【正文】 安全、有效，還有“預(yù)算公開”這一利器。在去年，省政府就出臺了《關(guān)于深化績效預(yù)算管理改革的意見》，要求強化績效理念，用錢先問效，無效必問責，將績效管理貫穿于預(yù)算管理工作的全過程。同時，放手讓市縣定項目，也大大強化了市縣管理責任，有利于其統(tǒng)籌管理預(yù)算，安排預(yù)算支出。這種資金分配方法，改變了原來由基層逐層申報、省級組織專家評審、再層層下達計劃、層層下達資金的項目管理方式。今年，省財政在進一步把預(yù)算做細、做實、做科學的基礎(chǔ)上，著力推動了資金分配方式改革，減少項目法分配。新《預(yù)算法》對財政支出的時間節(jié)點進行了嚴格規(guī)定，這意味著政府各項工作的周期都要大幅前移。要求進度更要講績效。到目前，已撥付城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險資金 11億元、對于保障全省社保對象的基本生活進行了全面鋪墊。根據(jù)我省財政今年預(yù)算安排的“路線圖”，首先要兜牢民生的底線。”省財政廳領(lǐng)導介紹，“目前，除了新《預(yù)算法》規(guī)定據(jù)實結(jié)算等特殊項目的轉(zhuǎn)移支付外，省級預(yù)算安排的對下轉(zhuǎn)移支付已經(jīng)基本到位?！?月12日，省人大正式批準了2015年省本級預(yù)算。新《預(yù)算法》明確規(guī)定，縣級以上地方各級預(yù)算安排對下級政府的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當分別在本級人民代表大會批準預(yù)算后的三十日和六十日內(nèi)正式下達。數(shù)據(jù)顯示，今年我省財政支出大幅提速：在3月13日前，%；，%；，除據(jù)實結(jié)算等特殊項目外，占83%。第四篇：新預(yù)算法解讀《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例解讀》講義講解提綱：一、預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)二、公告新預(yù)算法解讀（新預(yù)算法重點內(nèi)容解讀）三、重點條款分析第一課時第一講 預(yù)算與政府(預(yù)算法基本知識)預(yù)算法新聞導讀今年預(yù)算執(zhí)行的第一季，是新《預(yù)算法》正式施行第一季。他指出，中央層面需按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實施條例，研究制定財政轉(zhuǎn)移支付、財政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告等方面的規(guī)章制度；地方層面可制定有關(guān)預(yù)算審查監(jiān)督的決定或者地方性法規(guī)。將抓緊修訂預(yù)算法實施條例新預(yù)算法即將施行，貫徹實施如何不打折扣至關(guān)重要。如對政府及有關(guān)部門違規(guī)舉債、挪用重點支出資金，或在預(yù)算之外及超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。亮點六：“勤儉節(jié)約”入法違紀鐵腕追責針對現(xiàn)實中的奢侈浪費問題，新預(yù)算法對于厲行節(jié)約、硬化支出預(yù)算約束做出嚴格規(guī)定，如第12條確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則，第37條規(guī)定嚴控機關(guān)運行經(jīng)費和樓堂館所等基本建設(shè)支出等。樓繼偉說，目前地方政府債務(wù)風險雖總體可控，但大多數(shù)債務(wù)未納入預(yù)算管理，脫離中央和同級人大監(jiān)督，局部存風險隱患。兩種方式不能偏廢，分別編制支出功能分類和經(jīng)濟分類預(yù)算有利于更全面理解預(yù)算是怎樣實現(xiàn)的。而對于預(yù)算不夠細化問題，新預(yù)算法第32條、37條、46條等多處做出明確規(guī)定，如強調(diào)今后各級預(yù)算支出要按其功能和經(jīng)濟性質(zhì)分類編制。亮點四：“預(yù)算公開”入法從源頭防治腐敗與原預(yù)算法相比，新預(yù)算法首次對“預(yù)算公開”做出全面規(guī)定，第14條對公開的范圍、主體、時限等提出明確具體的要求，對轉(zhuǎn)移支付、政府債務(wù)、機關(guān)運行經(jīng)費等社會高度關(guān)注事項要求公開作出說明，并在第92條中規(guī)定了違反預(yù)算公開規(guī)范的法律責任。亮點三：規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付減少“跑部錢進”針對地方可自由支配的一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模偏小、限定用途的專項轉(zhuǎn)移支付項目繁雜、交叉重復(fù)、資金分散、配套要求多等問題，新預(yù)算法第16條、第38條、第52條等條款對轉(zhuǎn)移支付的設(shè)立原則、目標、預(yù)算編制方法、下達時限等做出規(guī)定。同時，收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，通過建立跨預(yù)算平衡機制，解決預(yù)算執(zhí)行中的超收或短收問題，如超收收入限定沖抵赤字或補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中出現(xiàn)短收，允許增列赤字并在下一預(yù)算中彌補等。于是在客觀上帶來預(yù)算執(zhí)行“順周期”問題，容易導致收入征收部門在經(jīng)濟增長放緩時，為完成任務(wù)收“過頭稅”，造成經(jīng)濟“雪上加霜”；而在經(jīng)濟過熱時，為不抬高基數(shù)搞“藏富于民”，該收不收，造成經(jīng)濟“熱上加熱”。收入是全口徑的，不僅包括稅收和收費，還包括國有資本經(jīng)營收入、政府性基金收入等；支出也要涵蓋廣義政府的所有活動；同時，將地方政府債務(wù)納入預(yù)算管理，避免地方政府債務(wù)游離于預(yù)算之外、脫離人大監(jiān)督。亮點一：政府全部收支入預(yù)算接受人民監(jiān)督新預(yù)算法一大亮點是實行全口徑預(yù)算管理，如第4條明確規(guī)定“政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算”；第5條明確規(guī)定“預(yù)算包括一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算”。新預(yù)算法折射下一步改革方向樓繼偉說，1995年開始施行的原預(yù)算法在今天已難適應(yīng)形勢發(fā)展要求，尤其是按照國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，有必要全面修改預(yù)算法。新《預(yù)算法》修正案——六大亮點解讀素有“經(jīng)濟憲法”之稱的預(yù)算法日前完成實施20年來的首次大修，并將于2015年1月1日起施行。這次新預(yù)算法的制定和實施具有承前啟后的重要作用，它認真總結(jié)并繼承了改革開放以來特別是1994年分稅制財政體制改革以來，我國預(yù)算管理實踐的經(jīng)驗，同時也明確了今后預(yù)算管理活動的方向，為深化預(yù)算制度改革預(yù)留了空間?？傊?，加快形成一套較完善的現(xiàn)代預(yù)算制度，增強新預(yù)算法的可操作性、可執(zhí)行性，為依法理財?shù)於▓詫嵉闹贫然A(chǔ)。因此，本著從實際出發(fā)、統(tǒng)一性與靈活性相結(jié)合的原則，中央層面還需要按照新預(yù)算法確定的原則及授權(quán)，抓緊修訂預(yù)算法實施條例，研究制定財政轉(zhuǎn)移支付、財政資金支付、政府債務(wù)管理、政府綜合財務(wù)報告等方面的規(guī)章制度。新預(yù)算法的制定和實施正處于我國全面深化改革時期，對一些符合改革發(fā)展方向但一時還難以具體規(guī)定的問題僅做了一些原則性規(guī)定。同時，各地要采取各種方式廣泛宣傳新預(yù)算法，讓社會公眾了解掌握預(yù)算法律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。各級財政部門在學好用好新預(yù)算法的同時，還要大力做好新預(yù)算法的宣傳普及工作，把該法作為“六五”普法的重要內(nèi)容，除專門組織新預(yù)算法培訓外，其他業(yè)務(wù)培訓中也要安排這方面的內(nèi)容。認真貫徹實施新預(yù)算法是我國財政經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，當前應(yīng)著重做好以下工作：第一，做好新預(yù)算法的學習宣傳工作。認真貫徹實施新預(yù)算法法律的生命在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。為體現(xiàn)這一改革成果，新預(yù)算法增加規(guī)定，國家實行國庫集中收繳和集中支付制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。為此，新預(yù)算法增加規(guī)定：在預(yù)算執(zhí)行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預(yù)算調(diào)整的，應(yīng)當在預(yù)算調(diào)整方案中作出安排。對各級政府、各部門、各單位在預(yù)算之外或者超預(yù)算標準建設(shè)樓堂館所的，責令改正，并對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除處分。針對現(xiàn)實中存在的奢侈浪費問題，為貫徹黨中央關(guān)于厲行節(jié)約反對浪費的要求，推動建設(shè)廉潔政府，新預(yù)算法確定了統(tǒng)籌兼顧、勤儉節(jié)約、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。這將有利于優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，提高轉(zhuǎn)移支付資金分配的科學性、公平性和公開性，有利于減少“跑部錢進”現(xiàn)象和中央部門對地方事權(quán)的不適當干預(yù)，也有利于地方統(tǒng)籌安排預(yù)算，提高地方預(yù)算編報的完整性。除按照國務(wù)院規(guī)定應(yīng)當由上下級政府共同承擔的事項外，上級政府在安排專項轉(zhuǎn)移支付時不得要求下級政府承擔配套資金。建立健全專項轉(zhuǎn)移支付定期評估和退出機制。但在執(zhí)行中，也存在專項轉(zhuǎn)移支付設(shè)置過多、配套資金壓力過大、資金下達不及時等問題。（四）完善轉(zhuǎn)移支付制度，推進基本公共服務(wù)均等化。為規(guī)范地方政府債務(wù)管理，按照疏堵結(jié)合、“開前門、堵后門、筑圍墻”的改革思路，新預(yù)算法增加了允許地方政府舉借債務(wù)的規(guī)定，同時從五個方面作出限制性規(guī)定：一是限制主體，經(jīng)國務(wù)院批準的省級政府可以舉借債務(wù)；二是限制用途，舉借債務(wù)只能用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出；三是限制規(guī)模，舉借債務(wù)的規(guī)模，由國務(wù)院報全國人大或者全國人大常委會批準，省級政府在國務(wù)院下達的限額內(nèi)舉借的債務(wù)，列入本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人大常委會批準；四是限制方式，舉借債務(wù)只能采取發(fā)行地方政府債券的方式，不得采取其他方式籌措，除法律另有規(guī)定外，不得為任何單位和個人的債務(wù)以任何方式提供擔保；五是控制風險，舉借債務(wù)應(yīng)當有償還計劃和穩(wěn)定的償還資金來源，國務(wù)院建立地方政府債務(wù)風險評估和預(yù)警機制、應(yīng)急處置機制以及責任追究制度。但實際上，地方政府出于發(fā)展需要，采取多種方式融資，已經(jīng)形成較大規(guī)模的地方政府債務(wù)。（三）規(guī)范地方政府債務(wù)管理，嚴控債務(wù)風險。省級一般公共預(yù)算執(zhí)行中，如果出現(xiàn)短收，通過調(diào)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金、減少支出等方式仍不能實現(xiàn)收支平衡的，經(jīng)本級人大或者其常委會批準，可以增列赤字，報財政部備案，并應(yīng)當在下一預(yù)算中予以彌補。各級政府一般公共預(yù)算按照國務(wù)院的規(guī)定可以設(shè)置預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，用于彌補以后預(yù)算資金的不足。為確保收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性，新預(yù)算法要求各級預(yù)算收入的編制，應(yīng)當與經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與財政政策相銜接；各級政府不得向預(yù)算收入征收部門和單位下達收入指標。這既不利于依法征稅，也會影響政府“逆周期”調(diào)控政策效果。原預(yù)算法規(guī)定預(yù)算審查的重點是收支平衡，同時要求預(yù)算收入征收部門完成上繳任務(wù)。各部門預(yù)算、決算及報表應(yīng)當在本級政府財政部門批復(fù)后20日內(nèi)由各部門向社會公開，并對其中的機關(guān)運行經(jīng)費的安排、使用情況等重要事項作出說明。近年來在推進預(yù)決算公開方面做了大量工作，取得了顯著成效。同時對四本預(yù)算功能定位、編制原則及相互關(guān)系作出規(guī)范。因此，新預(yù)算法刪除了有關(guān)預(yù)算外資金的內(nèi)容，并明確規(guī)定：政府的全部收入和支出都應(yīng)當納入預(yù)算。近年來，隨著預(yù)算管理制度改革的不斷深化，我國已經(jīng)取消了預(yù)算外資金，所有財政收支全部納入政府預(yù)算，接受人大審查監(jiān)督。新預(yù)算法反映了上述現(xiàn)代預(yù)算管理的基本要素，是現(xiàn)代財政制度的重要組成部分。在財政功能上，處理好政府與市場的關(guān)系，財政的作用不“越位”、不“缺位”。因此，學習讀懂新《預(yù)算法》，是各級各部門加強預(yù)算管理，提高財政資金使用效益的前提和關(guān)鍵，希望通過此文提起大家的重視，增強學習的積極性和主動性，切實做好預(yù)算編制和執(zhí)行工作，做到科學理財、依法理財。加強和完善預(yù)算管理，建立健全現(xiàn)代財政制度，既是財稅體制改革的重點，又是全面深化改革、推進依法治國的重要舉措。比如，未將所有的財政收支列入預(yù)算或者虛列收支的，擅自改變預(yù)算支出用途和上級專項轉(zhuǎn)移支付資金用途的，違反規(guī)定擴大開支范圍、提高支出標準的，該公開該說明的事項未公開未說明的，超時批復(fù)預(yù)決算的，違規(guī)開設(shè)財政專戶、或者將國庫庫款放入財政專戶虛列支出的，等等。以往由于種種原因，我們對過去的一些做法習以為常，不認為這么做是不合法的。通過決策方式變化，克 服決策的任意、隨意和短視，使決策更加科學、嚴肅、審慎。新《預(yù)算法》對部門預(yù)算編制的依據(jù)和程序、預(yù)算追加和調(diào)整、預(yù)算績效評價等都作出了明確規(guī)定。四是轉(zhuǎn)變決策方式。長期以來，一些工作中不講程序、違反程序的事情時有出現(xiàn)，既影響辦事效率和質(zhì)量，又容易助長不正之風。三是堅持依程序行政。正如李克強總理所講，對于市場主體是“法無禁止即可為”，對于政府則是“法無授權(quán)不可為”，這是依法行政的一項基本原則。落實新《預(yù)算法》即依法理財，依法理財即依法行政，依法行政就必須樹立職權(quán)法定、權(quán)責統(tǒng)一的理念。同時，采取各種方式廣泛宣傳新《預(yù)算法》，讓社會公眾了解掌握《預(yù)算法》律知識，推動全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題 用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。如何貫徹實施好新《預(yù)算法》，是當前地方財政經(jīng)濟工作的一項重要任務(wù)，建議應(yīng)著重抓好以下幾方面工作：一是抓好學習宣傳工作。以上八項內(nèi)容，是各級人民代表大會審查預(yù)算草案的重點，也是各級人大常委會、有關(guān)專門委員會和有關(guān)工作機構(gòu)進行預(yù)算初審的重點。以上各項規(guī)定，各級財政部門和預(yù)算部門如果不嚴格執(zhí)行，就是違法，新《預(yù)算法》中也明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。六是縣鄉(xiāng)人大審查預(yù)算草案前，要組織本級人大代表聽取選民和社會各界意見。四是對預(yù)算草案及其報告、預(yù)算執(zhí)行情況的報告，明確了八項重點審查內(nèi)容。二是每個初審草案的報送時限，都提前至本級人代會舉行的30 天前。（四）嚴格落實人大審查監(jiān)督要求新《預(yù)算法》在人大審查監(jiān)督方面，大大提高了其內(nèi)容和程序的細化程度和可操作性，使人大對預(yù)算管理各個環(huán)節(jié)的審查監(jiān)督更加規(guī)范有力，這是新《預(yù)算法》約束力的重要來源之一，也是對財政部門和預(yù)算部門提出的更高工作要求。同時，新《預(yù)算法》集中規(guī)定了20 種違法情形的法律責任，懲戒方式均是先責令改正，再到對相關(guān)責任人追究行政責任、降級、撤職、開除等相應(yīng)的處罰。新《預(yù)算法》規(guī)定：“各部門、各單位是本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行主體，負責本部門、本單位的預(yù)算執(zhí)行，并對執(zhí)行結(jié)果負責”。同時強調(diào)，預(yù)算公開時限的20日，是指20個“自然日”，而非原來習慣的20個“工作日”。在公開主體、公開內(nèi)容和公開時限上，新《預(yù)算法》第14條明確規(guī)定，財政部門要將經(jīng)人大批準的政府“預(yù)算、預(yù)算調(diào)整、決算、預(yù)算執(zhí)行情況的報告及報表”在批準后的20日內(nèi)進行公開；預(yù)算部門要將經(jīng)財政批復(fù)的“部門預(yù)算、決算及報表”，在批復(fù)后的20日內(nèi)進行公開；審計部門要將“對預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告”向社會公開。（三）及時、主動、規(guī)范地進行預(yù)算公開在國家《政府信息公司條例》2007年出臺以后，各級政府和部門一直按此文件開展工作。其主要目的，是推動政府職能轉(zhuǎn)變和政企分開，實現(xiàn)政府由“養(yǎng)人”向“辦事”轉(zhuǎn)變，凡是適宜由社會力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接舉辦，不再就此增設(shè)機構(gòu)、增加人員。四是政府購買服務(wù)預(yù)算的編制。第二，一般性和專項轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當分別在人代會批準預(yù)算后的30 日和60 日內(nèi)下達，這將杜絕以往12 月31 日晚還在下?？畹膯栴}。首先，在編制轉(zhuǎn)移支付預(yù)算時，提出應(yīng)“以推進地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化為主要目標”，注重規(guī)范、公平、公開。財政轉(zhuǎn)移支付，是以各級政府間的財政能力差異為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)各地公共服務(wù)水平的均等化為目標，而實行的一種財政資金轉(zhuǎn)移或財政平衡制度。因此，預(yù)算申報質(zhì)量尤為關(guān)鍵，申報重點項目時要及時提供政策依據(jù)，以確保重點支出的優(yōu)先保障。對于重點支出保障方式，按照十八屆三中全會《決定》關(guān)于“清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項，一般不采取掛鉤方式