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正文內(nèi)容

農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告(留存版)

  

【正文】 家各戶,為農(nóng)民建房相對(duì)集中創(chuàng)造條件;對(duì)已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,可以用復(fù)墾新增加的耕地來(lái)調(diào)整平衡,多余的耕地村組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。另一方面是村級(jí)管理越權(quán)或越位。年起,每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶,違法建房已成普遍現(xiàn)象。在實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上,更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序,建房用地秩序較好。(三)違建現(xiàn)象非常普遍。年以前,國(guó)土部門基本上實(shí)行的是自收自支財(cái)務(wù)體制,處于唯錢管地的狀態(tài),出于部門利益追求和生存考慮,忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。但自xx年以來(lái),由于稅費(fèi)改革取消了土地管理費(fèi),加之土地二輪延包實(shí)行長(zhǎng)久不變政策,農(nóng)民以為個(gè)人建房不收費(fèi),并且是在私有土地上建房,可以按照自己的意愿隨意建設(shè),主動(dòng)辦理申報(bào)審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。同時(shí),縣直相關(guān)部門普遍認(rèn)為農(nóng)民建房用地是國(guó)土部門的事,配合管理力度不夠,加上機(jī)構(gòu)改革后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊,造成了土地違法行為多發(fā)。在如此政策背景下,建議按照先易后難的原則,積極推行農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理,增加耕地有效面積,提高耕地質(zhì)量,節(jié)約集約利用建設(shè)用地,優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地布局。主要表現(xiàn)為:?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大,通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙,并且前有禾場(chǎng)后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費(fèi)了大量耕地。(二)耕地保護(hù)政策受限。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用,對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實(shí)行考核和責(zé)任追究。對(duì)遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口,采取限制措施安排宅基地,由遷出地村組和國(guó)土資源所、遷入地村組和國(guó)土資源所共同確認(rèn)是否符合申請(qǐng)宅基地條件。年以前,全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前,到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序,建房用地秩序較好。在實(shí)際工作中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上,更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)管理辦法〉的通知》和省國(guó)土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定,在符合規(guī)劃的前提下,將若干農(nóng)村建設(shè)用地地塊整理復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國(guó)土資源部門驗(yàn)收后納入增減掛鉤指標(biāo)儲(chǔ)備庫(kù),試點(diǎn)市縣國(guó)土資源部門按照“總量控制、封閉運(yùn)行、定期考核、到期歸還”的原則,使用增減掛鉤指標(biāo)的新增建設(shè)用地不占用土地利用計(jì)劃指標(biāo),不繳納新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)和耕地開(kāi)墾費(fèi)。農(nóng)村建房系指住宅建筑、生產(chǎn)建筑、公共建筑和公用設(shè)施等。村鎮(zhèn)建設(shè)一般應(yīng)在原址改建,易址新建的,須經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意,經(jīng)市農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)審核,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第十三條 回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人,回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞申請(qǐng)宅基地的,應(yīng)按本辦法第十條規(guī)定劃撥。第十八條 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的建房用地,由建房單位報(bào)上級(jí)主管部門審核同意后,按本辦法第十七條有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰第二十三條 具有下列條件之一的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì);(一)模范執(zhí)行國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法,合理用地、節(jié)約用地有顯著成績(jī)的;(二)同違反國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng),成績(jī)顯著的。農(nóng)村建房系指住宅建筑、生產(chǎn)建筑、公共建筑和公用設(shè)施等。村鎮(zhèn)建設(shè)一般應(yīng)在原址改建,易址新建的,須經(jīng)區(qū)、縣人民政府同意,經(jīng)市農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)審核,報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第十三條 回鄉(xiāng)落戶的離休退休干部、工人、退伍軍人,回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳同胞和臺(tái)灣同胞申請(qǐng)宅基地的,應(yīng)按本辦法第十條規(guī)定劃撥。第十八條 國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)、林場(chǎng)所屬集體經(jīng)濟(jì)組織的建房用地,由建房單位報(bào)上級(jí)主管部門審核同意后,按本辦法第十七條有關(guān)規(guī)定辦理批準(zhǔn)手續(xù)。第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰第二十三條 具有下列條件之一的單位和個(gè)人,由各級(jí)人民政府給予精神鼓勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì):(一)模范執(zhí)行國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法,合理用地、節(jié)約用地有顯著成績(jī)的;(二)同違反國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和本辦法的行為進(jìn)行斗爭(zhēng),成績(jī)顯著的。第二十九條 本辦法自1985年3月1日起施行。各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)本區(qū)、縣農(nóng)村建房用地的管理工作,受市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每項(xiàng)占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的,經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意,區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門審核,由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),報(bào)市農(nóng)村土地管理部門備案。村民遷居拆除房屋騰出的宅基地,由集體組織收回。第二章 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃第六條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)。第二十九條 本辦法自一九八五年三月一日起施行。各區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān),負(fù)責(zé)本區(qū)、縣農(nóng)村建房用地的管理工作,受市農(nóng)業(yè)局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。每項(xiàng)占用耕地五畝以下或占用非耕地十五畝以下的,經(jīng)鄉(xiāng)人民政府同意,區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門審核,由區(qū)、縣人民政府批準(zhǔn),報(bào)市農(nóng)村土地管理部門備案。村民遷居拆除房屋騰出的宅基地,由集體組織收回。第二章 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃第六條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須統(tǒng)籌安排、配套建設(shè)。同時(shí),各支農(nóng)項(xiàng)目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè),為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。另一方面,部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。國(guó)家實(shí)行土地的用途管制,嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地,即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地,也要報(bào)經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),但受到土地利用計(jì)劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響,需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。主要表現(xiàn)為:?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大,通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙,并且前有禾場(chǎng)后有庭院,以及人為形成的灣子林,破壞和浪費(fèi)了大量耕地;一戶多宅現(xiàn)象普遍,建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等,造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢;公路沿線建房盛行,但受公路控制紅線的約束,房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。對(duì)已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的,可以用復(fù)墾新增加的耕地來(lái)調(diào)整平衡,多余的耕地村組統(tǒng)一對(duì)外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn),農(nóng)戶復(fù)墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。同時(shí),土地管理法對(duì)農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施,而依法拆除新建房,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大,會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素,因而真正拆除的違建房少之又少,違法成本幾乎可以忽略不計(jì),助長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰,導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因(一)村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。政府還應(yīng)出臺(tái)優(yōu)惠政策,在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下,鼓勵(lì)社會(huì)資金投入到小城鎮(zhèn)進(jìn)行農(nóng)民公寓建設(shè)第二篇:農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告近年來(lái),隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,農(nóng)民收入水平大幅度提高,居住條件得到了明顯改善。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》的規(guī)定,結(jié)合農(nóng)民建房的一些程序性要求,電力、供水部門憑農(nóng)民取得的合法建設(shè)用地通知書(shū)及規(guī)劃許可證(包括改擴(kuò)建)通電、通水;房產(chǎn)部門憑土地使用證書(shū)和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記;對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的,工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。(三)建設(shè)管理缺位越位。(二)房屋建設(shè)布局散亂。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后,我省對(duì)涉及占用耕地的,由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡,但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無(wú)財(cái)力也無(wú)能力來(lái)落實(shí),致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃,按農(nóng)村人口76萬(wàn)人計(jì)算,人均占地面積273平方米,遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域,受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響,農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定,在社會(huì)資金的加入下,采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地,并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā),致使大量耕地被占用,擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序,造成了巨額土地收益流失。(四)群眾法律意識(shí)淡薄。二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因(一)村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。同時(shí),土地管理法對(duì)農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施,而依法拆除新建房,農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大,會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素,因而真正拆除的違建房少之又少,違法成本幾乎可以忽略不計(jì),助長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰,導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。此外,加強(qiáng)土地價(jià)值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理,預(yù)防土地違規(guī)交易。(三)違建現(xiàn)象非常普遍。年以前,國(guó)土部門基本上實(shí)行的是自收自支財(cái)務(wù)體制,處于唯錢管地的狀態(tài),出于部門利益追求和生存考慮,忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。房產(chǎn)部門憑土地使用證書(shū)和規(guī)劃許可證辦理房屋產(chǎn)權(quán)登記。特別是在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中,要注重發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)效益,避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),輕視鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū),其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng),群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足,以及珍惜保護(hù)土地意識(shí)淡薄,不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和不良傾向,助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性,導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。比如對(duì)遷入中心城區(qū)的農(nóng)業(yè)戶口,村組不論什么情況均不安排宅基地;對(duì)遷入城郊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)業(yè)戶口,采取限制措施安排宅基地,由遷出地村組和國(guó)土資源所、遷入地村組和國(guó)土資源所共同確認(rèn)是否符合申請(qǐng)宅基地條件。本辦法公布實(shí)施前由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。村民住宅用地每戶不得超過(guò)零點(diǎn)三畝(三分)。第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用地第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應(yīng)嚴(yán)格控制。專業(yè)戶停業(yè)后,應(yīng)將土地退還集體。第二十五條 對(duì)違章個(gè)人給予罰款、沒(méi)收、賠償?shù)忍幜P和限期拆除建筑物的,由鄉(xiāng)人民政府決定,發(fā)出通知書(shū);當(dāng)事人不服,可于收到通知書(shū)之日起十日內(nèi)向區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議。本辦法公布實(shí)施前由當(dāng)?shù)厝嗣裾l(fā)給村民的各種私有的地照或土地證自然失效。村民住宅用地每戶不得超過(guò)零點(diǎn)三畝(三分)。第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用地第十五條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位建房用地應(yīng)嚴(yán)格控制。專業(yè)戶停業(yè)后,應(yīng)將土地退還集體。
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