陵全區(qū)共流轉(zhuǎn)土地7098起，流轉(zhuǎn)土地面積23244畝，%、總農(nóng)戶數(shù)的10%。只有把農(nóng)民心中的“命根子”變成農(nóng)民手里的“錢袋子”，才能使黨的政策基石更加穩(wěn)固，才能穩(wěn)步推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。參考文獻[1][J].廣安市國土資源局[2][N].(第22015號)[3][J].(21)第三篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐與思考農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實踐與思考劉洪福土地是農(nóng)民的“命根子”。四是強化項目廉政監(jiān)管。三要強化資金使用監(jiān)管。二要強化周轉(zhuǎn)指標管理。建立土地綜合整治季報制度，按季度定期考核。 強化監(jiān)管是保證土地綜合整治涉及面廣，涉及資金額大，強化土地綜合整治項目的監(jiān)管責(zé)任重大，為確保綜合整治項目順利實施和資金的運行安全，必須對項目實行多重立體監(jiān)管。實踐證明，這樣的思路和做法是可行的，也是有效的。 規(guī)范運作是重點2010年中央一號文件進一步明確“有序開展農(nóng)村土地整治”，“農(nóng)村宅基地和村莊整理后節(jié)約的土地仍屬農(nóng)民集體所有，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破，確保復(fù)墾耕地質(zhì)量，確保維護農(nóng)民利益。對經(jīng)濟欠發(fā)達、耕地整治潛力大的地區(qū)，要實行財政為主的投入方式。充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的引導(dǎo)集聚作用，以土地整治項目為平臺，各類涉農(nóng)資金配套跟進，重點支持項目區(qū)內(nèi)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會事業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，拓寬項目投資渠道，加大對項目配套資金的投入。新增建設(shè)用地土地有償使用費主要用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、耕地開發(fā)和土地整理；土地出讓收益要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是統(tǒng)籌使用各類土地整治資金，滿足項目需求。因此，從項目區(qū)的確定、規(guī)劃的編制及示范村和集中居住區(qū)建設(shè)等一系列過程中，要通過公告、聽證、公示以及召開群眾座談會、基層測評會等多種方式，廣泛征求群眾意愿，充分尊重和保證群眾的知情權(quán)和參與權(quán)；項目實施應(yīng)注重把保護和實現(xiàn)群眾利益、尊重群眾意愿、傾聽群眾訴求、確保群眾得實惠放在首位，要嚴格按照依法、自愿、有償、規(guī)范的要求，組織群眾簽訂拆遷補償協(xié)議，明確各自的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)；要盡可能滿足大多數(shù)群眾的合理要求，確保農(nóng)民權(quán)益不受損害，切實把這項民生工程好事辦好，實事辦實，讓群眾滿意，使群眾得福祉，形成整治前農(nóng)民樂意，整治中農(nóng)民同意，整治后農(nóng)民滿意的效果。對在新農(nóng)村建設(shè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中形成的空閑地、閑置地及時進行整理復(fù)墾，對低洼地、危舊房以及廢棄的工礦點等進行全面的盤點和登記造冊，申報整治，這些舉措不僅迎合了部分群眾改造危舊房的意愿，又使政府盡到了扶危解困、災(zāi)后救助的社會責(zé)任，形成了互利共贏的局面。在整治實施過程中積極探索整治新方法、新形式，通過這些地區(qū)的示范，對存在問題和難點進行深入分析研究，以點帶面，為拆舊整理難度大的農(nóng)村居民點積累經(jīng)驗，逐步推廣，以促進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作向縱深推進。特別是要通過現(xiàn)場調(diào)查、實地勘測、科學(xué)設(shè)計、充分論證，廣泛征求專家和項目區(qū)群眾意見，合理布局新建區(qū)的區(qū)位、規(guī)模和空間；要整體考慮土地開發(fā)利用、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)民就業(yè)和社會保障等問題，以掛鉤為抓手，綜合推進各方面工作，實現(xiàn)土地利用節(jié)約集約、耕地資源有效保護、農(nóng)民生活切實提高、城鄉(xiāng)建設(shè)協(xié)調(diào)共榮。各地應(yīng)對農(nóng)村建設(shè)用地現(xiàn)狀認真開展?jié)摿Ψ治龊蜕钊胝{(diào)查摸底，準確掌握后備資源情況，做到心中有數(shù)。要建立日常協(xié)調(diào)工作例會制度，定期對土地整治推進過程中出現(xiàn)的新情況、新問題、新舉措、新經(jīng)驗進行調(diào)查研究，總結(jié)經(jīng)驗，解決問題，切實把好事辦好，把好事做實，使農(nóng)村土地整治工作變成一項富民工程。要牢牢把握政府的主導(dǎo)地位，部門協(xié)作共同推進的原則，努力構(gòu)建“政府領(lǐng)導(dǎo)、國土搭臺、各方唱戲、群眾參與”的工作格局。正是有了黨員干部的示范帶動，使該村土地整治工作得到快速進展。涉遷的黨員干部紛紛效仿，帶頭拆除房屋。為確保土地整治政策能夠家喻戶曉，項目建設(shè)能夠順利推進，村干部們起早抹黑，挨家挨戶耐心細致宣傳。 黨員創(chuàng)先爭優(yōu)俗話說，開展工作是“村看村，戶看戶，群眾看干部，黨員看支部。從舊房丈量、評估、補償?shù)桨仓脜^(qū)選房、建設(shè)等諸環(huán)節(jié)，都實行陽光操作，向社會公開，接受群眾監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)，真正做到村里事村民要知道、要參與、要做主、要監(jiān)督和要滿意。 嚴格規(guī)范運作涵江區(qū)在江口鎮(zhèn)財政設(shè)立農(nóng)村土地整治資金專戶，指標轉(zhuǎn)讓獲得的收益全部進入專戶專項管理，收益所得專項用于舊房拆遷補償、安置區(qū)農(nóng)轉(zhuǎn)用等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及土地復(fù)墾等投入。在土地整治示范村院里村，經(jīng)村民代表討論通過，對申請自建的群眾，依據(jù)60、90、120㎡的三種戶型分別予以5千元、8千元、1萬元的補貼。通過廣泛而深入的宣傳發(fā)動，使農(nóng)村土地整治這一工作家喻戶曉，優(yōu)惠政策在群眾中入心入腦，激發(fā)了廣大群眾參與土地整治的積極性。 做好宣傳引導(dǎo)土地整治工作與群眾利益密切相關(guān)，做好政策的宣傳,讓群眾理解和支持這項工作是保障項目順利開展的基礎(chǔ)。涵江區(qū)牢牢把握規(guī)劃先行的原則，于2010年4月中旬委托福建省國地工程規(guī)劃設(shè)計有限公司編制《江口鎮(zhèn)農(nóng)村土地整治和城鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤專項規(guī)劃》以及《江口鎮(zhèn)土地整治拆遷補償安置實施方案》，規(guī)劃擬對石獅、院里、蒲江、上后、東大、頂坡、豐美等7個村的居民點進行整治，涉及居民點用地1395畝，除去安置用地397畝，可新增耕地面積998畝。江口鎮(zhèn)也成立了由鎮(zhèn)黨委書記任總指揮的項目實施指揮部，指揮部下設(shè)規(guī)劃建設(shè)、工程監(jiān)管、資金管*作者簡介：黃桂雄 男 大學(xué)本科 高級經(jīng)濟師從事國土資源管理電子郵箱：***理等工作組，各司其職，相互協(xié)作，共同負責(zé)抓好各項具體工作的落實，形成了上下配合、齊抓共管的工作格局。 主要做法 強化組織領(lǐng)導(dǎo)涵江區(qū)委、區(qū)政府高度重視土地整治項目建設(shè)工作，將其列入重要工作日程。2011年上半年已拆除房屋建筑面積5萬平方米，全年可再完成新增200畝耕地的任務(wù)。2010年完成新增耕地200畝，并已全面轉(zhuǎn)入安置區(qū)建設(shè)和土地復(fù)墾階段。多