【正文】 小組根據(jù)辨識出的危險源，提煉管理對象，并確定相應(yīng)的主要責任人、監(jiān)管部門和監(jiān)管人員。指導(dǎo)和審核小組、編寫小組人員通過培訓(xùn)應(yīng)具備如下能力：（1）熟悉管理標準與管理措施制定的流程與原則；（2）能夠根據(jù)危險源描述準確提煉出管理對象；（3）掌握根據(jù)管理對象編寫有針對性的、完備的管理標準和管理措施的方法；二、編寫工作１）收集、整理相關(guān)資料管理標準與管理措施制定小組應(yīng)對相關(guān)資料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、標準、規(guī)程、規(guī)范和其他環(huán)境管理文件以及事故統(tǒng)計表、監(jiān)測報告等進行收集、整理。２）人員的培訓(xùn)對單位的風險管理標準與管理措施的編審人員進行業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)。各機關(guān)業(yè)務(wù)部門及駐礦單位、承包商等小組組成人員由本單位負責人指定。編審人員組成結(jié)構(gòu)要求：（1）管理標準和管理措施編寫組應(yīng)包括機電隊、運轉(zhuǎn)隊、通風隊、汽車隊、生產(chǎn)調(diào)度中心、生產(chǎn)辦、機電信息中心、生活服務(wù)部、供應(yīng) 站、保衛(wèi)科、承包商、地測站等小組。成立管理標準和管理措施編寫的工作機構(gòu)，包括指導(dǎo)審核小組和編寫小組。可操作性原則(經(jīng)濟技術(shù)條件、具體、明確)適用性原則動態(tài)性原則（開采作業(yè)的不斷推進、技術(shù)改進）全過程性原則（3）管理對象的提煉要和工序中任務(wù)的負責人吻合：如工序中是井下維修電工在檢修電器要檢查瓦斯，危險源為“未檢查瓦斯或檢查不到位”，后面的管理對象不能定為“專職瓦檢員”或 “瓦檢員”；而應(yīng)為“井下維修電工”。全面性原則管理標準要完備,覆蓋所有管理對象,并保證只要達到管理標準的要求管理對象就 處于 安全狀態(tài)。H、其它事故：以上七類以外的事故。F、火災(zāi)事故：指煤與矸石自然發(fā)火和外因火災(zāi)造成的事故（煤層自燃未見明火逸出有害氣體中毒算為瓦斯事故）。D、運輸事故：指運輸設(shè)備在運行過程發(fā)生的事故。C、機電事故：指機電設(shè)備（設(shè)施）導(dǎo)致的事故。底板事故視為頂板事故。 根據(jù)煤炭工業(yè)部關(guān)于印發(fā)《煤炭工業(yè)企業(yè)職工傷亡事故報告和統(tǒng)計規(guī)定》（試行）的通知，可以將事故類別分為頂板事故、瓦斯事故、機電事故、運輸事故、放炮事故、火災(zāi)事故、水害事故、其它事故，8種。由于危險源具有潛在性，所以辨識危險源必須考慮各種情況下可能出現(xiàn)的不安全因素，同時還要考慮過去曾發(fā)生過什么事故，從中吸取教訓(xùn)，找出事故的原因，考慮目前系統(tǒng)中存在或潛在什么不安全因素。、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程、安全技術(shù)措施等相關(guān)信息。(4)收集危險源辨識依據(jù)、法規(guī)、規(guī)程、規(guī)范、條例、標準和其他要求。、分級分類方法。、態(tài)度端正，有一定的計算機基礎(chǔ)，具有較強的語言表達能力。危險源管理的主要責任人、監(jiān)管部門。礦屬各單位、承包商成立相應(yīng)的風險管理小組。四、煤礦危險源辨識的步驟（1）單元的劃分（全面性）按照空間進行劃分：掘進工作面、回采工作面按照生產(chǎn)組織劃分：綜采隊、準備隊按照專業(yè)進行劃分：采掘?qū)I(yè)、洗運專業(yè)、機電專業(yè)(2)成立礦井風險管理小組。優(yōu)點：針對性強。通過這樣一個過程分析辨識出系統(tǒng)中導(dǎo)致事故的不安全因素。缺點：受工作人員主觀因素影響。主要用途：辨識生產(chǎn)活動中的危險源。 危險源辨識一、危險源辯識主要采用的方法二、煤礦危險源辨識的依據(jù)三、煤礦危險源辨識的內(nèi)容四、煤礦危險源辨識的步驟一、危險源辯識主要采用的方法工作任務(wù)分析法具體操作：以清單的形式列出本崗位所有的業(yè)務(wù)活動、活動場所及每項業(yè)務(wù)活動具體工序。 煤礦風險預(yù)控管理的目標煤礦風險預(yù)控管理的理想目標是實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)的本質(zhì)安全化，將風險降到最低，最終達到杜絕責任事故，減少非責任事故的目的。由此定義可以看出煤礦風險管理由危險源識別、評估、控制等環(huán)節(jié)組成。煤礦本質(zhì)安全管理體系組成 主要包括：危險源辨識和風險評估；管理對象的管理標準和管理措施；人員不安全行為管理與控制；組織保障管理；煤礦本質(zhì)安全管理評價和煤礦本質(zhì)安全管理信息系統(tǒng)。1管理措施：是指達到管理標準具體方法、手段。1管理標準：是一種標尺，是管理對象管到什么程度就可以消除或控制危險源的風險的最低要求。煤礦本質(zhì)安全管理：是指在一定經(jīng)濟技術(shù)條件下，在煤礦全生命周期過程中對系統(tǒng)中已知的危險源進行預(yù)先辨識、評價、分級，進而對其進行消除、減小、控制，實現(xiàn)煤礦人機環(huán)系統(tǒng)的最佳匹配，使事故降低到人們期望值和社會可接受水平的風險管理過程。對煤礦的安全管理來說，員工的不安全行為屬于狹義的不安全行為，而管理者的不盡職行為則屬于廣義的不安全行為。不安全行為：不安全行為又分為狹義和廣義兩種。危險源監(jiān)測：在生產(chǎn)過程中對已辨識出的危險源進行監(jiān)測、檢查，并及時向管理部門反饋危險源動態(tài)信息的過程。此過程往往伴隨著對風險的排序、分級。風險評估：評估風險大小的過程。風險：某一事故發(fā)生的可能性及其可能造成的損失的組合。科學(xué)的考核評價標準和信息化管理，能夠保證管理的持續(xù)改進，形成長效機制通過危險源的辨識與評估、制定有針對性的管理標準和管理措施，可以實現(xiàn)對危險源的控制和消除，達到風險預(yù)控的目的有人說這上千條危險源怎么來管理？感覺難度很大，管理起來也很復(fù)雜。其理念為“所有意外均可避免，所有危險均可控制”，每項工作首先關(guān)注安全，通過風險評估，排查不安全因素,制定最合適的風險管理措施，把風險切實、有效、可行地降低至可以接受的程度一、制度管理體系特點是經(jīng)驗式的管理、是反映式、被動的管理、是“處方”式的管理，注重最終效果，發(fā)生事故后深度嚴厲追究管理者的責任。風險預(yù)控管理體現(xiàn)了現(xiàn)代安全管理的核心，是安全管理向最高級階段文化管理邁進的基石。只要抓好重大系統(tǒng)性危險源管控，就能防止重大事故的發(fā)生。現(xiàn)場安全監(jiān)督不到位。三、當前安全管理中存在的突出問題主要有：危險源辨識和風險評估不到位安全措施執(zhí)行不到位。對人員的安全需求關(guān)注不足。管理手段與安全工作“全方位、全過程、全員參與”的特征不匹配。（二）主觀因素：安全第一，預(yù)防為主的方針沒有落實到位。，機械化和自動化程度不高。二、影響煤礦安全的客觀和主觀因素沒有得到徹底解決。黨和國家對煤礦安全越來越重視。 在國際社會眼中，礦難就是中國的代名詞。目前，美、英、德、澳等國已基本消滅重大死亡事故，澳大利亞每生產(chǎn)1億噸煤的事故死亡人數(shù)僅1人。煤礦安全風險預(yù)控管理體系的特點全員、全過程、持續(xù)改進、長久性：與《質(zhì)量管理體系》、《環(huán)境管理體系》、《職業(yè)健康管理體系》等管理體系的理念一樣，所有的員工都應(yīng)參與，所有的過程都應(yīng)覆蓋，應(yīng)確保方針、目標、管理流程、管理方法等持續(xù)改進，應(yīng)確保通過《規(guī)范》的有效實施，建立煤礦安全管理的長效機制，實現(xiàn)煤礦的長治久安！為什么要推行風險預(yù)控管理體系一、煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻。也就是即使“人”、“機”、“環(huán)”、“管”中的 任何一個因素出現(xiàn)了安全問題，但由于另外其它三個因素的本質(zhì)安全性，也不會導(dǎo)致傷亡事故的發(fā)生。煤礦安全風險預(yù)控管理體系的特點科學(xué)性、系統(tǒng)性：整個規(guī)范是圍繞“危險源管控”建立的，而危險源的辨識又是基于“事故機理”展開的，因此《規(guī)范》是科學(xué)的；《規(guī)范》不僅強調(diào)危險源現(xiàn)場管控，還強調(diào)煤礦應(yīng)明確安全管理方針與目標、應(yīng)建立健全相應(yīng)的組織機構(gòu)與職責、應(yīng)加強安全文化建設(shè)等，以實現(xiàn)危險源的系統(tǒng)管控。當然地質(zhì)條件好、裝備優(yōu)良、人員素質(zhì)高等有利因素更有利于滿足《煤礦安全風險預(yù)控管理體系規(guī)范》的要求，但面臨安全諸多不利條件的煤礦，通過《規(guī)范》的實施，同樣可以提高其安全管理的科學(xué)性、系統(tǒng)性，可以規(guī)范其管理流程，可以在既定的條件下提高其安全管理績效。包含8個部分，46個要素和若干具體指標。經(jīng)過神華集團等煤炭企業(yè)3年多的試點證明，煤礦安全風險預(yù)控管理體系理念先進、行之有效，具有科學(xué)性、先進性和實用性。這套管理體系以危險源辨識和風險評估為基礎(chǔ)，以風險預(yù)控為核心，以不安全行為管控為重點，通過制定針對性的管控標準和措施，達到“人、機、環(huán)、管”的最佳匹配，從而實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)。每月召開一次針對瓦斯治理、水害防治、頂板等評價會議，做到提前風險預(yù)警、消除事故隱患。牢固樹立“煤礦事故是可防可控”的理念，采取多種形式進行排查（自檢自查、回返復(fù)查、階段檢查、日常檢查等）。建立員工健康檢查監(jiān)護制度，及時掌握員工安全健康狀況，做好員工職業(yè)病預(yù)防工作，并應(yīng)：（1）對在崗從業(yè)人員的健康檢查和健康監(jiān)護符合《我礦安全規(guī)程》規(guī)定；（2）有符合《職業(yè)病防治法》的職業(yè)病防治計劃，并按計劃開展職業(yè)病防治工作；（3）定期對員工進行健康體檢，并建立《員工健康檔案》；（4）每次體檢結(jié)束后，對員工提供預(yù)防疾病和職業(yè)病的醫(yī)學(xué)建議；（5）對發(fā)現(xiàn)患有職業(yè)病的員工，立即通知并提供治療及康復(fù)條件并妥善安置；（6）員工上崗、轉(zhuǎn)崗、離崗前，進行健康檢查；（7）定期對員工進行健康宣傳、培訓(xùn)。（四）職業(yè)健康管理建立并保持員工職業(yè)健康控制程序，及時識別和控制職業(yè)健康方面的有害因素，保障員工職業(yè)健康。定期組織進行消防演練（1）制定《年度消防演習計劃》，并按計劃實施；（2）有義務(wù)消防組織，消防隊員名單要張貼公布；（3）所有專兼職消防隊員都按《消防管理條理》規(guī)定進行培訓(xùn)和訓(xùn)練。（三）消防管理建立并保持消防管理控制程序，以提高應(yīng)對火災(zāi)風險和防范事故的能力，最大限度地減少財產(chǎn)損失。建立完善應(yīng)急管理體系，并應(yīng)：（1）根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，編制有針對性和可操作性的《應(yīng)急預(yù)案》；（2）嚴格按程序?qū)︻A(yù)案進行審批，并每年至少進行一次修訂；（3）確保所有員工都經(jīng)過《應(yīng)急預(yù)案》及《滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案》的培訓(xùn)；（4）確保我礦保安體系完備，通訊報警系統(tǒng)有效，所有人員熟悉事故匯報程序；（5）至少每年組織一次救災(zāi)演習，有演習計劃、演習方案及總結(jié)報告；（6）確保有礦山救護隊為其服務(wù)，我礦企業(yè)應(yīng)設(shè)立礦山救護隊，不具備單獨設(shè)立礦山救護隊條件的我礦企業(yè)，應(yīng)指定兼職救援人員，并與就近的救護隊簽訂救護協(xié)議或聯(lián)合建立礦山救護隊；（7）應(yīng)按相關(guān)規(guī)定和要求建立應(yīng)急救援管理平臺。（7）保證我礦有有效的采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資質(zhì)證、礦長安全資格證及其他法律、法規(guī)規(guī)定的證件。（一）證照管理（1）我礦施工設(shè)計符合國家現(xiàn)行《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》及國家、行業(yè)有關(guān)標準、規(guī)定和要求；（2）初步設(shè)計為有資質(zhì)的設(shè)計單位進行的設(shè)計。（2）各種運輸、提升裝置完好、連接件緊固，并定期檢驗；（3）運輸巷道、運輸膠帶（軌道）、運輸設(shè)備相對空間應(yīng)滿足安裝、檢修、維護及人、車通行的要求；（4）運輸線路、路面質(zhì)量符合相關(guān)標準要求，并定期進行檢查、維護；（5）車庫、車場、硐室設(shè)置和環(huán)境符合相關(guān)規(guī)程要求；（6）運輸提升設(shè)備技術(shù)檔案、資料齊全、符合規(guī)范；（7）運輸提升設(shè)備檢修記錄齊全。（十二）運輸提升管理建立并保持運輸提升管理程序，以控制和降低運輸、提升過程中的風險。供用電管理應(yīng)符合下列要求：（1）供電系統(tǒng)應(yīng)安全可靠，礦井供電必須為雙電源、雙回路供電，任一回路都能擔負礦井全部負荷；嚴禁兩個回路取自同一區(qū)域變電所、同一母線段；（2）井下各水平中央變電所、井下主排水泵房、主要通風機、地面永久抽放泵站、固定式壓風機、礦井立井提升人員系統(tǒng)全部實現(xiàn)雙回路供電；（3）礦井設(shè)備、電纜的選型與安裝及機房硐室的設(shè)置符合設(shè)計及相關(guān)規(guī)范、規(guī)程的要求，并應(yīng)充分考慮其安全性與潛在的風險；（4）供電系統(tǒng)及設(shè)備相關(guān)保護應(yīng)齊全、靈敏、可靠；注：上述保護一般指：欠壓保護、失壓保護、短路保護、過流保護、過電壓保護、過負荷保護、接地保護、單相斷線保護、漏電保護、急停保護、閉鎖保護、無壓釋放保護等。（十）地測管理建立并保持地質(zhì)測量控制程序，確保采掘作業(yè)遇有地質(zhì)構(gòu)造或其他異常情況時，及時采取預(yù)控措施，以保障采掘作業(yè)的正常進行，并確保：（1）礦井各類地質(zhì)報告齊全、規(guī)范；（2）在生產(chǎn)過程中各項地質(zhì)預(yù)測預(yù)報及時；（3）掘進給向及時、準確，貫通測量精度符合規(guī)程規(guī)定或工程要求；（4）基本礦圖齊全，內(nèi)容、精度符合《我礦測量規(guī)程》的要求，更新及時；（5）對開采沉陷區(qū)進行有效治理，防水（沙）、建（構(gòu)）筑物保護煤柱設(shè)計合理。（八）采掘管理建立并實施采煤、掘進管理程序，消除和控制采掘系統(tǒng)和作業(yè)中的危險源，且符合下列要求：（1）采掘設(shè)計要體現(xiàn)安全高效的原則，并保證采掘關(guān)系正常；（2）采煤工作面長度、推進長度、采掘工作面巷道布置、斷面和煤柱留設(shè)尺寸的設(shè)計應(yīng)考慮潛在的風險；（3）作業(yè)規(guī)程的編制應(yīng)考慮最大限度的降低作業(yè)中的風險，且具有針對性和可操作性；（4）巷道施工應(yīng)符合設(shè)計要求，各類尺寸在允許誤差范圍內(nèi)；施工及地質(zhì)條件變化時應(yīng)有補充措施；采煤工作面初次放頂、收尾、搬家倒面、過構(gòu)造、過沖刷帶、過空巷等要制定專項措施；（5）支護設(shè)計應(yīng)合理選擇支護方式、支護參數(shù)，各類支護設(shè)施可靠有效；（6）對采掘工作面頂板實施監(jiān)測，并階段性做出趨勢分析和判斷；（7）確保生產(chǎn)礦井、水平、采區(qū)和采煤工作面安全出口暢通。（七）監(jiān)測監(jiān)控管理各我礦應(yīng)建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)，對礦井各重要場所“一通三防”相關(guān)數(shù)據(jù)進行實時監(jiān)測，以及時掌握各種數(shù)據(jù)變化情況，并可實現(xiàn)對礦井相關(guān)設(shè)備的自動化控制。（六）防滅火管理建立并保持防滅火管理程序，以消除和控制礦井火災(zāi)風險，并確保：防滅火設(shè)計符合《我礦安全規(guī)程》規(guī)定；新建礦井、生產(chǎn)礦井延深新水平時，必須對所有煤層的自燃傾向性進行鑒定，煤與瓦斯突出礦井每年對煤層最短發(fā)火期和自燃傾向性進行鑒定；內(nèi)外因發(fā)火管理和火區(qū)管理符合《我礦安全規(guī)程》規(guī)定；防滅火基礎(chǔ)管理符合下列規(guī)定：（1）有防滅火管理制度、礦井防滅火系統(tǒng)圖；（2）及時對地表塌陷裂隙進行回填；（3）有防火密閉管理臺帳、火災(zāi)預(yù)測預(yù)報管理臺帳、采空區(qū)技術(shù)管理檔案；（4）有井上、下防火措施。（三）防治水管理準確掌握井田及其周邊地表水系、地下水和采空區(qū)積水等分布情況，掌握當?shù)貧v年降水量和最高洪水水位情況，評估地表水和各地下水系的風險，防治水管理應(yīng)符合下列要求：（1）堅持“預(yù)測預(yù)報、有掘必探、先探后掘、先治后采”的十六字方針，組織編制中長期防治水規(guī)劃和年度防治水計劃，制定“探、防、堵、截、排”的綜合防治措施；（2）井下防水、排水系統(tǒng)設(shè)計合理，能力滿