【正文】 時(shí)，充分利用現(xiàn)有大中專院校、培訓(xùn)中心等力量，開展面向中小企業(yè)的專業(yè)知識、職業(yè)技能培訓(xùn)等。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)進(jìn)行中小企業(yè)電子商務(wù)試點(diǎn)，為降低中小企業(yè)市場開發(fā)成本創(chuàng)造條件。加強(qiáng)與境外技術(shù)合作與交流。結(jié)合科技體制改革，鼓勵(lì)和支持各類科研單位為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化方面的服務(wù)。，努力提高中小企業(yè)的技術(shù)水平采用先進(jìn)技術(shù)和實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)行業(yè)，淘汰落后工藝，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。按照“以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障”的社會(huì)信用制度建設(shè)的總體要求，推進(jìn)誠信建設(shè)。建立中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中心，研究制定產(chǎn)權(quán)交易管理辦法，為企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資金流動(dòng)和產(chǎn)權(quán)交易提供服務(wù)。支持有條件的企業(yè)到境外二板市場和國內(nèi)創(chuàng)業(yè)板市場上市。組織企業(yè)開展相互間融資擔(dān)保。，多渠道增加對中小企業(yè)的投入遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，逐步建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的融資服務(wù)體系，突出發(fā)展為中小企業(yè)服務(wù)的信用擔(dān)保體系，組建一批政府參與、企業(yè)為主體、市場化運(yùn)作的信用擔(dān)保公司。創(chuàng)新企業(yè)管理方式和經(jīng)營方式，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)要求的產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。在改革的政策上，在不違反國家法律、法規(guī)和政策的前提下，大膽探索和創(chuàng)新，實(shí)施有利于國有、集體中小企業(yè)改革的政策措施。在改革的動(dòng)力上，要把民營企業(yè)和現(xiàn)有國有、集體中小企業(yè)經(jīng)營管理者及職工作為重要依靠力量，鼓勵(lì)其參與改革和招商引資以啟動(dòng)民資。，大力推進(jìn)體制和機(jī)制創(chuàng)新按照省政府的要求，繼續(xù)抓好國有、集體中小企業(yè)改革，確保用2年時(shí)間使國有、集體資本退出中小企業(yè)序列。突出發(fā)展輻射能力較強(qiáng)的特色專業(yè)市場、特色街，帶動(dòng)城市商貿(mào)流通業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。按照城鎮(zhèn)規(guī)劃的總體要求，本著安置國有和集體企業(yè)下崗職工、方便改善群體生活的原則，以發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)為主，以興辦第三產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，“開辦小企業(yè)，增加新崗位”，大力發(fā)展區(qū)街經(jīng)濟(jì)。把鼓勵(lì)支持外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為開發(fā)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)資源的一項(xiàng)重要工作。，大力發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)作為中小企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，重點(diǎn)建設(shè)一批民營企業(yè)(集團(tuán))和一批對民間資本具有較強(qiáng)吸引力的重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)。圍繞“861”行動(dòng)計(jì)劃，積極參與大企業(yè)的分工協(xié)作，積極參與重點(diǎn)工程的建設(shè)，著力發(fā)展一批為大企業(yè)、大工程、大項(xiàng)目配套的中小企業(yè)。制定全省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地發(fā)展規(guī)劃，出臺《安徽省中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地評審和管理辦法》，配合有關(guān)部門制定土地劃撥目錄，指導(dǎo)各地建立和健全中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地管理和服務(wù)機(jī)制。具體抓好以下七個(gè)方面工作：，大力發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)按照政府組織發(fā)動(dòng)，財(cái)政扶持啟動(dòng)，土地批租滾動(dòng)，內(nèi)資外資聯(lián)動(dòng)，創(chuàng)造環(huán)境推動(dòng)的構(gòu)想，在經(jīng)營創(chuàng)業(yè)基地生產(chǎn)要素上抓突破，加快中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地的建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展步伐。在工作重點(diǎn)和工作目標(biāo)上，按照“扶優(yōu)扶強(qiáng)，重點(diǎn)突破，整體推進(jìn)”的總體思路，集中力量培育一批專、精、特、新中小企業(yè)，實(shí)施一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)業(yè)基地。三、加快安徽省中小企業(yè)發(fā)展的思路與對策按照省政府關(guān)于把發(fā)展中小企業(yè)作為全省當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略重點(diǎn)之一，使其真正成為安徽經(jīng)濟(jì)增長的動(dòng)力，財(cái)政增收的支柱，吸納就業(yè)的主渠道，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“減壓器”的總體要求，進(jìn)一步理清發(fā)展思路，明確工作重點(diǎn)，創(chuàng)新工作方式，狠抓工作落實(shí)，切實(shí)推進(jìn)安徽省中小企業(yè)的改革與發(fā)展。一是連續(xù)性不夠，讓企業(yè)心有余悸；二是落實(shí)不夠，講得多，兌現(xiàn)的少。政策透明度不夠和政策落實(shí)不夠并存。少數(shù)行政管理部門工作人員濫用行政處罰權(quán)，存在著重復(fù)處罰、隨意處罰的行為。從省外看，安徽省與東部發(fā)達(dá)省份差距進(jìn)一步拉大。從省內(nèi)看，沿長江流域地區(qū)發(fā)展較快，皖北地區(qū)發(fā)展相對較慢。產(chǎn)品科技含量和文化含量低，管理水平和管理方式陳舊，從業(yè)人員素質(zhì)不高，信息化建設(shè)滯后，原始積累不夠，布局結(jié)構(gòu)不合理等方面的問題仍然突出，制約著全省中小企業(yè)加快發(fā)展與優(yōu)化提高。據(jù)省企業(yè)調(diào)查隊(duì)反映，目前在綜合生產(chǎn)經(jīng)營狀況不佳的企業(yè)中，％，％，中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況比大企業(yè)明顯惡化。據(jù)淮南市華陽玻璃集團(tuán)反映，僅電力和煤炭價(jià)格上漲，2004年以來已增加生產(chǎn)成本1300多萬元。2004年以來，由于原材料、燃料等上游產(chǎn)品價(jià)格上漲較快，導(dǎo)致產(chǎn)品銷售成本增長速度快于銷售收入增長速度。桐城已經(jīng)形成了包裝印刷業(yè)、制蓋業(yè)、制刷業(yè)、羽絨制品業(yè)、輸送機(jī)械制造業(yè)、汽車零部件業(yè)六大產(chǎn)業(yè)集結(jié)帶，因土地制約對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)聚合和升級產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。四是影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚。有些外出務(wù)工人員、科技人員想投資創(chuàng)辦民營企業(yè)，因土地問題而無法如愿。蕪湖華江集團(tuán)計(jì)劃投資1800萬元實(shí)施技改項(xiàng)目，已到位1200萬元，也因土地問題被迫停建。二是影響了技改項(xiàng)目和擴(kuò)建項(xiàng)目的實(shí)施。當(dāng)涂博望鎮(zhèn)現(xiàn)有32家招商項(xiàng)目，主要從事農(nóng)產(chǎn)品加工和刃具生產(chǎn)，計(jì)劃投資2億元，也因土地困難無法落實(shí)。一是影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和招商引資。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前由于土地審批凍結(jié)，全省中小企業(yè)土地缺口約有6萬畝。一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)因未能與協(xié)作銀行形成共擔(dān)機(jī)制，缺乏擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分散和補(bǔ)償制度，開展擔(dān)保業(yè)務(wù)十分困難，甚至有的擔(dān)保機(jī)構(gòu)從組建以來未開展一筆擔(dān)保業(yè)務(wù)，特別是省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)分散在多個(gè)部門，未能形成合力，弱化了省級擔(dān)保機(jī)構(gòu)對中小企業(yè)擔(dān)保的牽動(dòng)力和促進(jìn)作用。雖然安徽省信用擔(dān)保業(yè)有了一定的發(fā)展，為爭取金融部門支持發(fā)揮了重要作用。招商引資企業(yè)普遍反映安徽省金融環(huán)境不寬松，金融支持和服務(wù)不配套，影響了外商投資積極性。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前全省中小企業(yè)流動(dòng)資金缺口約有80億元。至2004年6月末，全省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款增幅比上年末和2004年一季度末分別回落。；1—。從4月份開始，工業(yè)增長速度逐步回落。1—9月份，％，％。全省新批208家外商直接投資企業(yè)中，主要是中小企業(yè)。輕重工業(yè)同步增長，％％。其中，％；，％。％，；，％。1—9月份，％。二、2004年以來全省中小企業(yè)發(fā)展的基本形勢2004年以來，安徽省中小企業(yè)積極應(yīng)對國家宏觀調(diào)控政策，努力克服信貸緊縮、物價(jià)上漲和交通、土地、能源等因素制約的不利影響，呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：1—9月份，％，高出全省平均水平1個(gè)百分點(diǎn)。從所有制性質(zhì)看，全省中小型工業(yè)企業(yè)中，股份制工業(yè)企業(yè)有2461家，創(chuàng)造增加值億元，占全省中小型規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總量的60％；國有及國有控股工業(yè)企業(yè)有697家，占17％；集體工業(yè)企業(yè)有429家，占10％；外商投資和港澳臺商投資工業(yè)企業(yè)分別有217家和155家。2003年，全省規(guī)模以上中小型工業(yè)企業(yè)有4099家，％；，％。2003年，％，％。從行業(yè)分布看，％；，％；，％；，其中：，％。從經(jīng)濟(jì)總量看，截止2003年底，％；，％。建立農(nóng)機(jī)信貸貼息機(jī)制，由財(cái)政安排專項(xiàng)資金或銀行金融部門設(shè)立農(nóng)業(yè)機(jī)械購置信貸資金，盡可能簡化申辦程序，幫助有購機(jī)需求而暫時(shí)缺乏購機(jī)能力的農(nóng)戶解決燃眉之急。爭取中央對機(jī)庫棚、維修站的補(bǔ)助性投資。三是結(jié)合新農(nóng)村規(guī)劃，對機(jī)耕路、機(jī)庫棚設(shè)施全面規(guī)劃布局，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通過一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)政策鼓勵(lì)農(nóng)民投工投勞建設(shè)機(jī)耕路建設(shè)。(四)加大對實(shí)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的投入，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)政策優(yōu)化環(huán)境，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要通過政府行為，建立農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合示范區(qū)，做到部門配合，齊抓共管，形成農(nóng)機(jī)化新技術(shù)推廣合力。要多渠道爭取農(nóng)機(jī)服務(wù)組織建設(shè)資金，大力發(fā)展股份制，股份合作制等多種形式的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，并引導(dǎo)服務(wù)組織合理布局，廣泛開展代耕、代種、代收、代儲以及土地承包，股份合作等項(xiàng)目服務(wù)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，形成新型農(nóng)機(jī)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈；以“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建為契機(jī)，積極探索農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的長效機(jī)制，完善農(nóng)機(jī)法規(guī)條例，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)執(zhí)法力度，做到創(chuàng)建工作常規(guī)化、安全管理源頭化、專項(xiàng)治理經(jīng)?；?、示范創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化、平安農(nóng)機(jī)普及化，保證全縣農(nóng)機(jī)的安全生產(chǎn)；以“人才興機(jī)”為目標(biāo)，努力抓好農(nóng)機(jī)人才隊(duì)伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)農(nóng)機(jī)操作手和農(nóng)機(jī)戶的培訓(xùn)和教育，多層面、多渠道培養(yǎng)農(nóng)機(jī)鑒定、推廣、維修等方面專業(yè)人才，建立一支精干的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍；以農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目為依托，讓“陽光工程”和“職業(yè)技能培訓(xùn)”落到實(shí)處，加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)駕駛、操作和維修等從業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的新型農(nóng)民，解決農(nóng)機(jī)人才力量不足的問題；以農(nóng)機(jī)信息上網(wǎng)為平臺，推動(dòng)專業(yè)農(nóng)機(jī)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，要通過多種形式、多種途徑提高組織化程度，降低農(nóng)機(jī)服務(wù)成本，拓寬農(nóng)機(jī)作業(yè)范圍，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)向市場化、社會(huì)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育和規(guī)范農(nóng)機(jī)化技術(shù)信息等重要市場，為農(nóng)民提供方便快捷的服務(wù)和及時(shí)可靠的信息。農(nóng)民從土地上被轉(zhuǎn)移出來，減少了直接從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力數(shù)量，相應(yīng)增加了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的自然資源占有量，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械、提高農(nóng)民收入創(chuàng)造了條件，也為土地流轉(zhuǎn)和集并創(chuàng)造了可能。農(nóng)業(yè)機(jī)械化推廣難的問題，在一定程度上取決于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置程度。這就要求我們加快改革現(xiàn)有農(nóng)村土地經(jīng)營制度，在確保土地承包長久不變前提下，鼓勵(lì)農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)土地，大力發(fā)展土地股份合作，讓真正從事農(nóng)業(yè)的人在農(nóng)村發(fā)展，讓已經(jīng)非農(nóng)轉(zhuǎn)移的人在城鎮(zhèn)發(fā)展，使不想種的田有人種，使想種田的人有田種，使農(nóng)機(jī)大戶、種田能手有可能集中大片土地實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，這樣就為大型農(nóng)機(jī)提供了用武之地，也大大提高了生產(chǎn)效率。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施30多年來，取得了巨大的成就，但同時(shí)我們也要看到，現(xiàn)有的耕作模式極大地束縛了大中型農(nóng)機(jī)的推廣和農(nóng)業(yè)機(jī)械的高效率，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。四是要與突出地方特色結(jié)合起來，要繼續(xù)以水稻機(jī)械栽植、油菜機(jī)械收割兩個(gè)薄弱環(huán)節(jié)為突破口，狠抓水稻及油菜生產(chǎn)的全程機(jī)械化。二是要與農(nóng)民的需求結(jié)合起來，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迫切需要又適應(yīng)農(nóng)民購買能力的機(jī)械。農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化堅(jiān)持四個(gè)結(jié)合：一是要與農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼相結(jié)合。要加大農(nóng)機(jī)化發(fā)展結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，把握結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，理清工作思路，按照“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、四個(gè)發(fā)展延伸”的發(fā)展思路，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的農(nóng)機(jī)裝備向現(xiàn)代農(nóng)機(jī)裝備的轉(zhuǎn)變，由農(nóng)機(jī)化發(fā)展數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變。衡東縣的農(nóng)機(jī)化發(fā)展應(yīng)當(dāng)在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以促進(jìn)農(nóng)民增收和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)的科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)衡東農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步騰飛。沒有農(nóng)業(yè)機(jī)械化，就沒有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。目前衡東縣農(nóng)民人均占有耕地不足2畝，而不夠發(fā)達(dá)的二三產(chǎn)業(yè)能夠吸納的農(nóng)村勞動(dòng)力有限，大規(guī)模地推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化勢必造成一些閑散農(nóng)民，從而引發(fā)剩余勞動(dòng)力的安置問題，如何解決這一問題，將對農(nóng)機(jī)化發(fā)展產(chǎn)生不小的影響。(五)農(nóng)業(yè)機(jī)械化與勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的矛盾帶來的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的安置問題。農(nóng)機(jī)執(zhí)法缺少法律依據(jù)，特別是《道路交通安全法》實(shí)施后，一方面，道路交通執(zhí)法人員要依法辦事，查處“黑車非駕”，農(nóng)用機(jī)動(dòng)車的高覆蓋面無形中加大了基層執(zhí)法的難度；另一方面，農(nóng)民又普遍反映農(nóng)用車上路難，一輛駕駛證、行駛證、年審齊全的農(nóng)用車，要上路還要繳納強(qiáng)制保險(xiǎn)、管理費(fèi)等額外費(fèi)用，這就需要政府出面用行政手段進(jìn)行干預(yù)協(xié)調(diào)。農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)機(jī)制的不健全致使農(nóng)機(jī)管理、保養(yǎng)維修、安全監(jiān)理、新機(jī)具新技術(shù)推廣、抗災(zāi)救災(zāi)、社