【正文】 準計算，農(nóng)民退出宅基地，可帶來67萬畝補充耕地或城鄉(xiāng)建設(shè)用地潛力。三是農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)移。全市4626個行政村，16755個自然村，通過撤村并點，建設(shè)中心村和中心社區(qū)，實現(xiàn)人口的集中居住。如果全市按30%的農(nóng)村閑置宅基地退出計（一家四口、人均271平方米），一家占用1084平方米。目前，我市挖掘農(nóng)村建設(shè)用地潛力的方式主要有三種。構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)，商丘要奮勇爭先，充分利用自身優(yōu)勢，走出一條有商丘特色的科學發(fā)展之路。我市雖然每年為國家糧食安全作出了較大貢獻，但糧食增產(chǎn)并未帶動群眾致富，糧食深加工鏈條尚不完善，以糧食加工為主的工業(yè)機構(gòu)不盡合理，沒有形成規(guī)模效應(yīng)。特別是市轄三區(qū)耕地后備資源更加匱乏，僅有2589畝可開發(fā)的耕地后備資源。補充耕地后備資源不足。綜合分析，從現(xiàn)在到2020年我市建設(shè)用地總需求量在30萬畝以上，其中現(xiàn)在每年的實際用地需求均在2萬畝左右。用地指標不足。商丘要想融入這個宏大的中原經(jīng)濟區(qū)，在找準自己的定位后，更要明確自己面臨的主要矛盾，把優(yōu)勢做大做強，把劣勢慢慢轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢，這才能更好地融入中原經(jīng)濟區(qū)，加快商丘經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。商丘是中華文明的發(fā)祥地之一，是國家級歷史文化名城，有著濃厚的“三子”文化和“三商”文化，名勝古跡眾多，文化旅游資源豐富。2009年。二是煤炭優(yōu)勢。去年，糧食總產(chǎn)量再創(chuàng)歷史新高，達到122億斤，位居全省第3位。一是農(nóng)業(yè)優(yōu)勢。統(tǒng)籌利用國土資源 助推中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè) 彭顯文構(gòu)建中原經(jīng)濟區(qū)是一個大命題，也是一項重要工作，國土資源部門將發(fā)揮資源優(yōu)勢，全力支持和保障中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)與發(fā)展，向農(nóng)村要地、內(nèi)涵挖潛，努力探索不以犧牲糧食和農(nóng)業(yè)為代價，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“以用為先、依法進行、分類處理、集約使用”的原則，根據(jù)不同情況，盤活消化閑置土地，近年來全區(qū)共盤活低效利用、同時關(guān)閉了全區(qū)126座黏土磚瓦窯場，并復耕土地面積7884畝，將盤活出的建設(shè)用地優(yōu)先安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策和省、市重點建設(shè)項目使用；對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策，或投資強度、產(chǎn)出率、建筑密度、容積率等指標達不到行業(yè)標準的項目絕不供地或予以核減，而且對投資強度、建設(shè)進度的實施情況進行了督促落實。梁園國土分局將空閑、廢棄、閑置和低效利用的土地作為土地開發(fā)利用的重點，從而有效提高了建設(shè)用地利用效率。通過土地綜合整治，拓展了用地空間，促進了城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，通過農(nóng)村土地綜合整治，平原街道辦事處逯莊村舊貌換新顏，新村329戶村民僅占地45畝，原來低矮的平房舊村莊變成了14幢住宅樓、建筑面積達5萬多平方米的現(xiàn)代化住宅小區(qū)，節(jié)約土地150畝。針對這種情況，梁園國土分局積極申請國家、省、市土地整理項目資金5100萬元，對黃河故道岸邊的劉口鄉(xiāng)6個行政村、李莊鄉(xiāng)9個行政村、王樓鄉(xiāng)10個行政村、周集鄉(xiāng)6個行政村、張閣鎮(zhèn)4個行政村的2943公頃中低產(chǎn)田進行開發(fā)整理，通過實施土地平整工程、農(nóng)田水利工程、道路工程以及防護林工程等對中低產(chǎn)田進行改造，建成了田成方、路成排、林成行、旱能澆、澇能排的高效節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)。通過以上措施，確保了梁園區(qū)耕地保護面積穩(wěn)定在4萬公頃以上，全區(qū)連續(xù)10年實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡。今年以來，共查處各類土地違法案件近30宗，拆除違法占用耕地建筑物4萬平方米，復耕土地150畝。近年來，梁園國土分局堅持以科學發(fā)展觀為指導，堅守耕地紅線，大力開展節(jié)約集約用地，努力破解土地資源供需矛盾，積極探索構(gòu)建科學發(fā)展新機制，保護資源更加規(guī)范，保障發(fā)展更加持續(xù)有力，服務(wù)社會更加全面優(yōu)質(zhì)，為梁園區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供可靠的資源保障。保護耕地守紅線 節(jié)約集約促發(fā)展 文/圖本報記者 高會鵬隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和人口的不斷增加，人多地少的矛盾越來越突出。同時，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施的用地要留多一些，留足一些。李志民強調(diào)，當前應(yīng)從更高層次持續(xù)推進農(nóng)村土地整治，使新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。第三，農(nóng)村土地整治后的收益和利益一定要向農(nóng)民傾斜，更多地保證農(nóng)民收入有增加。就如何進一步推進農(nóng)村土地整治工作，他強調(diào)，第一，農(nóng)村土地整治工作一定要以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件、給農(nóng)民群眾帶來更多利益、把農(nóng)村建設(shè)得更美好、更好推動新農(nóng)村建設(shè)為指導思想，以尊重農(nóng)民意愿、讓農(nóng)民得實惠、讓農(nóng)民滿意為前提。調(diào)研農(nóng)村土地綜合整治工作 記者 謝國慶 實習生 劉瑞朝昨日下午，省國土廳副廳長李志民到夏邑縣就農(nóng)村土地綜合整治工作進行調(diào)研，副市長賈瑞琴陪同。通過建樓16棟，吸納1010戶近5000人住進新居，實現(xiàn)了3個村13個屯的全面撤并，倒出了全部的宅基地。通過這樣的宣傳動員，使農(nóng)民群眾從思想上真正認識到撤屯并村建設(shè)中心村有大賬可算，徹底打消了有錢不愿改、無錢不能改的思想顧慮，自愿放棄了土坯房變磚平房就地改造的傳統(tǒng)模式，為建設(shè)中心村、整治復墾宅基地打下了堅實的思想基礎(chǔ)。復墾成優(yōu)質(zhì)耕地后，以每畝240元發(fā)包。近年來，在新農(nóng)村建設(shè)中，該縣立足縣情實際，走出了一條建設(shè)區(qū)域中心村、整治復墾宅基地的多贏之路。撤并村屯建新村 騰出土地搞復墾 依安為農(nóng)村土地整治奠基鋪路本報訊（首席記者 邱麗娜）近年來，依安縣圍繞節(jié)約集約利用土地、推進新農(nóng)村建設(shè)，創(chuàng)新思路，優(yōu)化舉措，走出了一條撤并村屯建新村、騰出土地搞復墾、產(chǎn)業(yè)發(fā)展促增收、設(shè)施完備增保障、農(nóng)民生活城鎮(zhèn)化的發(fā)展之路，在建新拆舊復墾、推進土地綜合整治、努力為示范省建設(shè)奠基鋪路等諸多方面，進行了有益的嘗試和積極的探索，成為首批“國家農(nóng)村土地整治示范縣”。要組織領(lǐng)導，縣（市、區(qū)）政府主要負責人要親自問，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級負責人要全力抓。農(nóng)村土地綜合整治要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，與涉農(nóng)項目的綜合整治相結(jié)合，與改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)條件相結(jié)合，與“扶弱培強”工程相結(jié)合，做到相互促進，共同發(fā)展。在拆遷當中，要采取“四加二”工作法等方法，有利于和諧拆遷、友情拆遷，把工作做細，得到群眾的擁護，讓老百姓滿意，使整個農(nóng)村土地綜合整治工作順利推進。對這些政策一定要吃透，用好用活。一要學習政策。陶明倫指出，組織領(lǐng)導要加強。農(nóng)村宅基地退出機制改革是個很好的機遇，各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，抓住機遇，盡快申報項目。規(guī)劃的申報、項目的審批、資金的下?lián)芏加袝r間節(jié)點，抓好今年項目申報的同時，著手準備明年項目的申報。同時要認真做好村里的水系規(guī)劃。對水、電、路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施要統(tǒng)一規(guī)劃，從長計議。示范村一定要選戰(zhàn)斗力強的兩委班子，切實發(fā)揮示范帶動的作用。要堅持政府引導、社會參與、市場運作、多元投入的原則，捆綁整合使用各類涉農(nóng)資金，最大限度地發(fā)揮資金的集約和規(guī)模效應(yīng)。開展土地綜合整治必須按照“三具兩基一抓手”的要求，把具體工作細化為具體項目。一抓規(guī)劃編制。陶明倫指出，關(guān)鍵環(huán)節(jié)要抓住。做好這項工作，也是落實中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)任務(wù)和“三具兩基一抓手”要求的重要切入點，是改善民生、服務(wù)群眾的具體體現(xiàn)。農(nóng)村土地綜合整治效益的疊加增值，可帶動整體工作特別是農(nóng)村工作推進，既具有經(jīng)濟效益，也具有社會效益。建設(shè)用地的指標增加，需要我們執(zhí)行政策，爭取支持幫助，要求我們從內(nèi)部挖潛，做到占補平衡。做好農(nóng)村土地綜合整治工作能實現(xiàn)糧食增產(chǎn)、指標增加、農(nóng)民增地、效益增值的多贏局面。陶明倫指出，思想認識要提高。通過促進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高綜合效益，促進農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增收。想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓當?shù)剞r(nóng)民參與土地整治工程建設(shè)獲得勞務(wù)收入。要充分體現(xiàn)群眾意愿，對運作模式、規(guī)劃設(shè)計、耕地整理、舊房改造、新居建設(shè)和社會保障等各方面，全程吸收群眾代表參與，通過公告、聽證、公示、票決等方式，廣泛征求村民組織和農(nóng)民對土地整治的意見，并依法簽訂協(xié)議，每個項目必須得到三分之二以上的群眾贊成才能實施。及時將新增耕地發(fā)包給集體成員承包經(jīng)營，并確權(quán)發(fā)證，設(shè)立項目區(qū)耕地后期管護資金，對農(nóng)民在一定年限內(nèi)耕種新開墾耕地給予適當補貼，有效調(diào)動農(nóng)民耕作新增耕地的積極性。對經(jīng)濟較發(fā)達、社會投資活躍的地區(qū)，推行“以補代投”，引導各類資金流向農(nóng)村參與土地綜合整治，構(gòu)建以企業(yè)投資為主體、財政補助引導相結(jié)合的投資方式。二是創(chuàng)新資金投入方式。一是創(chuàng)新項目實施方式。按照依法自愿有償?shù)脑瓌t，在堅持不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，鼓勵城鄉(xiāng)各類經(jīng)營主體以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，引導土地向規(guī)模經(jīng)營集中。要在整治區(qū)全面實行城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，對項目區(qū)原有建設(shè)用地整理復墾后形成的建設(shè)用地置換指標，優(yōu)先保證農(nóng)民宅基地、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，并為當?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展留足空間，富余部分可以用于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，調(diào)劑到城鎮(zhèn)。按照新農(nóng)村建設(shè)的要求，著力加強土地整理，集中連片推進土地平整和農(nóng)田水利、田間道路、田間防護林等建設(shè)，切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力；著力推進村莊整治，切實優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，形成居住相對集中，產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的新農(nóng)村格局；著力抓好設(shè)施配套，實現(xiàn)布局優(yōu)化、道路硬化、村莊綠化、環(huán)境美化，切實改善人居環(huán)境；著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，最終實現(xiàn)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標。做活結(jié)合文章。四是社會資金。二是城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤增值收益。一是土地整理開發(fā)專項資金。強化資金整合。土地綜合整治不是單一的土地整理，而是包括田、水、路、林、村在內(nèi)的全域整治，需要在全域規(guī)劃、全域設(shè)計的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進。在農(nóng)房建設(shè)中，先后為群眾協(xié)調(diào)解決建房貸款、建材聯(lián)系供應(yīng)等難題300余件，切實解決群眾切身困難。當?shù)馗刹拷榻B，災(zāi)后重建之初，為了向老百姓宣傳災(zāi)后重建和掛鉤政策，翠月湖鎮(zhèn)黨委、政府先后召開座談會40次、發(fā)放群眾意愿調(diào)查表2000余份，充分傾聽、了解群眾需求。只有拓寬視野，整體謀劃，創(chuàng)新思路，統(tǒng)籌推進，才能獲得“政府得土地、農(nóng)民得實惠、城鄉(xiāng)得發(fā)展”的多贏效應(yīng)。要大力加強征遷工作人員的廉潔從政教育，著重強化丈量評估、征遷補償、項目發(fā)包等重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，嚴防出現(xiàn)弄虛作假、以權(quán)謀私、徇私舞弊等不良行為，確保項目建設(shè)的“公開、公平、公正”。對項目資金要實行全程管理與監(jiān)督，按照工程項目預(yù)算、施工合同和工程進度撥付項目資金，實行專款專用、專項管理、單獨核算制度，確保項目資金使用規(guī)范。積極引導并嚴格規(guī)范增減掛鉤工作，加強周轉(zhuǎn)指標和節(jié)余指標的管理，周轉(zhuǎn)指標必須納入土地利用計劃管理，實行規(guī)?？刂?，不得隨意突破，保證城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模不突破、耕地面積不減少、耕地質(zhì)量不下降，避免為了取得城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標，只注重耕地數(shù)量而忽視耕地質(zhì)量的現(xiàn)象發(fā)生，使政策初衷充分實現(xiàn)。項目所在地人民政府要嚴