【正文】 治理整頓，使違規(guī)設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)得到清理和規(guī)范，亂占濫用耕地和非法轉(zhuǎn)讓土地的行為得到依法查處，經(jīng)營性用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度得到全面推行和落實(shí)，土地市場秩序和土地執(zhí)法環(huán)境得到明顯改善。2003年7月 土地市場集中整頓7月18日、7月30日，國務(wù)院辦公廳先后發(fā)出《關(guān)于暫停審批各類開發(fā)區(qū)的緊急通知》、《關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū)加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》 7月31日，國務(wù)院再次專門召開全國進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序電視電話會(huì)議。此份文件是中國第一輪房地產(chǎn)牛市啟動(dòng)之后，中央政府第一次采取抑制房地產(chǎn)過熱的措施，表明中央政府對房地產(chǎn)的態(tài)度由支持轉(zhuǎn)為警惕。2003年2003年4月 121號文件拉響宏觀調(diào)控警報(bào)中國人民銀行下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》。此前，北京市近90%的土地是通過協(xié)議方式轉(zhuǎn)讓的，11號令的頒布，被業(yè)界稱為“新一輪土地革命”的開始。4月19日，關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知為消化積壓空置商品房，促進(jìn)房地產(chǎn)市場的健康發(fā)展，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于對消化空置商品房有關(guān)稅費(fèi)政策的通知》規(guī)定：（1）對于1998年6月30日以前建成尚未售出的商品住房，至2002年12月31日之前免征營業(yè)稅、契稅；（2）對于1998年6月30日以前建成的商業(yè)用房、寫字樓在2001年1月1日至2002年12月31日期間銷售的，免征營業(yè)稅、契稅；同時(shí)對于開發(fā)企業(yè)在1998年6月30日以前建成的商業(yè)用房、寫字樓、住房（不含別墅、度假村等高消費(fèi)性的空置商品房），不予免征各種行政事業(yè)性收費(fèi)。2001年刺激消費(fèi) 繁榮房地產(chǎn)市場 1月，關(guān)于調(diào)整住房租賃市場稅收政策的通知為了配合國家住房制度改革，支持住房租賃市場的健康發(fā)展，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局對房屋出租的稅費(fèi)進(jìn)行減免。房產(chǎn)測量推行國家規(guī)范 我國第一個(gè)房產(chǎn)測量國家標(biāo)準(zhǔn)《房產(chǎn)測量規(guī)范》正式實(shí)施。商品房買賣合同印發(fā)新示范文本建設(shè)部和國家工商行政管理局根據(jù)《中華人民共和國合同法》和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對過去的《商品房購銷合同示范文本》進(jìn)行了修訂完善，并更名為《商品房買賣合同示范文本》。房地產(chǎn)書面咨詢費(fèi)每份收費(fèi)300元－1000元；價(jià)格評估費(fèi)按照房地產(chǎn)價(jià)格的總額采取差額定率分檔累進(jìn)計(jì)收；房屋租賃代理收費(fèi)均按半月或一月成交租金額標(biāo)準(zhǔn)。此外，還將提高住房貸款審批效率。該40個(gè)城市包括省會(huì)城市，計(jì)劃單列城市，及一批大型的地級市。2011年1月28日房產(chǎn)稅試點(diǎn)：上海。加上此前的政策，2011年，首套房商業(yè)貸款的首付為30%，第三套及以上住房不發(fā)放商業(yè)貸款。國務(wù)院:引導(dǎo)民間資本進(jìn)入政策性住房建設(shè)。國土資源部：在建及在售小產(chǎn)權(quán)房須停建停售。4月18日,國務(wù)院發(fā)布通知指出,商品住房價(jià)格過高、上漲過快、供應(yīng)緊張的地區(qū),商業(yè)銀行可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況,暫停發(fā)放購買第三套及以上住房貸款。4月15日,國務(wù)院出臺具體措施,要求對貸款購買第二套住房的家庭,貸款首付款不得低于50%,貸款首付款比例不得低于30%。4月7日,國家發(fā)改委發(fā)布2010年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作重點(diǎn)提出,要進(jìn)一步加強(qiáng)房地產(chǎn)市場調(diào)控,增加普通商品住房的有效供給,支持普通自住和改善性住房消費(fèi),大力整頓房地產(chǎn)市場秩序。3月23日,國資委要求78戶不以房地產(chǎn)為主業(yè)的中央企業(yè),要加快進(jìn)行調(diào)整重組,在完成企業(yè)自有土地開發(fā)和已實(shí)施項(xiàng)目等階段性工作後要退出房地產(chǎn)業(yè)務(wù),并在15個(gè)工作日內(nèi)制訂有序退出的方案。各地要明確并適當(dāng)增加土地供應(yīng)總量。3月22日,國土資源部會(huì)議提出,在今年住房和保障性住房用地供應(yīng)計(jì)劃沒有編制公布前,各地不得出讓住房用地。設(shè)用地申報(bào)與實(shí)施工作的通知》提出,申報(bào)住宅用地的,經(jīng)濟(jì)適用住房、廉租住房和中低價(jià)位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。地方政府可制定鼓勵(lì)住房消費(fèi)的收費(fèi)減免政策。首次購買住房和改善性普通住房提供貸款利率7折優(yōu)惠，最低首付下調(diào)為20%。2008年10月12日，十七屆三中全會(huì)：土地或可轉(zhuǎn)讓抵押繼承，小產(chǎn)權(quán)房有望破題。2008年10月9日，西方央行聯(lián)社降息，中國打出“降率免稅”組合拳——10月19日期。美國金融危機(jī)拯救了奄奄一息的房地產(chǎn)，在政策支持、通脹恐慌、外貿(mào)出口受阻的三大因素下，房地產(chǎn)又迎來一次暴漲，連續(xù)數(shù)年的宏觀調(diào)控努力在即將取得成效的時(shí)候，嘎然而止。2008年8月25日，央行銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)文要求嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目貸款管理——土地質(zhì)押必須有土地證，貸款額度不得超過質(zhì)押物價(jià)值的7成，貸款期限原則不超過2年。2008年8月11日，國務(wù)院新規(guī)：商品房銷售應(yīng)明示能源消耗指標(biāo)，并附上住房保修書和住宅產(chǎn)品說明書。2008年6月10日，稅務(wù)總局：企業(yè)為個(gè)人購買房產(chǎn)需征個(gè)人所得稅。2008年5月30日，國家多項(xiàng)調(diào)控近期開始施行，土地閥門再度把緊。4月20日?！?008年(16項(xiàng)政策，金融危機(jī)爆發(fā)成為政策分水嶺)2008年3月，建設(shè)部70/90政策適用范圍擴(kuò)大到經(jīng)濟(jì)適用住房。2007年8月，央行第五次加息，%，%。2007年7月20日，央行第三次加息，此次針對活期存款利率上調(diào)，%%，為2002年2月以來首次上調(diào)活期存款利率。2007年5月19日，央行再次加息。2006年8月19日，2006年8月30日，建設(shè)部出臺《城鎮(zhèn)廉租房工作規(guī)范化管理實(shí)施辦法》2006年9月，房地產(chǎn)市場整頓《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格意見的通知》☆2007年(8項(xiàng)政策，5次加息，從金融層面打壓房地產(chǎn))2007年1月，建設(shè)部規(guī)范房產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)，資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣合同三大詳盡相互配合的文件一起出臺，引導(dǎo)二手房交易進(jìn)入良性、正規(guī)的軌道?！?006年7月26日，108號文件全國范圍內(nèi)強(qiáng)制征收二手房轉(zhuǎn)讓個(gè)人所得稅。2006年6月1日后，個(gè)人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。2006年5月29日，國務(wù)院出臺限制套型90/70政策——國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價(jià)格的意見》，人稱9部委15條，對國六條進(jìn)一步細(xì)化，而且再套型面積，小戶型比例、新房首付比例等方面做出量化規(guī)定。五是加快城鎮(zhèn)廉租房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟解決低收入家庭住房困難。三是合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動(dòng)型住房需求過快增長。2006年5月24日，國六條出臺，新一輪調(diào)控大幕開啟——溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施：一是切實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。2005年9月，銀監(jiān)會(huì)212號文件收緊房產(chǎn)信托2005年10月，國稅總局重申二手房繳納個(gè)稅——2005年10月11日，國家稅務(wù)總局發(fā)布《關(guān)于實(shí)施房地產(chǎn)稅收一體化管理若干具體問題的通知》，文件正式明確個(gè)人買賣二手房，須繳納個(gè)人稅。八是認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價(jià)格工作的督促檢查。六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運(yùn)行。四是嚴(yán)格控制被動(dòng)型住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量。2005年3月，國八條出臺，調(diào)控上升到政治高度(老國八條)國務(wù)院出臺八點(diǎn)意見穩(wěn)定房價(jià)，一是高度重視穩(wěn)定住房價(jià)格，二是將穩(wěn)定房價(jià)提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制。對房地產(chǎn)價(jià)格上漲過快的城市或地區(qū)，個(gè)人房貸首付比例從20%上調(diào)到30%。2004年10月，央行10年來首次宣布上調(diào)存貸款利率——中國人民銀行決定從2004年10月29日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率并放寬人民幣貸款利率浮動(dòng)區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮?！蛾P(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的通知》，簡稱18號文件，將房地產(chǎn)行業(yè)定位拉動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，明確提出要保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，要求充分認(rèn)識房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展的重要意義。對于嚴(yán)重供大于求，房價(jià)止?jié)q或下跌的，可以適度放松政策。針對不同城市分類調(diào)控，也即房價(jià)漲幅大的一線和少數(shù)二線城市，調(diào)控仍從緊。中塬地產(chǎn)首席分析師張大偉：繼續(xù)抑制房地產(chǎn)投資，表明樓市發(fā)展進(jìn)入第二階段，調(diào)控存在繼續(xù)加碼的可能性，但“一刀切”的政策不會(huì)再出現(xiàn)。共有產(chǎn)權(quán)房供應(yīng)方面較有新意，意味著將上海經(jīng)驗(yàn)向全國推廣。提出針對不同城市情況分類調(diào)控，增加中小套型商品房和共有產(chǎn)權(quán)住房供應(yīng)，抑制投機(jī)投資性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展。希望中央也借此機(jī)會(huì)，建立有效的住房保障體系，建設(shè)的長效機(jī)制。因?yàn)橹暗恼{(diào)控并未使房價(jià)出現(xiàn)松動(dòng)，抑制房價(jià)的政策大多只能起到揚(yáng)湯止沸的效果。我想，伴隨著各地相應(yīng)政策細(xì)則的出臺，政策疊加效應(yīng)的愈發(fā)明顯，各地房地產(chǎn)市場必會(huì)向一個(gè)更加穩(wěn)妥的方向發(fā)展?？偟膩碇v，房地產(chǎn)市場上的第三輪調(diào)控力度空前。對各地穩(wěn)定房價(jià)和住房保障工作好的做法和經(jīng)驗(yàn),要加大宣傳○力度,引導(dǎo)居民從國情出發(fā)理性消費(fèi)。對于執(zhí)行差別化住房信貸、稅收政策不到位,房地產(chǎn)相關(guān)稅收征管不力,以及個(gè)人住房信息系統(tǒng)建設(shè)滯后等問題,也納入約談問責(zé)范圍。1落實(shí)住房保障和穩(wěn)定房價(jià)工作的約談問責(zé)機(jī)制。同時(shí)，人民生活水平的提高，可支配收入的增加，以及競爭日趨積累的房地產(chǎn)市場對房價(jià)的影響都會(huì)對政府控制房價(jià)起到積極的作用。另外，據(jù)東營房產(chǎn)網(wǎng)不完全統(tǒng)計(jì)，預(yù)計(jì)2011年將有32個(gè)純新盤上市，按區(qū)域劃分：東城12個(gè)、西城14個(gè)、縣區(qū)6個(gè)；按物業(yè)類別劃分：多層7個(gè)、高層或小高層18個(gè)、別墅10個(gè)、寫字樓11個(gè)、商業(yè)8個(gè)（有的項(xiàng)目有多種物業(yè)類型，以涉及到為劃分標(biāo)準(zhǔn)）。而以2010年網(wǎng)上盛傳的《2010年7月中國城市房價(jià)排行榜》為標(biāo)準(zhǔn)，東營市房價(jià)為4370元/㎡，位列76位。以東營市為例，由于2010的數(shù)據(jù)還沒有公布，2009東營市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入21313元（東營市統(tǒng)計(jì)局），%，假設(shè)城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)定，預(yù)計(jì)2011年的人均可支配收入為25508元，按每個(gè)家庭中有兩名成員有收入計(jì)算，東營市每個(gè)家庭在2011年的可支配收入為51016元，按照房地產(chǎn)市場無泡沫或者泡沫不大的情況下計(jì)算（6年或者7年的時(shí)間可供給一套生活住房，按100㎡計(jì)算），（按預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)，不計(jì)利息），——㎡左右。2011年各城市人民政府要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)、人均可支配收入增長速度和居民住房支付能力,合理確定本地區(qū)新建住房價(jià)格控制目標(biāo),并于一季度向社會(huì)公布。進(jìn)一步落實(shí)地方政府責(zé)任。3因地制宜。2對專項(xiàng)資金的使用和保障房建設(shè)的質(zhì)量，○必須加強(qiáng)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)察。我認(rèn)為，正確的做法，應(yīng)當(dāng)考慮將其納入社會(huì)保障體系，建立專門的法律法規(guī)，形成專收專支的專項(xiàng)建設(shè)基金。我個(gè)人對使保障房體系持續(xù)下去的幾點(diǎn)建議1將住房保障納入社保體系。比如，廉租房、棚戶改造區(qū)的住房不穩(wěn)定的情況；原來的廉租房住戶在收入條件發(fā)生根本性改善后，仍長期占據(jù)著住房，缺乏更嚴(yán)格的退出機(jī)制的問題；因管理水平跟不上，物業(yè)形象不佳的詬病和加劇社會(huì)隔離及治安等問題仍難消除的情況；一些城市由于種種原因廉租房建設(shè)至今還未達(dá)標(biāo)等等。這將會(huì)改變傳統(tǒng)意義上的房地產(chǎn)供求結(jié)構(gòu)，在很大程度上改變市場供求關(guān)系的變化，普通商品住房建設(shè)比重的增加，能夠保障和促進(jìn)整個(gè)市場的健康運(yùn)行和發(fā)展，同時(shí)也會(huì)使得競爭本來就很激烈的房地產(chǎn)市場的競爭會(huì)進(jìn)一步的加劇，迫使開發(fā)商不得不在開發(fā)項(xiàng)目的軟環(huán)境上做文章，有利于提升樓盤項(xiàng)目的品質(zhì)，也會(huì)帶動(dòng)整個(gè)房地產(chǎn)市場品質(zhì)的提升。對于未完成2010年保障性住房建設(shè)用地供應(yīng)任務(wù),保障性住房、棚戶區(qū)改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應(yīng)總量未達(dá)到住房用地供應(yīng)總量70%的市、縣,近期不得出讓大戶型高檔商品住宅用地。會(huì)議上還提到了，省財(cái)政計(jì)劃支出5億元用于支持保障性住房建設(shè)。尤其是保障房的供應(yīng)量大量增加后,才能夠有力阻止房價(jià)快速上漲。在2011年1月19日，山東省召開的全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上，為增加保障性住房的數(shù)量，濟(jì)南市準(zhǔn)備出臺政策，對于在房地產(chǎn)建設(shè)中不配建保障房的,一律不供地、不立項(xiàng)、不審批。繼2010年12月住建部提出在2011年將在全國范圍內(nèi)建1000萬套保障房的措施后，一月份