【正文】 家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的，可以用復墾新增加的耕地來調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。另一方面是村級管理越權(quán)或越位。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責任也不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。（三）違建現(xiàn)象非常普遍。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。但自xx年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。同時，縣直相關(guān)部門普遍認為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地。(二)耕地保護政策受限。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責任也不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設用地地塊整理復墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。農(nóng)村建房系指住宅建筑、生產(chǎn)建筑、公共建筑和公用設施等。村鎮(zhèn)建設一般應在原址改建，易址新建的，須經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，經(jīng)市農(nóng)村土地管理機關(guān)審核，報市人民政府批準。第十三條 回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規(guī)定劃撥。第十八條 國營農(nóng)場、林場所屬集體經(jīng)濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關(guān)規(guī)定辦理批準手續(xù)。第六章 獎勵與懲罰第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；（一）模范執(zhí)行國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節(jié)約用地有顯著成績的；（二）同違反國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。農(nóng)村建房系指住宅建筑、生產(chǎn)建筑、公共建筑和公用設施等。村鎮(zhèn)建設一般應在原址改建，易址新建的，須經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意，經(jīng)市農(nóng)村土地管理機關(guān)審核，報市人民政府批準。第十三條 回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人，回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞和臺灣同胞申請宅基地的，應按本辦法第十條規(guī)定劃撥。第十八條 國營農(nóng)場、林場所屬集體經(jīng)濟組織的建房用地，由建房單位報上級主管部門審核同意后，按本辦法第十七條有關(guān)規(guī)定辦理批準手續(xù)。第六章 獎勵與懲罰第二十三條 具有下列條件之一的單位和個人，由各級人民政府給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵：（一）模范執(zhí)行國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法，合理用地、節(jié)約用地有顯著成績的；（二）同違反國務院《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》和本辦法的行為進行斗爭，成績顯著的。第二十九條 本辦法自１９８５年３月１日起施行。各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關(guān)，負責本區(qū)、縣農(nóng)村建房用地的管理工作，受市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務指導。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門審核，由區(qū)、縣人民政府批準，報市農(nóng)村土地管理部門備案。村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。第二章 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃第六條 村鎮(zhèn)建設必須統(tǒng)籌安排、配套建設。第二十九條 本辦法自一九八五年三月一日起施行。各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關(guān)，負責本區(qū)、縣農(nóng)村建房用地的管理工作，受市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務指導。每項占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的，經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意，區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門審核，由區(qū)、縣人民政府批準，報市農(nóng)村土地管理部門備案。村民遷居拆除房屋騰出的宅基地，由集體組織收回。第二章 村鎮(zhèn)建設規(guī)劃第六條 村鎮(zhèn)建設必須統(tǒng)籌安排、配套建設。同時，各支農(nóng)項目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設，為農(nóng)民進城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設用地管理的合力。國家實行土地的用途管制，嚴格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計劃、農(nóng)民建房用地的面廣點多及隨機性的影響，需要大量扎實的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。主要表現(xiàn)為：單戶用地面積較大，通常戶與戶之間都會留有巨大的間隙，并且前有禾場后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的，可以用復墾新增加的耕地來調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。同時，土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟損失大，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設氣焰，導致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因(一)村莊建設規(guī)劃滯后。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設第二篇：農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報告近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。按照《國務院辦公廳關(guān)于嚴格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設用地法律和政策的通知》的規(guī)定，結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求，電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設用地通知書及規(guī)劃許可證（包括改擴建）通電、通水；房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記；對涉及農(nóng)民進行經(jīng)營性建房的，工商稅務部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務登記。（三）建設管理缺位越位。（二）房屋建設布局散亂。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計算，人均占地面積273平方米，遠遠高出國家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標準。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進程加快和房價高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會資金的加入下，采取對手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。（四）群眾法律意識淡薄。二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因（一）村莊建設規(guī)劃滯后。同時，土地管理法對農(nóng)民違法用地建房實行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟損失大，會產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計，助長了違法占地違法建設氣焰，導致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。(三)違建現(xiàn)象非常普遍。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。房產(chǎn)部門憑土地使用證書和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。特別是在新農(nóng)村建設過程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎設施建設，輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。由于農(nóng)村個人建房用地需求的急速增長，群眾對國家惠農(nóng)政策認識不足，以及珍惜保護土地意識淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯誤觀念和不良傾向，助長了農(nóng)村個人建房用地隨意性，導致農(nóng)村個人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。比如對遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口，村組不論什么情況均不安排宅基地；對遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口，采取限制措施安排宅基地，由遷出地村組和國土資源所、遷入地村組和國土資源所共同確認是否符合申請宅基地條件。本辦法公布實施前由當?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用地第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應嚴格控制。專業(yè)戶停業(yè)后，應將土地退還集體。第二十五條 對違章個人給予罰款、沒收、賠償?shù)忍幜P和限期拆除建筑物的，由鄉(xiāng)人民政府決定，發(fā)出通知書；當事人不服，可于收到通知書之日起十日內(nèi)向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機關(guān)申請復議。本辦法公布實施前由當?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。村民住宅用地每戶不得超過零點三畝（三分）。第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用地第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應嚴格控制。專業(yè)戶停業(yè)后，應將土地退還集體。