【正文】 點(diǎn)；10月：財政部《繼續(xù)加大保障民生投入力度切實解決低收入群眾基本生活》——降低真實購房需求的置業(yè)門檻，降準(zhǔn)備金率1個百分點(diǎn)，宣告著政府由“控制”向“救市”的態(tài)度轉(zhuǎn)變。2007年1月：建設(shè)部規(guī)范房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)行業(yè)1月：國稅總局清算土地增值稅——標(biāo)志2007年新一輪調(diào)控的開始 3月：通過《物權(quán)法》10月1日起執(zhí)行3月：央行2007年首度再次加息（全年共計6次加息，10次上調(diào)存款準(zhǔn)備金）6月：加強(qiáng)外資管理——進(jìn)一步扼制房地產(chǎn)市場外資過熱8月：國發(fā)〔2007〕24號文件，回歸保障、健全廉租住房制度——標(biāo)志著政策調(diào)控思路的轉(zhuǎn)變9月：央行規(guī)定以家庭為單位，第2套住房貸款首付不得低于40%，——嚴(yán)厲打擊炒房行為10月：加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，縮短土地開發(fā)周期 10月：物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)擴(kuò)至十省市 12月：外商投資房地產(chǎn)業(yè)限制范圍有所擴(kuò)大。2005年3月：房貸優(yōu)惠政策取消——調(diào)控涉及消費(fèi)層面 3月：房地產(chǎn)稅改革深入——調(diào)控觸及交易環(huán)節(jié) 3月：國八條出臺——調(diào)控上升到政治高度（舊國八條）5月：七部委意見——調(diào)控加強(qiáng)、細(xì)則出臺（新國八條）5月：《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》——從稅收入手整頓房地產(chǎn)市場 9月：銀監(jiān)會212號文件——收緊房地產(chǎn)信托 10月：國稅總局重申二手房交納個稅 市場反應(yīng):房價繼續(xù)上漲。地方產(chǎn)業(yè)法規(guī)增加政府對土地市場的調(diào)控力度，將“毛地出讓”，并對預(yù)期不開發(fā)土地依法從開發(fā)商收回 10月：加息，12月：嚴(yán)禁非法壓低地價招商；嚴(yán)格規(guī)范地方政府土地管理，抑制通過土地招商帶來的土地流失和固定資產(chǎn)投資的增加；市場反應(yīng)：2005年上海房價出現(xiàn)明顯下降,最大降幅超過20%。上海市發(fā)布《上海市房地產(chǎn)登記條例修正案》，期房限轉(zhuǎn)，打擊上海房地產(chǎn)投資行為，打壓房地產(chǎn)泡沫。2003年6月：出臺121號文件。消化積壓商品房政策，對1998年6月30日以前的商業(yè)用房、寫字樓、住房免營業(yè)稅、契稅，行政事業(yè)性收費(fèi)； 2002年1月：制止商業(yè)銀行指定保險單位辦理貸款保險業(yè)務(wù)3月：降價住房公積金存、貸款利率，%％；修改《住房公積金管理條例》；8月：央行認(rèn)為局部投資增幅過大，加強(qiáng)房地產(chǎn)市場的宏觀調(diào)控，強(qiáng)化土地供應(yīng)管理，嚴(yán)格控制土地供應(yīng)總量。對住房公積金貨款的個人和銀行都免稅。8月11日 國土資源部關(guān)于嚴(yán)格建設(shè)用地管理 促進(jìn)批而未用土地利用的通知一、加快城市建設(shè)用地審批和土地征收實施二、切實抓好批而未征土地的處理三、進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)建設(shè)項目用地管理四、堅決查處違法批地和用地行為五、加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管 12月9日國務(wù)院常務(wù)會議，個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年個人住房轉(zhuǎn)讓營業(yè)稅征免時限由2年恢復(fù)到5年，其他住房消費(fèi)政策繼續(xù)實施。要堅持貸款標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格借款人資格審查，審慎評估借款人風(fēng)險，確定合理的貸款利率。6月22日《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)按揭貸款風(fēng)險管理的通知》鑒于部分地區(qū)房地產(chǎn)市場出現(xiàn)較大波動，房地產(chǎn)信貸尤其是按揭貸款業(yè)務(wù)中諸如“假按揭”、“假首付”、“假房價”、“二套房貸”標(biāo)準(zhǔn)放寬等問題也開始有所暴露。5月27日國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于調(diào)整固定資產(chǎn)投資項目資本金比例的通知》中明確，保障性住房和普通商品住房項目的最低資本金比例為20%，其他房地產(chǎn)開發(fā)項目的最低資本金比例為30%。2009年 1月9日住房與城鄉(xiāng)建設(shè)部部長姜偉新做了題為《落實科學(xué)發(fā)展觀，做好今年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作》的講話，要求住房與城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)在2009年要做好9個方面的工作。如果把上下游的產(chǎn)業(yè)加在一起，每年保障性住房建設(shè)將帶動投資近6000億元。11月5日國務(wù)院常務(wù)會議明確提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的10條具體措施，第一條是加快建設(shè)保障性安居工程。金融機(jī)構(gòu)對居民首次購買普通自住房和改善型普通自住房提供貸款，最低首付款比例調(diào)整為20%。10月22日財政部發(fā)文《繼續(xù)加大保障民生投入力度切實解決低收入群眾基本生活》指出：從2008年11月1日起，對個人首次購買90平方米及以下普通住房的，契稅稅率暫統(tǒng)一下調(diào)到1%；對個人銷售或購買住房暫免征收印花稅；對個人銷售住房暫免征收土地增值稅。在行業(yè)分析師看來，房地產(chǎn)行業(yè)可能是這一輪政策調(diào)整的最大受益者。通知還要求，2008年6月底前，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要將閑置土地清理處置情況向國務(wù)院做出專題報告。國務(wù)院辦公廳7日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》中指出：土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無償收回的，堅決無償收回，重新安排使用；土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費(fèi)。此次調(diào)整有利于防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止物價由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。為貫徹從緊的貨幣政策，中國人民銀行決定：從2007年12月21日起調(diào)整金融機(jī)構(gòu)人民幣存貨款基準(zhǔn)利率，%%，；%%，；其他各檔次存、貸款基準(zhǔn)利率相應(yīng)調(diào)整。此舉旨在完善土地儲備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，規(guī)范土地市場運(yùn)行，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用等。此外，還將“普通住宅地開發(fā)建設(shè)”從現(xiàn)行《目錄》（2004年修訂）的鼓勵投資類別中刪除。12月1日起，外商投資房地產(chǎn)業(yè)限制范圍有所擴(kuò)大國家發(fā)改委和商務(wù)部近日聯(lián)合頒布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2007年修訂)》（下稱《新目錄》），對外商投資房地產(chǎn)業(yè)限制范圍有所擴(kuò)大。去年10月，國家稅務(wù)總局相關(guān)負(fù)責(zé)人公開表示，國家正在對房地產(chǎn)改革和推進(jìn)物業(yè)稅進(jìn)行研究，并在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)模擬評稅的試點(diǎn)工作，為物業(yè)稅的開征積累經(jīng)驗。10月11日，據(jù)悉，國家稅務(wù)總局和財政部已于近日批準(zhǔn)安徽、河南、福建、天津四省市為房地產(chǎn)模擬評稅試點(diǎn)地區(qū)。央行發(fā)布的《補(bǔ)充通知》對“第二套房”做出明確說明，是以借款人家庭（包括借款人、配偶及未成年子女）為單位來認(rèn)定房貸次數(shù)。，%%；，%%。%%；，%%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整。但也要看到，城市廉租住房制度建設(shè)相對滯后，經(jīng)濟(jì)適用住房制度不夠完善，政策措施還不配套，部分城市低收入家庭住房還比較困難。***、國務(wù)院高度重視解決城市居民住房問題，始終把改善群眾居住條件作為城市住房制度改革和房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本目的。在這5年來,央行曾多次加息, 但是上調(diào)對象均為定期存款或貸款利率,此次是5年多來首次上調(diào)活期存款利率。同時，上調(diào)活期存款利率9個基點(diǎn),%%。從2007年6月5日起， 2007年6月初加強(qiáng)外資管理商務(wù)部、國家外匯管理局6月初發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)、規(guī)范外商直接投資房地產(chǎn)業(yè)審批和監(jiān)管的通知》，通知要求各地商務(wù)主管部門嚴(yán)格控制外商投資高檔房地產(chǎn)；并嚴(yán)格控制以返程投資方式并購或投資境內(nèi)房地產(chǎn)企業(yè)。2007年5月19日 央行再次加息中國人民銀行最新公布的消息，19日起，上調(diào)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。2007年3月央行2007年首度再次加息中國人民銀行決定，自2007年3月18日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)人民幣存貸款基準(zhǔn)利率。2007年3月16日 通過《物權(quán)法》 10月1日起執(zhí)行3月16日，全國人民代表大會第五次會議表決通過了《中華人民共和國物權(quán)法》，物權(quán)法作為確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)和保護(hù)財產(chǎn)的基本法律，對于法律體系的完善、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都具有重要的意義；例如物權(quán)法規(guī)定：“住宅建設(shè)用地使用權(quán)期間屆滿的，自動續(xù)期”，這一條打消了民眾對70年使用期滿后國家回收土地的顧慮，有利于提高購買不動產(chǎn)的積極性。2007年2007年1月建設(shè)部規(guī)范經(jīng)紀(jì)行業(yè)今年1月23日，建設(shè)部、央行聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)管理規(guī)范交易結(jié)算資金賬戶管理有關(guān)問題的通知》，依此，北京市相繼出臺了資金監(jiān)管、網(wǎng)上簽約、標(biāo)準(zhǔn)買賣合同這三大詳盡并相互配合的文件；對于二手房交易而言，提供了實質(zhì)性的操作規(guī)范，對行業(yè)具有劃時代的意義；網(wǎng)上簽約在7月1日正式實施，下半年的二手房市場，將在良性、規(guī)范的軌道中運(yùn)行。2006年9月房地產(chǎn)市場整頓9月12日按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》(國辦發(fā)[2006]37號)和《建設(shè)部國家發(fā)展改革委員會國家工商行政管理總局關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》(建住房[2006]166號)的要求，現(xiàn)就房地產(chǎn)交易秩序?qū)ｍ椪位顒又贫üぷ鞣桨浮Ｉ虡I(yè)銀行可按照國家有關(guān)政策，根據(jù)貸款風(fēng)險狀況，在下限范圍內(nèi)自主確定商業(yè)性個人住房貸款利率水平。%%；，%%；其他各檔次存貸款基準(zhǔn)利率也相應(yīng)調(diào)整，長期利率上調(diào)幅度大于短期利率上調(diào)幅度。2006年8月1日 土地新政出臺國土資源局制定的《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》和《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》正式施行，規(guī)范對招標(biāo)拍賣掛牌或協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的范圍作了細(xì)化，進(jìn)一步明確六類情形必須納入招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地范圍：供應(yīng)商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等各類經(jīng)營性用地以及有競爭要求的工業(yè)用地，并建立國有土地出讓的協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)和價格爭議裁決機(jī)制。2006年7月11日 建設(shè)部出臺171號“外資限炒令”建設(shè)部聯(lián)合其他5部委下發(fā)171號文件《關(guān)于規(guī)范房地產(chǎn)市場外資準(zhǔn)入和管理的意見》，被業(yè)內(nèi)稱為“外資限炒令”，加強(qiáng)了對外商投資企業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營和境外機(jī)構(gòu)和個人購房的管理。2006年7月6日 未取得預(yù)售許可證不得發(fā)布預(yù)售廣告建設(shè)部聯(lián)合國家發(fā)展和改革委員會、國家工商行政管理總局下發(fā)166號文件《關(guān)于進(jìn)一步整頓規(guī)范房地產(chǎn)交易秩序的通知》，要求房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得預(yù)售許可證后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)開始銷售商品房。2006年6月1日后，個人將購買不足5年的住房對外銷售全額征收營業(yè)稅。2006年5月31日 國稅總局出臺二手房營業(yè)稅政策 開始著手整頓二手房市場國稅總局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)住房營業(yè)稅征收管理有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)74號文件），對“國六條”中二手房營業(yè)稅新政策的具體執(zhí)行問題予以明確。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為這六條措施開啟了2006年房地產(chǎn)調(diào)控序幕，稱之為國六條。五、加快城鎮(zhèn)廉租住房制度建設(shè)，規(guī)范發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，積極發(fā)展住房二級市場和租賃市場，有步驟地解決低收入家庭的住房困難。三、合理控制城市房屋拆遷規(guī)模和進(jìn)度，減緩被動性住房需求過快增長。會上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的《關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格的意見》六項措施：一、切實調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)。這是央行在加息后短短一年多時間里再次上調(diào)利率，此次加息主要是為了抑制投資需求，進(jìn)一步穩(wěn)定房地產(chǎn)價格。文件明確，在辦理二手房過戶時，要做到各稅統(tǒng)管，不能只負(fù)責(zé)征收契稅，其他稅種如營業(yè)稅、城建稅、教育費(fèi)附加、個人所得稅、土地增值稅、印花稅也要同時進(jìn)行征收。該文件全稱《加強(qiáng)信托投資公司部分業(yè)務(wù)風(fēng)險提示的通知》(以下簡稱《通知》)，《通知》對房地產(chǎn)信托發(fā)行門檻進(jìn)行了嚴(yán)格限制。5月30日 2005年6月1日后，個人將購買不足2年的住房對外銷售的，應(yīng)全額征收營業(yè)稅。符合規(guī)定條件的，免征營業(yè)稅，不能提供屬于普通住房的證明材料或經(jīng)審核不符合規(guī)定條件的，一律按非普通住房的有關(guān)營業(yè)稅政策征收營業(yè)稅。2005年5月17日—30日 《關(guān)于加強(qiáng)房地產(chǎn)稅收管理的通知》 5月17日 先稅后征5月27日 各地要公布本地區(qū)享受優(yōu)惠政策的普通住房標(biāo)準(zhǔn)，普通住房的平均交易價格，每半年公布一次。新“國八條”條條捆住房價，條條抑制房價漲幅。新“國八條”內(nèi)容：一、強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)控，改善商品房結(jié)構(gòu)；二、加大土地供應(yīng)調(diào)控力度，嚴(yán)格土地管理；三、加強(qiáng)對普通商品住房和經(jīng)濟(jì)適用住房價格的調(diào)控，保證中低價位、中小戶型住房的有效供應(yīng)；四、完善城鎮(zhèn)廉租住房制度，保障最低收入家庭基本住房需求；五、運(yùn)用稅收等經(jīng)濟(jì)手段調(diào)控房地產(chǎn)市場，特別要加大對房地產(chǎn)交易行為的調(diào)節(jié)力度；六、加強(qiáng)金融監(jiān)管；七、切實整頓和規(guī)范市場秩序；八、加強(qiáng)市場監(jiān)測，完善市場信息披露制度。一是高度重視穩(wěn)定住房價格；二是將穩(wěn)定房價提高到政治高度，建立政府負(fù)責(zé)制；三是大力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，調(diào)整用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房和經(jīng)濟(jì)住房土地供應(yīng)，并督促建設(shè)；四是嚴(yán)格控制被動性住房需求，主要是控制拆遷數(shù)量；五是正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)需求；六是全面監(jiān)測房地產(chǎn)市場運(yùn)行；七是積極貫徹調(diào)控住房供求的各項政策措施；八是認(rèn)真組織對穩(wěn)定住房價格工作的督促檢查。國務(wù)院發(fā)展研究中心正在篩選試點(diǎn)城市，將開始模擬運(yùn)行，為最終出臺房地產(chǎn)稅提供決策基礎(chǔ)。央行此舉表明，中央政府對房地產(chǎn)的政策調(diào)控力度進(jìn)一步加大。2005年2005年3月 房貸優(yōu)惠政策取消 調(diào)控涉及消費(fèi)層面央行決定從即日起調(diào)整商業(yè)銀行自營性個人住房貸款政策。房價的大幅上漲引起了中低收入階層的不滿，也引起高層重視。還有，加息可抑制房地產(chǎn)泡沫。在一些地區(qū)，黑市金融比較活躍，這種狀況的持續(xù)對銀行系統(tǒng)的穩(wěn)定非常不利。銀行系統(tǒng)是中國金融的關(guān)鍵，也是中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的關(guān)鍵。通過提高存貸款利率，對抑制投資需求將起到比較明顯的作用。央行加息起到一箭三雕的作用首先，投資增長較快問題一直困擾中國經(jīng)濟(jì)，盡管這一現(xiàn)象在今年第三季度出現(xiàn)適度回落，但回落態(tài)勢并不明顯。這是央行九年以來首次加息，加息意味著購房的貸款成本增加。同時，進(jìn)一步放寬金融機(jī)構(gòu)貸款利率浮動區(qū)間。2004年10月29日 央行10年來首次宣布上調(diào)存貸款利率、九年來首次加息中國人民銀行決定，從2004年10月29日起上調(diào)金融機(jī)構(gòu)存貸款基準(zhǔn)利率，并放寬人民幣貸款利率浮動區(qū)間和允許人民幣存款利率下浮。規(guī)定明確物業(yè)管理企業(yè)向業(yè)主提供服務(wù)應(yīng)當(dāng)標(biāo)明服務(wù)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)情況。住房價格以保本微利為原則，真正讓廣大中低收入群眾受益。2004年5月13日 《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》正式施行為了加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房的管理，2004年5月31日，由建設(shè)部、國家發(fā)改委、國土資源部、中國人民銀行聯(lián)合頒布的《經(jīng)濟(jì)適用住房管理辦法》正式施行。2004年2004年3月 831大限提高拿地“門檻” 調(diào)控開始繼2003年7月國務(wù)院發(fā)文嚴(yán)格控制土地供給之后，國土資源部、監(jiān)察部又聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于繼續(xù)開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》(即71號令)，要求從即日起就“開展經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓情況”進(jìn)行全國范圍內(nèi)的執(zhí)法監(jiān)察，各地要在2004年8月31日前將歷史遺留問題處理完畢，否則國家土地管理部門有權(quán)收回土地，納入國家土地儲備體系。據(jù)統(tǒng)計，全國以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓的土地占有償用地總面積的33％，比2002年一舉高出18個百分點(diǎn)。至2003年12月底，全國共撤銷各類開發(fā)區(qū)2426個，整合2