【正文】 建設和各類棚戶區(qū)改造工作力度。溫總理在今年的《政府工作報告》中明確地提出，要采取更加積極有效的政策措施，穩(wěn)定市場信心和預期，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資，推動房地產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)有序發(fā)展。隨著各地住房市場分化的加劇，政府通過多種方式對市場分類指導和調(diào)控的思路也將進一步清晰。以北京市為例，去年下半年推出2萬套共有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的自住型商品房，今年將供應5萬套，占全年商品房銷售的50%左右，可大大改變住房供給結(jié)構(gòu)，同時，自住型商品房價格比周邊市場價低30%左右，將對今年北京市場房價起到較大的緩沖作用。共有產(chǎn)權(quán)住房的本質(zhì)是政府住房公共政策在商品住房領域的體現(xiàn)。所謂共有產(chǎn)權(quán)，即居民個人與政府在土地出讓初期，便明確供應對象、供應價格和戶型等條件，政府以讓渡部分土地出讓金等方式，按比例與購房個人共同擁有住房產(chǎn)權(quán)。特別是一線城市和熱點二線城市的土地價格和住房價格輪番飆升，房價收入比不斷提高，中低價位和中小套型的住房供應明顯不足，很多居民已無能力購買商品住房。這是健全多層次住房供應體系的具體舉措，也是優(yōu)化住房供應結(jié)構(gòu)，實施市場分類調(diào)控的現(xiàn)實選擇。健全多層次住房供應體系是優(yōu)化供應結(jié)構(gòu)、實施市場分類調(diào)控的現(xiàn)實選擇 今年的《政府工作報告》中，首次將創(chuàng)新和完善多層次的住房供應體系，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應列入房地產(chǎn)調(diào)控內(nèi)容。2011年國家發(fā)改委下發(fā)《關于利用債券融資支持保障性住房建設有關問題的通知》，允許融資平臺和其他企業(yè)發(fā)行債券融資支持公租房等保障性住房建設。二是通過政府和企業(yè)共同出資組建和運營住房投融資平臺，通過不同類型項目統(tǒng)籌策劃、綜合開發(fā)，達到投融資平臺的收支總體平衡。一是鼓勵開發(fā)商建設運營、政府逐步回購的方式。在這些條件和基礎上，可在廣泛調(diào)查，綜合研究前提下，設計和建立我國政策性金融機制。從上世紀90年代以來，我國就已建立了具有強制性、互助性特點的住房公積金制度，出臺了《住房公積金管理條例》，并且形成了“管委會決策、管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的運行機制，為城鎮(zhèn)居民解決住房問題提供了有力支持。黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的決定中，就強調(diào) “研究建立城市基礎設施、住宅政策性金融機構(gòu)”，推動城市基礎設施建設和住房建設，推動城市舊城整治、棚戶區(qū)改造建設，減少融資難度和降低融資成本。但迄今為止還沒有住房領域的政策性金融機構(gòu)和機制。日本的住宅金融公庫也曾在戰(zhàn)后日本住宅市場的發(fā)展和幫助中低收入家庭解決住房困難方面發(fā)揮了較大作用。而通過住房政策性金融機構(gòu)為居民解決住房問題，是國外許多國家的普遍做法，是實現(xiàn)政府住房公共政策的主要載體。另一方面，是采取多樣性的市場化運作方式，動員社會力量參與保障性住房建設。因此，亟須推動住房投融資機制的創(chuàng)新，切實解決保障性住房建設的資金問題。盡管近幾年來，中央及各級地方政府在住房保障方面加大了財政支持力度，多渠道籌集資金，但仍不能滿足住房保障大規(guī)模資金的需求。從實踐來看，如何長期、穩(wěn)定、低成本的籌集資金是住房保障工作的重點和難點，也是落實住房保障政策的核心問題。創(chuàng)新住房投融資機制是完善住房保障制度的核心問題現(xiàn)階段是我國保障性住房集中建設時期，建設規(guī)模大、任務重、投入多。而在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)能大面積過剩的背景下，又不能盲目依靠投資和刺激政策來“保增長”，那無異于飲鴆止渴，并且會帶來新的矛盾和問題。還需重視的是，加大棚戶區(qū)改造還是當前“穩(wěn)增長”的現(xiàn)實舉措。在資金方面，除加大中央財政預算投入外，國家有關部門還將在下?lián)軐ｍ椯Y金等方面，落實工礦企業(yè)棚戶區(qū)改造的相關政策。正因為如此，2013年，在新一屆政府履新后不久，國務院辦公廳就發(fā)布了《關于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》，明確提出2013年—2017年5年內(nèi)，共改造各類棚戶區(qū)1000萬戶，并要求“在加快推進集中成片城市棚戶區(qū)改造的基礎上，逐步將其他棚戶區(qū)、城中村改造，統(tǒng)一納入城市棚戶區(qū)改造范圍，穩(wěn)步、有序推進”。在部分城市的較偏遠地區(qū)、特別是在一些礦區(qū)、林區(qū)和墾區(qū)尤為嚴重。然而，在不少城市大規(guī)模建設和經(jīng)營城市的同時，仍然有相當部分居民居住在簡陋的棚戶區(qū)和城中村內(nèi)，住房質(zhì)量差，配套設施不健全。由此可以看出新一屆政府對棚戶區(qū)改造的高度重視，這也是針對現(xiàn)階段城鎮(zhèn)保障性安居工程建設的實際需要和突出問題所采取的新舉措，是對保障性安居工程建設結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。加大棚戶區(qū)改造力度是“惠民生、穩(wěn)增長”的良策近些年來，各地因地制宜地探索了多種住房保障方式，在廉租住房、經(jīng)濟適用住房等保障房類型的基礎上，探索公共租賃住房建設，并且積極推進公租房和廉租房并軌運行，從而有利于政府更有效地配置住房保障資源，對低收入家庭實現(xiàn)“住有所居”發(fā)揮重要作用。而解決“三個1億人”問題，首要的就是要解決他們安身立命的住所，使其“住有所居”。持續(xù)加大保障性住房建設也是推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實需要。如果“十二五”期間能順利完成預定的3600萬套新開工任務，全國就可以累計用實物方式解決5000余萬戶城鎮(zhèn)家庭的住房困難，城鎮(zhèn)家庭保障覆蓋面將達到20%以上。到2013年底，全國已累計新開工2484萬套，建成1573