【正文】 的獎(jiǎng)勵(lì)。“十二五”期間，我縣的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目主要有：坪壩營(yíng)生態(tài)休閑旅游區(qū)建設(shè)、唐崖河旅游區(qū)建設(shè)和官壩水脈苗寨建設(shè)；重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃主要有：在《咸豐縣旅游總體規(guī)劃》的整體框架下，編制全國(guó)生態(tài)旅游大縣發(fā)展規(guī)劃，編制區(qū)域性鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，編制二仙巖濕地旅游發(fā)展規(guī)劃。三是完善旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃?！岸А保壕褪枪賶嗡}苗寨至朝陽(yáng)庫(kù)區(qū)旅游走廊和麻柳溪至二仙巖旅游觀光帶。二是合理規(guī)劃旅游業(yè)發(fā)展的空間布局。在“十二五”期間，我認(rèn)為我縣旅游業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)：一是坪壩營(yíng)生態(tài)休閑旅游區(qū)和唐崖河旅游區(qū)；二是注重策劃創(chuàng)意，在重點(diǎn)景區(qū)或是縣城中心策劃一臺(tái)武陵山多民族文化娛樂(lè)節(jié)目，常年演出，對(duì)游客開(kāi)放。下面，我就如何加快發(fā)展旅游業(yè)，打造生態(tài)休閑旅游基地向大家談一點(diǎn)個(gè)人想法。具體要做到景區(qū)道路基本暢通；交通部門(mén)要進(jìn)一步完善旅游交通指示牌和公交車(chē)站點(diǎn)旅游景點(diǎn)名稱(chēng)的設(shè)置，旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)基本完善；旅游廁所基本達(dá)標(biāo)；景區(qū)停車(chē)場(chǎng)增加停車(chē)位，滿足游客的需要；旅游安全和資源保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施基本配套，營(yíng)造良好的氛圍；創(chuàng)建旅游產(chǎn)品品牌，旅游商品、紀(jì)念品要保證質(zhì)量，具有文化創(chuàng)意；旅游餐飲要體現(xiàn)江海特色，利用美食吸引人氣；全面提高旅游服務(wù)水平，展示濱江臨海城市的良好形象，使游客在啟東吃、住、行、游、購(gòu)、娛等方面都有收獲、基本滿意。加強(qiáng)旅游項(xiàng)目各項(xiàng)行政審批的服務(wù)，確保在較短時(shí)間內(nèi)取得相關(guān)報(bào)批手續(xù)。如最近我市與上海崇明簽訂《崇啟旅游友好合作框架協(xié)議》就是一個(gè)成功的探索。要按照爭(zhēng)取上級(jí)支持、吸引外來(lái)投資、激活民間投資的思路，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，積極鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)資本、各種所有制企業(yè)依法投資我市的旅游產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)是一個(gè)跨國(guó)家、跨地區(qū)、跨行業(yè)綜合性極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)由部門(mén)單一管理向社會(huì)綜合管理的方向轉(zhuǎn)變，各級(jí)各部門(mén)要樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，形成各有關(guān)部門(mén)通力合作、整體聯(lián)動(dòng)的格局，共同推動(dòng)全市旅游業(yè)的快速發(fā)展。要加大對(duì)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，把旅游業(yè)發(fā)展作為全局性、戰(zhàn)略性的工作來(lái)對(duì)待和扶持，充分發(fā)揮政府在旅游業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。當(dāng)前我市旅游業(yè)面臨千載難逢的發(fā)展機(jī)遇，內(nèi)外部環(huán)境和條件都有利于旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。圓陀角生態(tài)旅游度假區(qū)規(guī)劃定位，要按照國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全力打造生態(tài)觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、科普教育、會(huì)議會(huì)展、度假于一體的江風(fēng)海韻體驗(yàn)基地、長(zhǎng)江口生態(tài)度假基地。旅游業(yè)是一個(gè)綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，要把其發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，在進(jìn)行城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、海洋功能區(qū)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、村鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)都要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需要。更為重要的是，隨著旅游業(yè)的發(fā)展，城市居民素質(zhì)和文化修養(yǎng)普遍提高，極大地改善了城市生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境，城市人文氣息、精神面貌煥然一新，城市軟實(shí)力得到大幅度提升。加快發(fā)展旅游業(yè)，有利于城市軟實(shí)力建設(shè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。旅游，又是一種產(chǎn)業(yè)，是低碳產(chǎn)業(yè)、無(wú)煙工業(yè)，是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中的主打產(chǎn)業(yè)。自古以來(lái)，人們都渴望探求未知的世界，體驗(yàn)不同文化背景下的生活，所謂“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路”。我們要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，打造城市軟實(shí)力，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度，充分認(rèn)識(shí)加快發(fā)展旅游業(yè)的重要意義。旅游的軟環(huán)境建設(shè)、企業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)等方面的管理還存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，旅游市場(chǎng)秩序還需進(jìn)一步治理和規(guī)范。大多數(shù)旅游相關(guān)行業(yè)的從業(yè)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平、服務(wù)能力和職業(yè)道德有待于進(jìn)一步提高，行業(yè)培訓(xùn)的力度還需進(jìn)一步加大。由于我市旅游業(yè)還處于剛剛起步的階段，懂旅游、懂管理、懂外語(yǔ)的專(zhuān)業(yè)人才更顯匱乏，人才短缺成為制約我市旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸。一是旅游人才匱乏。缺乏富有地方特色的旅游商品，品牌開(kāi)發(fā)宣傳的力度也較小。新增的旅游景點(diǎn)如恒大一期和浙江新湖等還在前期準(zhǔn)備和開(kāi)工階段，建設(shè)的工期較長(zhǎng)，與崇啟大橋通車(chē)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)有所脫節(jié)。二是旅游項(xiàng)目建設(shè)不快。目前，我市成型的景點(diǎn)僅有2個(gè)。2． 新增旅游景點(diǎn)的建設(shè)速度與崇啟大橋竣工通車(chē)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求還不相適應(yīng)。三是旅游投資項(xiàng)目偏少。我市的旅游業(yè)發(fā)展剛剛起步，相比兄弟縣市，我市的旅游業(yè)政策還不完善，特別是扶持政策缺乏力度。二是旅游體制機(jī)制不健全。我市旅游業(yè)無(wú)論是經(jīng)濟(jì)總量還是在全市經(jīng)濟(jì)中所占的份額都偏低，與我市經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)及在江蘇沿海開(kāi)發(fā)中的地位都不相符。但由于歷史的、基礎(chǔ)的、客觀的原因，我市的旅游業(yè)發(fā)展還在起步階段，目前還存在三個(gè)“不相適應(yīng)”：。市旅游局制訂下發(fā)了《啟東市旅行社管理百分量化考核標(biāo)準(zhǔn)》等文件，明確了全市旅行社的考核標(biāo)準(zhǔn)，確保旅游企業(yè)規(guī)范運(yùn)作；組織開(kāi)展全市導(dǎo)游人員知識(shí)與技能培訓(xùn)，著力提高導(dǎo)游人員素質(zhì)；在全市旅游行業(yè)中組織開(kāi)展“牽手世博，從我做起”主題活動(dòng)和“平安企業(yè)”創(chuàng)建活動(dòng)，制訂旅游行業(yè)安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，指導(dǎo)督促旅游企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作。5．提高素質(zhì)問(wèn)題在注重。全市共有旅行社5家、旅行社服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)6家，景區(qū)2家，星級(jí)賓館8家，其中四星2家，準(zhǔn)星級(jí)賓館3家，接待內(nèi)外賓客的能力得到了新的提升。濱海工業(yè)園龍豪海景灣大酒店、海韻廣場(chǎng)等項(xiàng)目也都已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)。二是社會(huì)投資的重大項(xiàng)目進(jìn)展加速。一是政府性投資正在加大。目前，全市已編制了《全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域概念性規(guī)劃》、《圓陀角區(qū)域詳細(xì)性規(guī)劃》和《啟隆北湖地塊發(fā)展戰(zhàn)略研究》等“三個(gè)規(guī)劃和一個(gè)方面研究”，并部分通過(guò)了專(zhuān)家評(píng)審。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，不斷研究旅游發(fā)展思路，將發(fā)展旅游業(yè)作為啟東發(fā)展未來(lái)經(jīng)濟(jì)的重要增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓，從理順體制入手，組建啟東市旅游局，負(fù)責(zé)市委市政府各項(xiàng)旅游決策的落實(shí)，履行旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源整合和行業(yè)管理的職能。面對(duì)兩大國(guó)家戰(zhàn)略疊加實(shí)施和區(qū)域大交通格局新變化的重大歷史機(jī)遇，如何進(jìn)一步挖掘我市旅游資源，加快發(fā)展旅游業(yè)，增強(qiáng)其對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提升我市城市軟實(shí)力，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，是當(dāng)前亟待研究和探討的重要課題。我省小額貸款公司協(xié)會(huì)正在醞釀成立，政府應(yīng)給以支持，鼓勵(lì)其在小額貸款公司發(fā)展方面協(xié)助有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展，使之在為“三農(nóng)”和中小企業(yè)的融資服務(wù)中發(fā)揮更大作用。（五）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，開(kāi)展行業(yè)自律。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，提高防控風(fēng)險(xiǎn)能力。省政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全小額貸款公司的監(jiān)管體系和制度，根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和管理能力，科學(xué)規(guī)劃小額貸款公司發(fā)展數(shù)量，按照“誰(shuí)審批設(shè)立、誰(shuí)負(fù)責(zé)監(jiān)管、誰(shuí)處置風(fēng)險(xiǎn)”的原則，切實(shí)承擔(dān)起對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管責(zé)任，及時(shí)查處各種違法違規(guī)問(wèn)題，防范可能引發(fā)的各類(lèi)金融風(fēng)險(xiǎn)。如股東人數(shù)可多可少，不要一律看齊；注冊(cè)資金上下要有一個(gè)幅度，不宜規(guī)定太死；經(jīng)營(yíng)區(qū)域不宜限制過(guò)死，企業(yè)畢竟要講經(jīng)濟(jì)效益；銀行資信證明、法律意見(jiàn)書(shū)等自然人不易取得的證明文書(shū)，也不必作為強(qiáng)制條件，以防出現(xiàn)弄虛作假，適得其反。在國(guó)家出臺(tái)專(zhuān)門(mén)法律法規(guī)前，小額貸款公司應(yīng)遵循《公司法》的基本原則去規(guī)范。同時(shí)，考慮到小額貸款公司有利于激活民間資本，對(duì)拓寬中小企業(yè)融資渠道、增加社會(huì)資金供給、優(yōu)化資本配置、促進(jìn)良性競(jìng)爭(zhēng)具有積極作用，要按照《小額貸款公司改制設(shè)立村鎮(zhèn)銀行暫行規(guī)定》中由一家銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)作為主發(fā)起人的規(guī)定，在法人治理、風(fēng)險(xiǎn)控制、經(jīng)營(yíng)管理及支農(nóng)服務(wù)等方面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)和條件成熟時(shí)，允許小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)制，列入銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)管理序列。（二）制定專(zhuān)門(mén)地方法規(guī)，明確小額貸款公司法律地位，依法監(jiān)管和經(jīng)營(yíng)。另一方面，鑒于小額貸款公司經(jīng)營(yíng)定位是“支農(nóng)”和“支小”，服務(wù)對(duì)象以低端客戶為主，地方政府要正確引導(dǎo)其經(jīng)營(yíng)投向，對(duì)真正“支農(nóng)”和“支小”的，在稅收方面給予適當(dāng)優(yōu)惠，在創(chuàng)建初期可以免征或減征。要充分認(rèn)識(shí)小額貸款公司是解決廣大中小企業(yè)融資難的重要途徑之一，在試點(diǎn)工作中勇于創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)、放手探索、大膽試驗(yàn)，做到在探索中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范，在規(guī)范中提高。一些主投資人往往通過(guò)近親屬變相入股等方式，形成主投資人絕對(duì)控股的“一長(zhǎng)獨(dú)大”現(xiàn)象，放貸決策個(gè)人專(zhuān)斷，在公司內(nèi)部形不成有效制衡機(jī)制，其他股東作用難以發(fā)揮，利益難以保證。四是治理結(jié)構(gòu)欠佳，有效制衡缺位。如2008年唐山市某小額貸款公司未按照單筆貸款不得超過(guò)資本金5%的原則，對(duì)某企業(yè)貸款1000萬(wàn)元，用于償還到期銀行貸款。小額貸款公司是金融機(jī)構(gòu)的衍生品，也是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)。如不堅(jiān)持“小額、分散”原則，超限額貸款給一些大企業(yè)或地產(chǎn)商，違背了國(guó)家發(fā)展小額貸款公司的初衷。二是制度不完善，運(yùn)作不規(guī)范。小額貸款公司從業(yè)人員文化水平參差不齊，業(yè)務(wù)技能普遍較差。（四）管理水平低，運(yùn)作不規(guī)范，治理結(jié)構(gòu)有待完善。從各地情況看，多為由多個(gè)部門(mén)組成的領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)，日常監(jiān)管往往責(zé)成某一部門(mén)兼管，監(jiān)管主體不明確、不確定、不固定，有效約束不足，極易出現(xiàn)漏洞，引發(fā)潛在風(fēng)險(xiǎn)和增加不穩(wěn)定因素。同時(shí)，還存在著多頭領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)管，議事拖拉、行文費(fèi)時(shí)、辦事效率低等現(xiàn)象。（三）政策不完善，監(jiān)管需加強(qiáng)。如必須幾個(gè)股東、股東的股份必須符合規(guī)定比例、注冊(cè)資金層層加碼、不得越界經(jīng)營(yíng)等等，這些都是公司難以理解的事。這里還有一個(gè)問(wèn)題，小額貸款公司一般被界定為非金融機(jī)構(gòu)。使得監(jiān)管部門(mén)不夠理直氣壯，放不開(kāi)手腳。因此，小額貸款公司的法律地位不明確，其自身權(quán)益很難得到有效保護(hù)。（二）法律地位不明確，不敢理直氣壯地去發(fā)展。另外，也有少數(shù)人鑒于歷史上曾有過(guò)令人驚恐的金融風(fēng)險(xiǎn)案例，對(duì)發(fā)展小額貸款公司心存疑慮，存在著求穩(wěn)怕亂的思想，總認(rèn)為多一事不如少一事，既然尚屬試點(diǎn)，上級(jí)沒(méi)有硬性指標(biāo)，何必自討苦吃。由于受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，普遍存在著對(duì)發(fā)展小額貸款公司認(rèn)識(shí)不到位的問(wèn)題，總認(rèn)為發(fā)展經(jīng)濟(jì)有眾多正規(guī)金融機(jī)構(gòu)就夠了，對(duì)搞活民間資本市場(chǎng)諱莫如深或不屑一顧；對(duì)于解決廣大農(nóng)戶、個(gè)體工商戶和中小企業(yè)的“融資難”、“貸款難”問(wèn)題，沒(méi)有緊迫感，缺乏責(zé)任感，更談不上千方百計(jì)去探索和開(kāi)拓新的融資渠道。與此同時(shí)，小額貸款公司的行業(yè)自律也初見(jiàn)端倪，逐步步入健康發(fā)展軌道。到2009年底，我省共有經(jīng)省金融辦審批備案、工商行政管理部門(mén)登記注冊(cè)的小額貸款公司150家，約占全國(guó)總量的23%，注冊(cè)資本達(dá)87億元。（三）有序發(fā)展，初見(jiàn)成效。2