【正文】 對違章單位的處罰由區(qū)、縣農村土地管理機關決定，發(fā)出通知書。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業(yè)戶自行拆除，恢復地貌。不同行業(yè)不同生產規(guī)模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。具體標準由區(qū)、縣人民政府根據當地情況，分別作出規(guī)定，報市農村土地管理部門備案。宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)使用證。對違章單位的處罰由區(qū)、縣農村土地管理機關決定，發(fā)出通知書。地上附著物可作價收歸集體，或轉讓他人使用，或由專業(yè)戶自行拆除，恢復地貌。不同行業(yè)不同生產規(guī)模的用地數量，參照國家建設用地定額指標審批。具體標準由區(qū)、縣人民政府根據當地情況，分別作出規(guī)定，報市農村土地管理部門備案。宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)、事業(yè)單位建設用地，由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)使用證。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。同時，土地管理法對農民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農民經濟損失大，會產生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設氣焰，導致城區(qū)及結合部非法哄搶及轉讓宅基地甚至耕地建房的現象愈演愈烈。二、農民建房違法用地的主要原因（一）村莊建設規(guī)劃滯后。重視農業(yè)生產條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現象，發(fā)揮項目建設的整體功能。對涉及農民進行經營性建房的，工商稅務部門憑合法的土地房屋產權證明辦理工商稅務登記。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責任也不夠，在經濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經濟發(fā)展。年以前，全縣90%以上的農戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。對在非法轉讓耕地上新建的小產權房，要組織強有力的專班，從重從嚴查處，甚至強制拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產開發(fā)的現象。三、加強農民建房用地管理的建議（一）建立齊抓共管的聯動機制。我縣現行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農村發(fā)展情況及編制技術水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現出它的不適應性。由于農村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農村個人建房用地隨意性，導致農村個人建房用地管理出現了較為混亂的局面。表現尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產權房群就是典型代表。一、農民建房用地存在的突出問題（一）土地利用效益低下。（二）耕地保護政策受限。主要表現為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。國家實行土地的用途管制，嚴格控制農用地轉為建設用地，即使是農民建房占用農用地，也要報經省政府授權的市人民政府批準農用地轉用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農民建房用地審批手續(xù)。另一方面，部門要形成規(guī)范農民建設用地管理的合力。同時，各支農項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設，為農民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。表現尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產權房群就是典型代表。由于農村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農村個人建房用地隨意性，導致農村個人建房用地管理出現了較為混亂的局面。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農民建房相對集中創(chuàng)造條件。據土地利用更新調查數據顯示，目前我縣農村居民點用地20764公頃，按農村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。農村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經濟組織負責落實占補平衡，但現實情況是絕大部分集體經濟組織既無財力也無能力來落實，致使農民建房的耕地占補平衡成為一句空話。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農田保護外，重點內容應放在涉及面廣的農民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級的考核中，也應把農民建房用地管理放在與計劃生育、社會治安同等的位置。各部門要在項目規(guī)劃設計時充分征求農民意愿，從農民生產生活的實際出發(fā)，充分發(fā)揮各項目的作用，在引導農民新村建設時，可以依托項目先行搞好基礎配套設施，然后農民視生產生活的條件逐步改善居住條件。非法批準的占地一律無效。第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規(guī)定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續(xù)。一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。第五章 管理機構第二十一條 北京市農業(yè)局是全市農村土地管理機關，負責本市農村建房用地管理工作。第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由北京市人民政府解釋。非法批準的占地一律無效。第十一條 村民因買賣房屋等原因轉移宅基地使用權的，買方應按本辦法第十條規(guī)定的程序，申請辦理轉移宅基地使用權的手續(xù)。一個建設項目所需土地，應當根據總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。第五章 管理機構第二十一條 北京市農業(yè)局是全市農村土地管理機關，負責本市農村建房用地管理工作。第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由北京市人民政府解釋。第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農村土地管理機關可給予以下行政處罰：（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經濟損失；（二）對超過批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節(jié)給予行政處分；（五）干部越權批準占地的，根據情節(jié)可給予行政處分。第十九條 農村專業(yè)戶生產性建房用地應充分利用本戶宅基地。第十四條 宅基地使用權發(fā)生爭執(zhí)的，由鄉(xiāng)人民政府組織有關各方協商解決。第八條 村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉(xiāng)人民代表大會討論通過，經區(qū)、縣規(guī)劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區(qū)、縣人民政府批準。城市建設總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)等規(guī)劃范圍內，以及其它特定地區(qū)內的農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位和新農村、新集鎮(zhèn)的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》辦理。第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農村土地管理機關可給予以下行政處罰：（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經濟損失；（二）對超過批準用地數額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；（四）干部利用職權占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據情節(jié)給予行政處分；（五）干部越權批準占地的，根據情節(jié)可給予行政處分。第十九條 農村專業(yè)戶生產性建房用地應充分利用本戶宅基地。第十四條 宅基地使用權發(fā)生爭執(zhí)的，由鄉(xiāng)人民政府組織有關各方協商解決。第八條 村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)人民政府領導下由村民委員會會同具有土地所有權的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉(xiāng)人民代表大會討論通過，經區(qū)、縣規(guī)劃管理部門會同農村土地管理部門審查，報區(qū)、縣人民政府批準。城市建設總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)等規(guī)劃范圍內，以及其它特定地區(qū)內的農村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關、企業(yè)事業(yè)單位和新農村、新集鎮(zhèn)的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》辦理。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質量，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。同時，縣直相關部門普遍認為農民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。但自2003年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農戶數量也因此急劇下降。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農田保護外，重點內容應放在涉及面廣的農民建房用地管理上。農村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經濟組織負責落實占補平衡，但現實情況是絕大部分集體經濟組織既無財力也無能力來落實，致使農民建房的耕地占補平衡成為一句空話。一戶多宅現象普遍，建新不拆舊、農村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數量的農村住宅和宅基地閑置荒廢。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各