【正文】 ，合理安排宅基地和生產(chǎn)建筑、公共建筑、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)事業(yè)、公用設施、綠化、場院、道路等用地，各項用地的比例由市人民政府另行規(guī)定。非法批準的占地一律無效。第五條 農(nóng)村建房用地應按本辦法規(guī)定辦理申請、審批手續(xù)。使用權受法律保護，除國家依法征用和村鎮(zhèn)建設規(guī)劃需要外，長期不變。本辦法公布實施前由當?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。第四條 郊區(qū)農(nóng)村的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。城市建設總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)等規(guī)劃范圍內，以及其它特定地區(qū)內的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》辦理。第二條 本辦法適用于本市郊區(qū)農(nóng)村建房。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設。各部門要在項目規(guī)劃設計時充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農(nóng)民新村建設時，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。在充分征求公眾意見的基礎上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導農(nóng)民建房。對在非法轉讓耕地上新建的小產(chǎn)權房，要組織強有力的專班，從重從嚴查處，甚至強制拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。（三）加大土地隱形市場整治力度。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。據(jù)公安縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報告顯示，到2020年，但農(nóng)村建設用地復墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)早已嘗試并受益。按照《國務院辦公廳關于嚴格執(zhí)行有關農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權登記；對涉及農(nóng)民進行經(jīng)營性建房的，工商稅務部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權證明辦理工商稅務登記。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護外，重點內容應放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的考核中，也應把農(nóng)民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。一方面，要加強農(nóng)民建房用地管理考核。三、加強農(nóng)民建房用地管理的建議（一）建立齊抓共管的聯(lián)動機制。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。部分村干部片面理解土地管理相關法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農(nóng)用地出讓、轉讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。同時，縣直相關部門普遍認為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。（三）建設管理缺位越位。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。盡管在推進新農(nóng)村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權房群就是典型代表。（四）隱形市場極其活躍。但自2003年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。（三）違建現(xiàn)象非常普遍。（二）房屋建設布局散亂。據(jù)土地利用更新調查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設。各部門要在項目規(guī)劃設計時充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農(nóng)民新村建設時，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。特別是在新農(nóng)村建設過程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主。(四)發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導作用。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地。(三)加大土地隱形市場整治力度。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件。根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設用地地塊整理復墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。(二)大力推行農(nóng)村建設用地整理。房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權登記。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設用地管理的合力。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護外，重點內容應放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上。一方面，要加強農(nóng)民建房用地管理考核。三、加強農(nóng)民建房用地管理的建議(一)建立齊抓共管的聯(lián)動機制。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。部分村干部片面理解土地管理相關法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權，擅自將農(nóng)用地出讓、轉讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。同時，縣直相關部門普遍認為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。(三)建設管理缺位越位。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。盡管在推進新農(nóng)村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權房群就是典型代表。(四)隱形市場極其活躍。但自XX年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。(三)違建現(xiàn)象非常普遍。(二)房屋建設布局散亂。一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢。據(jù)土地利用更新調查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設進程。同時，各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設，為農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。特別是在新農(nóng)村建設過程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設的整體功能。（四）發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導作用。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。土地隱形市場非常普遍的一個手段就是利用戶口遷移轉賣土地，必須采取相應的對策加以整治。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農(nóng)戶需調整承包經(jīng)營權的，可以用復墾新增加的耕地來調整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權。根據(jù)《國土資源部關于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設用