【正文】 被批準(zhǔn)使用土地的專業(yè)戶應(yīng)與集體組織簽訂合同，土地有償使用。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目所需土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)總體設(shè)計(jì)一次報(bào)批，不得化整為零；分期建設(shè)工程應(yīng)分期占地，不得早占遲用。對(duì)決定不服的，當(dāng)事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴；當(dāng)事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。第十一條 村民因買賣房屋等原因轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，買方應(yīng)按本辦法第十條規(guī)定的程序，申請(qǐng)辦理轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的手續(xù)。確需修改的，應(yīng)報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。非法批準(zhǔn)的占地一律無效。第四條 郊區(qū)農(nóng)村的土地除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外，屬于集體所有。各部門要在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)充分征求農(nóng)民意愿，從農(nóng)民生產(chǎn)生活的實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮各項(xiàng)目的作用，在引導(dǎo)農(nóng)民新村建設(shè)時(shí)，可以依托項(xiàng)目先行搞好基礎(chǔ)配套設(shè)施，然后農(nóng)民視生產(chǎn)生活的條件逐步改善居住條件。（三）加大土地隱形市場(chǎng)整治力度。建議在縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點(diǎn)工作綜合考核體系中，加入國(guó)土資源管理考核指標(biāo)，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)外，重點(diǎn)內(nèi)容應(yīng)放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)的考核中，也應(yīng)把農(nóng)民建房用地管理放在與計(jì)劃生育、社會(huì)治安同等的位置。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對(duì)集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，謀取經(jīng)濟(jì)利益，違反了國(guó)家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)施后，我省對(duì)涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)落實(shí)占補(bǔ)平衡，但現(xiàn)實(shí)情況是絕大部分集體經(jīng)濟(jì)組織既無財(cái)力也無能力來落實(shí)，致使農(nóng)民建房的耕地占補(bǔ)平衡成為一句空話。（四）隱形市場(chǎng)極其活躍。據(jù)土地利用更新調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我縣農(nóng)村居民點(diǎn)用地20764公頃，按農(nóng)村人口76萬人計(jì)算，人均占地面積273平方米，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出國(guó)家規(guī)定的農(nóng)村村鎮(zhèn)人均用地150平方米的上限標(biāo)準(zhǔn)。(四)發(fā)揮規(guī)劃的管控和引導(dǎo)作用。對(duì)新建中心村或居民點(diǎn)所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對(duì)集中創(chuàng)造條件。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng)，群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足，以及珍惜保護(hù)土地意識(shí)淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和不良傾向，助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。(三)建設(shè)管理缺位越位。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。(二)房屋建設(shè)布局散亂。同時(shí)，各支農(nóng)項(xiàng)目也要優(yōu)先考慮小城鎮(zhèn)周邊的道路、水、電建設(shè)，為農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)居住創(chuàng)造條件。土地隱形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地，必須采取相應(yīng)的對(duì)策加以整治。另一方面，部門要形成規(guī)范農(nóng)民建設(shè)用地管理的合力。（四）群眾法律意識(shí)淡薄。國(guó)家實(shí)行土地的用途管制，嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，即使是農(nóng)民建房占用農(nóng)用地，也要報(bào)經(jīng)省政府授權(quán)的市人民政府批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，但受到土地利用計(jì)劃、農(nóng)民建房用地的面廣點(diǎn)多及隨機(jī)性的影響，需要大量扎實(shí)的工作投入才能辦理規(guī)范的農(nóng)民建房用地審批手續(xù)。在城市和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、城郊結(jié)合部、交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯的區(qū)域，受城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和房?jī)r(jià)高企的影響，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)組織往往不顧土地管理相關(guān)法律規(guī)定，在社會(huì)資金的加入下，采取對(duì)手成交、以租代征等方式變相交易集體土地，并非法在集體土地上進(jìn)行小產(chǎn)權(quán)房地產(chǎn)開發(fā)，致使大量耕地被占用，擾亂了正常的城區(qū)建設(shè)用地和房地產(chǎn)秩序，造成了巨額土地收益流失。主要表現(xiàn)為：?jiǎn)螒粲玫孛娣e較大，通常戶與戶之間都會(huì)留有巨大的間隙，并且前有禾場(chǎng)后有庭院，以及人為形成的灣子林，破壞和浪費(fèi)了大量耕地；一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進(jìn)城不歸還宅基地等，造成相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢；公路沿線建房盛行，但受公路控制紅線的約束，房屋與公路之間的土地基本閑置或低效利用。另一方面是村級(jí)管理越權(quán)或越位。（二）耕地保護(hù)政策受限。年起，每年辦理建房報(bào)批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題（一）土地利用效益低下。（二）房屋建設(shè)布局散亂。表現(xiàn)尤為突出的是斗湖堤城區(qū)及周邊地區(qū)，其中王崗村一、七組的小產(chǎn)權(quán)房群就是典型代表。（三）建設(shè)管理缺位越位。由于農(nóng)村個(gè)人建房用地需求的急速增長(zhǎng)，群眾對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策認(rèn)識(shí)不足，以及珍惜保護(hù)土地意識(shí)淡薄，不少農(nóng)民群眾思想上存在一些錯(cuò)誤觀念和不良傾向，助長(zhǎng)了農(nóng)村個(gè)人建房用地隨意性，導(dǎo)致農(nóng)村個(gè)人建房用地管理出現(xiàn)了較為混亂的局面。（三）違建現(xiàn)象非常普遍。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀(jì)末期，由于以前各級(jí)對(duì)規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當(dāng)時(shí)農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應(yīng)性。年以前，國(guó)土部門基本上實(shí)行的是自收自支財(cái)務(wù)體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。三、加強(qiáng)農(nóng)民建房用地管理的建議（一）建立齊抓共管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。據(jù)XX縣土地節(jié)約和集約利用研究專題報(bào)告顯示，到2020年，但農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾整理在我縣尚未真正展開，而江浙一帶經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)早已嘗試并受益。對(duì)在非法轉(zhuǎn)讓耕地上新建的小產(chǎn)權(quán)房，要組織強(qiáng)有力的專班，從重從嚴(yán)查處，甚至強(qiáng)制拆除部分影響大的違法建筑，讓違法者不僅無利可圖，還要付出高昂的成本，從而震懾和打擊隱形交易后違法用于房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)象。一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題(一)土地利用效益低下。年以前，全縣90%以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國(guó)土部門履行了申報(bào)審批程序，建房用地秩序較好。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導(dǎo)農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，導(dǎo)致違法建房的行為時(shí)有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責(zé)任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。在實(shí)際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護(hù)的責(zé)任也不夠，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和耕地保護(hù)上，更加傾向于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。目前，國(guó)土資源管理已經(jīng)形成較為完善的制度框架，其中關(guān)于農(nóng)民建房用地管理的一些限制性、禁止性、程序性的規(guī)定也在各級(jí)關(guān)于宅基地的文件中均有出現(xiàn)，關(guān)鍵是要加以貫徹落實(shí)，并針對(duì)出現(xiàn)的矛盾和問題，出臺(tái)切合實(shí)際具有可操作性的措施。對(duì)涉及農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性建房的，工商稅務(wù)部門憑合法的土地房屋產(chǎn)權(quán)證明辦理工商稅務(wù)登記。土地隱形市場(chǎng)非常普遍的一個(gè)手段就是利用戶口遷移轉(zhuǎn)賣土地，必須采取相應(yīng)的對(duì)策加以整治。重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設(shè)，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項(xiàng)目建設(shè)的整體功能。大多數(shù)村民建房隨意選址，建設(shè)用地雜亂無序，一般都選擇在自家自留地、承包地或交通較為便利的公路兩側(cè)建房，形成不少空心村，也有相當(dāng)一部分農(nóng)民新房建設(shè)見縫插針，哪里地勢(shì)好、風(fēng)水好就在哪里建，造成新房舊宅斑駁錯(cuò)雜，住房的朝向、大小、高矮參差不齊，亂建亂占現(xiàn)象嚴(yán)重，村容村貌較差，浪費(fèi)了大量土地資源，也不利于基礎(chǔ)設(shè)施配套，這些都與新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)要求格格不入，嚴(yán)重影響了村莊規(guī)劃的落實(shí)。二、農(nóng)民建房違法用地的主要原因（一）村莊建設(shè)規(guī)劃滯后。一方面是部門和鄉(xiāng)管理職責(zé)缺位。同時(shí)，土地管理法對(duì)農(nóng)民違法用地建房實(shí)行只能拆除的特殊處罰措施，而依法拆除新建房，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失大，會(huì)產(chǎn)生許多不穩(wěn)定因素，因而真正拆除的違建房少之又少，違法成本幾乎可以忽略不計(jì)，助長(zhǎng)了違法占地違法建設(shè)氣焰，導(dǎo)致城區(qū)及結(jié)合部非法哄搶及轉(zhuǎn)讓宅基地甚至耕地建房的現(xiàn)象愈演愈烈。（二）大力推行農(nóng)村建設(shè)用地整理。此外，加強(qiáng)土地價(jià)值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預(yù)防土地違規(guī)交易。第四篇：北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法第一章 總則第一條 為了貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)，適應(yīng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據(jù)國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)使用證。第七條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，分別作出規(guī)定，報(bào)市農(nóng)村土地管理部門備案。第十二條 國(guó)家干部、職工在農(nóng)村的家屬申請(qǐng)住宅用地的，應(yīng)與其它村民同等對(duì)待。不同行業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模的用地?cái)?shù)量，參照國(guó)家建設(shè)用地定額指標(biāo)審批。批準(zhǔn)使用的建房用地由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門劃撥。地上附著物可作價(jià)收歸集體，或轉(zhuǎn)讓他人使用，或由專業(yè)戶自行拆除，恢復(fù)地貌。各級(jí)農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)，必須在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，與同級(jí)規(guī)劃管理部門加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)調(diào)執(zhí)行本辦法和《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》。對(duì)違章單位的處罰由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)決定，發(fā)出通知書。第五篇：北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法北京市人大常委會(huì)(頒布單位)19841129(頒布時(shí)間)19850301(實(shí)施時(shí)間)19910601(失效時(shí)間)北京市農(nóng)村建房用地管理暫行辦法（1984年11月29日北京市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十六次會(huì)議通過）第一章 總則 第二章 村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃 第三章 住宅用地第四章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位用地 第五章 管理機(jī)構(gòu) 第六章 獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰 第七章 附則第一章 總則第一條 為了貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)，適應(yīng)郊區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村建房用地的管理，防止亂占濫用耕地，根據(jù)國(guó)務(wù)院《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。宅基地及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位建設(shè)用地，由區(qū)、縣人民政府頒發(fā)使用證。第七條 村鎮(zhèn)建設(shè)必須堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)。具體標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)、縣人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，分別作出規(guī)定，報(bào)市農(nóng)村土地管理部門備案。第十二條 國(guó)家干部、職工在農(nóng)村的家屬申請(qǐng)住宅用地的，應(yīng)與其它村民同等對(duì)待。不同行業(yè)不同生產(chǎn)規(guī)模的用地?cái)?shù)量，參照國(guó)家建設(shè)用地定額指標(biāo)審批。批準(zhǔn)使用的建房用地由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理部門劃撥。地上附著物可作價(jià)收歸集體，或轉(zhuǎn)讓他人使用，或由專業(yè)戶自行拆除，恢復(fù)地貌。各級(jí)農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)，必須在各級(jí)人民政府領(lǐng)導(dǎo)下，與同級(jí)規(guī)劃管理部門加強(qiáng)協(xié)作，協(xié)調(diào)執(zhí)行本辦法和《北京市城市建設(shè)規(guī)劃管理暫行辦法》。對(duì)違章單位的處罰由區(qū)、縣農(nóng)村土地管理機(jī)關(guān)決定，發(fā)出通知書。地方性法規(guī)(類別)Y(采用標(biāo)識(shí))1(級(jí)別)