【正文】 月28日在貴陽舉行。我們必須增強機遇意識，鼓起時不我待、先行先試的勇氣，必須增強憂患意識，激發(fā)負重爬坡、敢創(chuàng)一流的膽氣，必須增強創(chuàng)新意識，保持奮發(fā)圖強、勇攀高峰的銳氣，必須增強責(zé)任意識，樹立敢于擔當、成事創(chuàng)業(yè)的志氣，想大發(fā)展、謀大發(fā)展、干大發(fā)展，努力開創(chuàng)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展新局面。要堅持黨要管黨、從嚴治黨，完善黨建工作格局，以改革創(chuàng)新精神加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在轉(zhuǎn)型跨越中的領(lǐng)導(dǎo)核心、戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。要舉全省之力、集全民之智，確保今后五年實現(xiàn)轉(zhuǎn)型綜改試驗的重大突破，在全國率先走出資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的成功之路。報告指出，推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)是富民、強省、利國之舉，是我們贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來的關(guān)鍵所在，核心在轉(zhuǎn)型，根本在改革，關(guān)鍵在實踐。我們要凝心聚力，奮勇前行，唱響轉(zhuǎn)型跨越主旋律，打好實現(xiàn)全面小康攻堅戰(zhàn)。報告指出，今后五年，是大有可為、加快發(fā)展的黃金期，轉(zhuǎn)型跨越的機遇期，改革開放的攻堅期，更是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期。五年的探索實踐，使我們深切認識到：以經(jīng)濟建設(shè)為中心是強省之要、富民之本，必須把解決發(fā)展不足問題擺在工作首位，緊緊扭住不放；科學(xué)發(fā)展觀是搞好各項工作的強大思想武器，堅持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅持科學(xué)發(fā)展，必須從資源型地區(qū)實際出發(fā)，走山西特色科學(xué)發(fā)展之路；解放思想是先導(dǎo)，必須不停歇地推動觀念創(chuàng)新，通過打開思想的大門，進而打開發(fā)展的大門；改革開放是活力之源，必須以敢為人先的精神破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機制弊端，以大開放贏得更為廣闊的發(fā)展空間；民生為本是我們黨的宗旨之要，必須把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，熱忱關(guān)心群眾，全力造福群眾，始終把安全生產(chǎn)放在突出位置；統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)方法，必須正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；勇于擔當、真抓實干是必備品格，必須弘揚只爭朝夕、干事創(chuàng)業(yè)的精神，在頑強拼搏中加快改變山西面貌；黨的建設(shè)是各項事業(yè)的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，用黨的建設(shè)新成效保障經(jīng)濟社會新發(fā)展。省委作出轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、再造一個新山西的戰(zhàn)略部署，促進了干部群眾思想大解放，描繪了科學(xué)發(fā)展新藍圖，全省呈現(xiàn)出人心思上、干事創(chuàng)業(yè)、政通人和的良好局面。省委高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真落實黨的十七大精神，先后召開十三次全體會議，就一系列重大問題作出決定和部署。報告共分九部分：一、過去五年的工作；二、堅定轉(zhuǎn)型跨越，加快全面建設(shè)小康社會進程；三、搶抓機遇，全力推進轉(zhuǎn)型綜改試驗區(qū)建設(shè)；四、“四化”引領(lǐng)經(jīng)濟又好又快發(fā)展；五、以大開放推動大發(fā)展；六、加強社會主義民主政治建設(shè)；七、加快文化強省建設(shè)步伐；八、以民生為重點加強社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理；九、著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。同志們，宏偉的目標要靠我們共同去實現(xiàn)，美好的未來要靠我們共同去創(chuàng)造。重視加強民族宗教、臺港澳和外事僑務(wù)工作，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織的職能作用。進一步加強和改進黨的領(lǐng)導(dǎo)，支持各級人大依法履行職權(quán)、政府依法行政、政協(xié)依章履行職能。健全糾正損害群眾利益不正之風(fēng)的工作機制，狠剎與民爭利的行為，切實維護好人民群眾的根本利益。強化黨內(nèi)監(jiān)督，深化黨務(wù)、政務(wù)公開，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，特別要加強對各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)以及重要部門、重要崗位的有效監(jiān)督，提高權(quán)力運行的透明度。著力推進以規(guī)范權(quán)力運行相關(guān)制度為重點的反腐倡廉制度體系建設(shè)，努力從源頭上減少和遏制腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。認真落實領(lǐng)導(dǎo)干部個人有關(guān)事項報告、述職述廉、誡勉談話等制度，筑牢拒腐防變的思想防線，促進領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭廉潔自律。(四)堅定不移地推進黨風(fēng)廉政建設(shè)近幾年我市發(fā)生的重大違紀違法案件教訓(xùn)深刻，要全面加強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，強化教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力，提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平。堅持依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政，切實保障群眾合法權(quán)益，教育引導(dǎo)群眾依法依規(guī)表達利益訴求，研究制定涉及群眾切身利益的重大決策、重要事項，要認真聽取群眾的意見和建議，使決策反映群眾呼聲、體現(xiàn)群眾意愿。牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民的理念，堅持把群眾放在心上，當成親人，始終做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，使我們的工作獲得更廣泛更牢固的群眾基礎(chǔ)和力量源泉。深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，全面推行“168”基層黨建工作機制，鞏固發(fā)展“三級核心網(wǎng)絡(luò)”建設(shè)成果，注重提升基層黨組織帶頭人隊伍素質(zhì)，充分發(fā)揮各級黨組織和廣大黨員在推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧中的戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。深化干部人事制度改革，積極推進干部交流，加大競爭性選拔干部力度，重視培養(yǎng)選拔年輕干部、少數(shù)民族干部、女干部、黨外干部，做好老干部工作，充分調(diào)動廣大干部的積極性和創(chuàng)造性。切實強化注重執(zhí)行、注重落實的鮮明導(dǎo)向，確保市委的決策迅速轉(zhuǎn)化為實際成效。(二)切實增強廣大黨員干部的創(chuàng)造力和執(zhí)行力面對日益復(fù)雜的經(jīng)濟社會形勢，我們要干成一番事業(yè)，僅有滿腔熱情是不夠的，提升能力、豐富智慧比以往任何時候顯得更加重要、更加緊迫。要關(guān)心基層、理解基層、支持基層，把能放的權(quán)力都下放到位，分清探索失誤與違法違規(guī)的界限，讓基層黨員干部干事有動力、創(chuàng)業(yè)有激情，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤的正確導(dǎo)向，充分調(diào)動基層黨員干部的主觀能動性。要在全市上下深入開展新一輪思想大解放討論活動，教育引導(dǎo)廣大黨員干部樹立戰(zhàn)略思維、培育世 界眼光，進一步開闊視野、開闊思路、開闊胸襟，從經(jīng)濟全球化、區(qū)域一體化的走勢中把握漳州，從海西建設(shè)的大局中思考漳州，從省委省政府對漳州發(fā)展的要求中謀劃漳州，把解放思想落實在具體行動中，以思想大解放引領(lǐng)發(fā)展大跨越。(一)始終保持思想上的與時俱進和精神上的昂揚向上當今時代，日新月異，瞬息萬變。為漳州科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供堅強保障實現(xiàn)未來五年的目標任務(wù)，關(guān)鍵在黨。按照政事分開、事企分開、管辦分離的原則，積極推進事業(yè)單位分類改革。深化農(nóng)村綜合改革，完善土地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、村級公益事業(yè)“一事一議”等機制，增強農(nóng)村發(fā)展活力。以更大氣魄推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。堅持引進境外資金與吸引國內(nèi)資金并重，突出加強與央企、大型國企對接合作，利用各種招商平臺，吸引大型企業(yè)投資漳州。擴大對歐美日等發(fā)達國家的引資規(guī)模，大力吸引港澳企業(yè)來漳投資，力爭在引辦國際知名企業(yè)、跨國500強企業(yè)上取得更大突破。深入挖掘祖地文化內(nèi)涵，建設(shè)元光文化公園、海峽兩岸地方文獻交流館等漳臺文化交流合作項目，進一步擴大漳臺民間往來，廣泛開展與臺灣各界各階層的交往，增進漳臺兩地人民情誼，服務(wù)祖國統(tǒng)一大業(yè)。加快推進漳臺產(chǎn)業(yè)深度對接，主動加強與臺灣大企業(yè)、大財團的聯(lián)系，積極承接臺灣的石油化工、電子信息、裝備制造等產(chǎn)業(yè)組團式轉(zhuǎn)移，建設(shè)海西重要的對臺產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。以更高站位推進漳臺交流合作。強化食品藥品管理，嚴格落實安全生產(chǎn)防范措施，減少各類事故發(fā)生。健全重大項目建設(shè)、重大政策制定實施的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”化解矛盾糾紛平臺，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層，消除 在萌芽狀態(tài)。加大人口計生綜合改革力度，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高人口素質(zhì)，完善人口和家庭公共服務(wù)體系，促進家庭和諧幸福。努力拓寬增收渠道，千方百計提高城鄉(xiāng)居民的工資性收入、經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入，讓老百姓的“錢袋子”逐步鼓起來，使人民群眾生活更加殷實富足。切實提高就業(yè)服務(wù)水平，加強職業(yè)技能培訓(xùn)，推進培訓(xùn)經(jīng)費直補企業(yè)等制度，有效幫扶高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難群體就業(yè)。加強價格監(jiān)管工作，落實社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制，切實保障群眾基本生活。加快完善社會保障體系，擴大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面，推動新農(nóng)合與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度一體化，推行新農(nóng)保和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險制度，提高社會保障水平。統(tǒng)籌抓好民辦教育、特殊教育、遠程教育，構(gòu)建開放的終身教育體系，努力實現(xiàn)各級各類教育發(fā)展均衡、社會認可、群眾滿意。加快發(fā)展中等職業(yè)教育，推動高等職業(yè)院校與大中型企業(yè)結(jié)對共建，培養(yǎng)更多實用型專業(yè)技術(shù)人才。堅持優(yōu)先發(fā)展教育，確保到2015年基本普及十五年教育。穩(wěn)步推進公立醫(yī)院及基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，加快建設(shè)市第二醫(yī)院等一批醫(yī)療衛(wèi)生重點項目，推動縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療機構(gòu)達標建設(shè)，積極引進社會資本進入醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域，在“十二五”末期全市每千人平均床位數(shù)、衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)達到全省平均水平。加快推進市、縣文化“三館”和鎮(zhèn)、村文化站室建設(shè)，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。持續(xù)強化重要海灣、沿海防護林、生態(tài)公益林、自然保護區(qū)的功能管理，構(gòu)筑“綠色安全”屏障。嚴格執(zhí)行《九龍江流域產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃》，合理開發(fā)和保護九龍江。以削減污染物排放總量、改善環(huán)境質(zhì)量、防范環(huán)境風(fēng)險為著力點，抓好節(jié)能減排、環(huán)境綜合整治、飲用水源保護、污水和垃圾處理、城鄉(xiāng)造林綠化等工作。(五)突出惠民生促和諧，推動社會事業(yè)發(fā)展新跨越堅持把新增財力、公共資源更多向民生事業(yè)傾斜，重點推進生態(tài)、文化、教育、醫(yī)療、保障、收入、和諧等七大領(lǐng)域的民生事業(yè)發(fā)展。發(fā)揮豐富的自然和文化資源優(yōu)勢，大力發(fā)展文化遺產(chǎn)游、濱海風(fēng)光游、祖地尋根游、民間朝圣游、花果生態(tài)游、休閑養(yǎng)生游，突出打造東山生態(tài)旅游島、南靖和華安土樓、薌城明清歷史街區(qū)、漳浦趙家堡等旅游品牌，建設(shè)國際知名的自然與文化旅游目的地。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代化物流園區(qū)、物流配送中心，積極引辦大型物流企業(yè)，著力發(fā)展以第三方物流為標志的產(chǎn)業(yè)物流，以服務(wù)兩岸直接雙向往來為重點的對臺物流，以信息技術(shù)為支撐的城市配送物流，以大型港口為樞紐的區(qū)域物流，構(gòu)建現(xiàn)代物流體系。大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)。按照市場運作、政府支持、行業(yè)集中、功能完善的原則，推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)取得實質(zhì)性突破。加強區(qū)域金融合作，推進廈漳泉大都市區(qū)金融同城化，積極開展漳臺金融合作，在更大范圍促進資本流動與融通。拓寬融資渠道，探索組建保障性住房建設(shè)投資公司，積極推行BT、BOT等融資方式，加快企業(yè)上市融資步伐，引進和發(fā)展風(fēng)險投資基金、私募股權(quán)基金等投資機構(gòu)，推動符合條件的企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)和中小企業(yè)集合票據(jù)，構(gòu)建多元化、低風(fēng)險、高產(chǎn)出的投融資體系。在鞏固壯大銀行、保險、證券等傳統(tǒng)金融產(chǎn)業(yè)的同時，加快發(fā)展信托投資、金融租賃、創(chuàng)業(yè)投資等新興業(yè)態(tài)，完善金融產(chǎn)業(yè)體系，增強金融支撐能力。(四)突出拓領(lǐng)域上水平，推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新跨越構(gòu)建與新型工業(yè)化相配套、與城市化相銜接、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，扎實抓好農(nóng)村飲水、公路、電網(wǎng)和自然災(zāi)害防控體系建設(shè)，深入開展村容整潔行動，建設(shè)農(nóng)民幸福美好的家園。深入實施“大城關(guān)”戰(zhàn)略，突出特色，完善功能，推動縣城擴容提質(zhì)，增強縣城對經(jīng)濟的承載帶動作用。注重運用工業(yè)理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，建設(shè)“中國食品名城”。農(nóng)博會等平臺，深化拓展對臺對外農(nóng)業(yè)合作，加強良種研發(fā)、選育、引進和推廣，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制高點。充分發(fā)揮漳州農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，以提升綜合效益為核心，以良種研發(fā)和加工銷售兩端為重點，加快推進規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化，實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高位突破。支持民營企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)重大項目，推動民營企業(yè)實施兼并重組，幫助民營企業(yè)拓展國內(nèi)外市場，培育壯大民營大企業(yè)大集團。堅持把發(fā)展民營經(jīng)濟作為富民強縣的重要抓手，進一步放開市場準入和投資領(lǐng)域，健全扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)體系，營造更加寬松的發(fā)展環(huán)境。漳州開發(fā)區(qū)要發(fā)展成為濱海工貿(mào)新城、區(qū)域物流樞紐。華安縣要加快建成汽配產(chǎn)業(yè)區(qū)、茶葉特色縣、土樓旅游地。平和縣要加快建設(shè)特色農(nóng)業(yè)縣、文化旅游縣、生態(tài)工貿(mào)縣。東山縣要建設(shè)生態(tài)旅游海島、海洋經(jīng)濟強縣。云霄縣要加快建成光電產(chǎn)業(yè)密集區(qū)、溫泉度假區(qū)。龍海市要建設(shè)現(xiàn)代工貿(mào)港口城市，力爭進入全國縣域經(jīng)濟50強。薌城區(qū)要突出打造現(xiàn)代商貿(mào)物流中心、先進制造業(yè)密集區(qū)、科教文化名城。以爭創(chuàng)全國文明城市為載體，持續(xù)加強城市環(huán)境整治，健全完善城市管理長效機制，鞏固擴大國家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，有序推進城中村改造和整治，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，營造整潔衛(wèi)生、規(guī)范有序、溫馨宜人的城市環(huán)境。積極推進新行政中心、漳州體育廣場、奧林匹克體育公園等城市重大公共設(shè)施建設(shè)，打造城市新亮點。打響陳元光、朱熹、黃道周、林語堂、連橫等漳州歷史名人的文化品牌，提升南山寺、云洞巖等重要景區(qū)的建設(shè)品位，把明清歷史街區(qū)打造成為文化旅游綜合體。充分利用九龍江穿城而過的優(yōu)勢，精心規(guī)劃建設(shè)一江兩岸的濱水景觀帶，綜合整治城市內(nèi)河，形成河暢、水清、岸綠、景美的獨特風(fēng)韻。舍得大投入，追求高品位，把先進理念融入城市規(guī)劃中，科學(xué)設(shè)計城市天際線、輪廓線、景觀線、交通線，著力提升漳州新一輪城市總體規(guī)劃水平，使規(guī)劃更具前瞻性和科學(xué)性，更富時代感和藝術(shù)感，更顯漳州特色和城市符號。圍繞2015年初步實現(xiàn)同城化的目標，按照“主動對接、深度融合，環(huán)灣延伸、同城發(fā)展”的思路，突破行政區(qū)劃限制，加快實施“中心東移、跨江南擴、面海拓展”城市發(fā)展戰(zhàn)略，規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)、圓山組團、靖城組團、九龍組團、角美組團、石碼組團、濱海組團，形成“一中心六組團”的“大漳州”城市發(fā)展格局，通過城市延伸拓展、做大做強，凸顯漳州在廈門灣乃至海西城市群中應(yīng)有的地位。要以推進廈漳泉大都市區(qū)同城化為契機，創(chuàng)新城 市發(fā)展理念，高起點高水平推進城市規(guī)劃建設(shè)，充分彰顯現(xiàn)代化氣息和個性化特色，努力把漳州建成更加宜居宜業(yè)、更具魅力活力的“田園都市、生態(tài)之城”。積極發(fā)展海洋生物醫(yī)藥業(yè)、海洋工程裝備制造業(yè)、海洋服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋漁業(yè)等海洋產(chǎn)業(yè)，加快海島開放開發(fā)，促進海陸互動發(fā)展，打造海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)，形成具有特色的海洋藍色經(jīng)濟帶。集中力量建設(shè)廈門灣南岸和東山灣兩個大型碼頭群，積極推進高速鐵路、城際軌道、高速公路、沿海大通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，形成與港口相匹配、快速便捷的集疏運體系。加快港口開發(fā)建設(shè)，打造重要臨港產(chǎn)業(yè)基地。重視加強自主創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加快創(chuàng)建國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，實施“質(zhì)量提升”工程，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強“漳州創(chuàng)造”的能力。提升重點開發(fā)區(qū)的規(guī)劃建設(shè)水平，做到規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、管理經(jīng)營、基礎(chǔ)設(shè)施、園林綠化和環(huán)境整治全覆蓋，構(gòu)建更加完善的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套體系，增強吸納