【正文】 房用地管理考核。同時，縣直相關(guān)部門普遍認為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。盡管在推進新農(nóng)村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。但自xx年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。但是，在不斷高漲的農(nóng)村建房熱潮中，農(nóng)民個人建設用地普遍存在著“不批就建，少批多建，無序亂建”等現(xiàn)象，既違反集約節(jié)約用地政策，對耕地保護工作帶來了巨大壓力，也嚴重影響了村容村貌和農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，阻礙了社會主義新農(nóng)村建設進程。年以前，國土部門基本上實行的是自收自支財務體制，處于唯錢管地的狀態(tài)，出于部門利益追求和生存考慮，忽視和放松了農(nóng)民建房用地管理。我縣現(xiàn)行的土地利用總體規(guī)劃編制于上世紀末期，由于以前各級對規(guī)劃重視程度不夠，且缺少公眾參與，加上受當時農(nóng)村發(fā)展情況及編制技術(shù)水平的限制，規(guī)劃從一開始執(zhí)行就顯現(xiàn)出它的不適應性。（三）違建現(xiàn)象非常普遍。第一篇：農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報告農(nóng)村建房用地管理現(xiàn)狀調(diào)研報告近年來，隨著我縣農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，農(nóng)民收入水平大幅度提高，居住條件得到了明顯改善。年以前，全縣90％以上的農(nóng)戶都在新建住房前，到國土部門履行了申報審批程序，建房用地秩序較好。雖然現(xiàn)在土地修編已經(jīng)完成，但仍然缺少可以有效規(guī)范和引導農(nóng)民建房的村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，導致違法建房的行為時有發(fā)生，出現(xiàn)了公路修到哪、自己的責任田在哪，房屋就蓋到哪里的現(xiàn)象。在實際工作中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行耕地保護的責任也不夠，在經(jīng)濟發(fā)展和耕地保護上，更加傾向于經(jīng)濟發(fā)展。一、農(nóng)民建房用地存在的突出問題（一）土地利用效益低下。年起，每年辦理建房報批手續(xù)的農(nóng)戶不到500戶，違法建房已成普遍現(xiàn)象。（二）耕地保護政策受限。另一方面是村級管理越權(quán)或越位。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在農(nóng)村宅基地審批中的審核作用，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民建房用地管理狀況實行考核和責任追究。對新建中心村或居民點所需用地作為村組公共用地，不承包到各家各戶，為農(nóng)民建房相對集中創(chuàng)造條件；對已分到農(nóng)戶需調(diào)整承包經(jīng)營權(quán)的，可以用復墾新增加的耕地來調(diào)整平衡，多余的耕地村組統(tǒng)一對外發(fā)包用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶復墾的擁有優(yōu)先承包經(jīng)營權(quán)。特別是在新農(nóng)村建設過程中，要注重發(fā)揮項目建設效益，避免重視房屋道路等基礎(chǔ)設施建設，輕視鄉(xiāng)風文明、管理民主；重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件建設，輕視村莊環(huán)境綜合整治，造成只見新房不見新村的現(xiàn)象，發(fā)揮項目建設的整體功能。一戶多宅現(xiàn)象普遍，建新不拆舊、農(nóng)村人口進城不歸還宅基地等，造成相當數(shù)量的農(nóng)村住宅和宅基地閑置荒廢。(四)隱形市場極其活躍。農(nóng)村稅費改革實施后，我省對涉及占用耕地的，由所在的集體經(jīng)濟組織負責落實占補平衡，但現(xiàn)實情況是絕大部分集體經(jīng)濟組織既無財力也無能力來落實，致使農(nóng)民建房的耕地占補平衡成為一句空話。部分村干部片面理解土地管理相關(guān)法律制度，以所有者和管理者的雙重身份，越位行使對集體土地的完全所有權(quán)，擅自將農(nóng)用地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租用于非農(nóng)業(yè)建設，謀取經(jīng)濟利益，違反了國家土地用途管理制度，造成了農(nóng)村用地秩序紊亂。建議在縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重點工作綜合考核體系中，加入國土資源管理考核指標，除考核容易留于形式的耕地和基本農(nóng)田保護外，重點內(nèi)容應放在涉及面廣的農(nóng)民建房用地管理上。根據(jù)《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點管理辦法〉的通知》和省國土資源廳有關(guān)文件的規(guī)定，在符合規(guī)劃的前提下，將若干農(nóng)村建設用地地塊整理復墾為耕地或農(nóng)用地后并經(jīng)國土資源部門驗收后納入增減掛鉤指標儲備庫，試點市縣國土資源部門按照“總量控制、封閉運行、定期考核、到期歸還”的原則，使用增減掛鉤指標的新增建設用地不占用土地利用計劃指標，不繳納新增建設用地有償使用費和耕地開墾費。此外，加強土地價值明顯地區(qū)村組干部群眾的教育管理，預防土地違規(guī)交易。政府還應出臺優(yōu)惠政策，在防止出現(xiàn)新的違法用地情況下，鼓勵社會資金投入到小城鎮(zhèn)進行農(nóng)民公寓建設。但自2003年以來，由于稅費改革取消了土地管理費，加之土地二輪延包實行長久不變政策，農(nóng)民以為個人建房不收費，并且是在私有土地上建房，可以按照自己的意愿隨意建設，主動辦理申報審批手續(xù)的農(nóng)戶數(shù)量也因此急劇下降。盡管在推進新農(nóng)村建設過程中各村都制訂了村莊建設規(guī)劃，但大部分都無法與土地利用總體規(guī)劃相銜接，規(guī)劃的控管作用并不明顯。同時，縣直相關(guān)部門普遍認為農(nóng)民建房用地是國土部門的事，配合管理力度不夠，加上機構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理人手少且素質(zhì)參差不齊，造成了土地違法行為多發(fā)。一方面，要加強農(nóng)民建房用地管理考核。在如此政策背景下，建議按照先易后難的原則，積極推行農(nóng)村建設用地復墾整理，增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設用地，優(yōu)化城鄉(xiāng)建設用地布局。在充分征求公眾意見的基礎(chǔ)上，盡快實現(xiàn)土地利用總體規(guī)劃和村莊建設規(guī)劃的完全對接，用來控管和引導農(nóng)民建房。城市建設總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內(nèi)和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)，以及其它特定地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》辦理。第五條 農(nóng)村建房用地應按本辦法規(guī)定辦理申請、審批手續(xù)。第八條 村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導下由村民委員會會同具有土地所有權(quán)的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉(xiāng)人民代表大會討論通過，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門會同農(nóng)村土地管理部門審查，報區(qū)、縣人民政府批準。第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經(jīng)村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府批準；動用耕地的，由區(qū)、縣人民政府審批，報市農(nóng)村土地管理部門備案。第十四條 宅基地使用權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的，由鄉(xiāng)人民政府組織有關(guān)各方協(xié)商解決。補償辦法由市人民政府另定。第十九條 農(nóng)村專業(yè)戶生產(chǎn)性建房用地應充分利用本戶宅基地。對決定不服的，當事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農(nóng)村土地管理機關(guān)可給予以下行政處罰：（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經(jīng)濟損失；（二）對超過批準用地數(shù)額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉(zhuǎn)讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；（四）干部利用職權(quán)占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據(jù)情節(jié)給予行政處分；（五）干部越權(quán)批準占地的，根據(jù)情節(jié)可給予行政處分。第二十六條 違反本辦法，情節(jié)惡劣，后果嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。城市建設總體規(guī)劃規(guī)定的市區(qū)范圍內(nèi)和郊區(qū)的城鎮(zhèn)、工礦區(qū)、文物保護區(qū)、風景游覽區(qū)、水源保護區(qū)等規(guī)劃范圍內(nèi)，以及其它特定地區(qū)內(nèi)的農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位和新農(nóng)村、新集鎮(zhèn)的建設工程用地的審批，按《北京市城市建設規(guī)劃管理暫行辦法》辦理。第五條 農(nóng)村建房用地應按本辦法規(guī)定辦理申請、審批手續(xù)。第八條 村莊規(guī)劃在鄉(xiāng)人民政府領(lǐng)導下由村民委員會會同具有土地所有權(quán)的集體組織（以下簡稱集體組織）制訂，集鎮(zhèn)規(guī)劃由鄉(xiāng)人民政府制訂，分別由村民大會或有各方代表參加的會議和鄉(xiāng)人民代表大會討論通過，經(jīng)區(qū)、縣規(guī)劃管理部門會同農(nóng)村土地管理部門審查，報區(qū)、縣人民政府批準。第十條 申請劃撥宅基地應由本人提出，經(jīng)村民委員會和集體組織審核，不動用耕地的，由鄉(xiāng)人民政府批準；動用耕地的，由區(qū)、縣人民政府審批，報市農(nóng)村土地管理部門備案。第十四條 宅基地使用權(quán)發(fā)生爭執(zhí)的，由鄉(xiāng)人民政府組織有關(guān)各方協(xié)商解決。補償辦法由市人民政府另定。第十九條 農(nóng)村專業(yè)戶生產(chǎn)性建房用地應充分利用本戶宅基地。對決定不服的，當事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。第二十四條 有下列行為之一的單位和個人，農(nóng)村土地管理機關(guān)可給予以下行政處罰：（一）對擅自占地進行建設的，除限期拆除其建筑物、將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款，賠償經(jīng)濟損失；（二）對超過批準用地數(shù)額建房的，除限期拆除超額占地所建的建筑物，將土地退回，或給予適當補償將建筑物收歸集體另作安排外，并處以罰款；（三）對買賣、出租或變相買賣、出租、非法轉(zhuǎn)讓土地進行建房的，除沒收或限期拆除建筑物、退還土地外，沒收非法所得財物，并對買賣或租賃雙方直接負責人，酌情給予處罰；（四）干部利用職權(quán)占地建房的，除責令限期拆除房屋退回土地并處以罰款外，應根據(jù)情節(jié)給予行政處分；（五）干部越權(quán)批準占地的，根據(jù)情節(jié)可給予行政處分。第二十六條 違反本辦法，情節(jié)惡劣，后果嚴重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由北京市人民政府解釋。對個人的罰款數(shù)額，每零點一畝土地為五十元至二百元。第五章 管理機構(gòu)第二十一條 北京市農(nóng)業(yè)局是全市農(nóng)村土地管理機關(guān)，負責本市農(nóng)村建房用地管理工作。被批準使用土地的專業(yè)戶應與集體組織簽訂合同，土地有償使用。一個建設項目所需土地，應當根據(jù)總體設計一次報批，不得化整為零；分期建設工程應分期占地，不得早占遲用。對決定不服的，當事人可在十五日內(nèi)向人民法院起訴；當事人也可以不經(jīng)以上程序直接向人民法院起訴。第十一條 村民因買賣房屋等原因轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的，買方應按本辦法第十條規(guī)定的程序，申請辦理轉(zhuǎn)移宅基地使用權(quán)的手續(xù)。確需修改的，應報原批準機關(guān)審批。非法批準的占地一律無效。第四條 郊區(qū)農(nóng)村的土地除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。第二十八條 本辦法具體應用中的問題，由北京市人民政府解釋。對個人的罰款數(shù)額，每零點一畝土地為五十元至二百元。第五章 管理機構(gòu)第二十一條 北京市農(nóng)業(yè)局是全市農(nóng)村土地管理機關(guān)，負責本市農(nóng)村建房用地管理工作。