【正文】 作程序以加強源頭管理。這就要求作為管理者的財政部門：一要加大對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管力度，盡快開展行政事業(yè)單位的清產(chǎn)核資工作，摸清家底。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級財政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。這就客觀上滋長了行政事業(yè)單位重錢輕物的思想，削弱了對國有資產(chǎn)的有效管理。隨著社會的進步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實物財產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財會人員仍然只停留在對資金收支核算上，而忽視對實物財產(chǎn)的管理。也是造成行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理不規(guī)范的原因之一。三、監(jiān)督不力，有禁不止。目前，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理依據(jù)的仍然是原國家國有資產(chǎn)管理局年制定的《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記實施辦法等規(guī)章制度》。年撤銷國資局以后，從上到下各級行政機關(guān)國有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認識不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負責(zé)，誰都不負責(zé)”，財政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。過去一向都是通過上級劃撥分配方式無償取得的國有土地，有的已經(jīng)被單位用于商業(yè)開發(fā)，也有的以福利形式分配給單位干部職工建個人住宅或貸款抵押，使國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)模糊不清，造成國有資產(chǎn)流失嚴重。對運用國有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟實體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或為單位職工謀福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國有非經(jīng)營性資產(chǎn)搞經(jīng)營的單位，沒有按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》規(guī)定對使用非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)進行評估，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實。一些貴重財產(chǎn)被私人長期無償占用，有的人調(diào)走或離退休也不清退，國有財產(chǎn)成了一些人的福利家產(chǎn)。⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。很多行政事業(yè)單位的實物財產(chǎn)賬目不健全，甚至無帳可查，雖然我們每年的產(chǎn)權(quán)登記要求據(jù)實相報，但真正規(guī)范運作得很少，準確性不高。參考1王樂夫《略論中國行政學(xué)教育與行政學(xué)學(xué)科建設(shè)》廣東行政學(xué)院學(xué)報2001 周自強《國有資產(chǎn)管理》南開大學(xué)出版社2005 《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法實施手冊》科學(xué)技術(shù)出版社2009 6 4 譚維毅《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》中國科技文化出版社 2010 65 夏書章 《行政管理學(xué)》中山大學(xué)出版社 2003 7第四篇：行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理調(diào)查報告長期以來，由于事業(yè)行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對國有資產(chǎn)的管理，加之各級財政部門對事業(yè)行政單位國有資產(chǎn)管理的制約機制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。四、總結(jié)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財政管理的重要組成部分。制定相關(guān)的法律對廉租房政策的目標(biāo)、制定過程、政府責(zé)任等明確規(guī)定,使廉租房制度規(guī)范化,規(guī)范化。同時,中央政府適當(dāng)加大對地方政府的轉(zhuǎn)移支付,并建立一套有效的監(jiān)督、審計系統(tǒng)使資金?？顚Ｓ?減小廉租房建設(shè)給地方財政帶來的壓力,保證廉租房制度真正落實到實處。(三)、完善對地方政府的監(jiān)督和激勵制度。同時監(jiān)督地方政府廉租住房保障補助資金能夠及時到位。首先,中央政府要加大轉(zhuǎn)移支付,根據(jù)不同地區(qū)的需要給予財政支持,保證地方政府財力與事權(quán)相吻合。確保廉租房建設(shè)跟隨時代的發(fā)展?jié)M足不同地區(qū)低收入群體的需要,保證廉租房的分配過程中的公平、透明。另一方面,政策的制定、執(zhí)行要因地制宜,因時而異。目前,我國的征信建設(shè)正處于發(fā)展階段,個人征信系統(tǒng)的信息采集效率還有待提高。第四，實行非經(jīng)營性資產(chǎn)的有償使用制度，收取資產(chǎn)占用費，嚴格規(guī)范資產(chǎn)所有者、投資者、經(jīng)營者之間關(guān)系，杜絕化國有為集體、化集體為個人的現(xiàn)象，確保行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)獲得好的社會效益和經(jīng)濟效益（五）廉租房制度完善措施(一)、完善廉租房保障對象的申請、審批、審核及退出機制。第三，單位必須建立非經(jīng)營性資產(chǎn)專項管理制度。因此，單位用非經(jīng)營性資產(chǎn)從事經(jīng)營活動，首先必須建立健全非經(jīng)營性資產(chǎn)的審批制度和審批程序，必須報經(jīng)同級財政管理部門批準。將非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)有利于充分挖掘資產(chǎn)潛力、盤活資產(chǎn)存量，拓寬籌融資渠道。同時，維護資產(chǎn)安全、完整，促進事業(yè)發(fā)展。建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理機制。建立健全并執(zhí)行資產(chǎn)清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定、產(chǎn)權(quán)登記、損失賠償和資產(chǎn)統(tǒng)計的報告制度，并完善國有資產(chǎn)保值增值考核體系。建立資產(chǎn)帳表，對資產(chǎn)實物進行分類，及時、準確地記錄資產(chǎn)的結(jié)存、增減、分布等情況。（三）建立相應(yīng)的資產(chǎn)管理基礎(chǔ)工作和監(jiān)督管理機制強化資產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴格會計核算基礎(chǔ)工作，是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入法制管理的基礎(chǔ)。部門管理的職責(zé)、任務(wù)、方法、手段千差萬別，資產(chǎn)管理的運行及管理各不相同，但行政事業(yè)單位經(jīng)費來源主要依靠財政撥款卻是相同的。上述辦法從管理機構(gòu)及職責(zé)、資產(chǎn)配置及使用、處置、清查、評估、統(tǒng)計、報告、監(jiān)督、檢查、糾紛調(diào)處、法律責(zé)任等方面對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理作了統(tǒng)一規(guī)定，這是加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的法律規(guī)范，各級各類行政事業(yè)單位必須嚴格遵照執(zhí)行。要求行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合的原則、實物管理與價值管理相結(jié)合的原則。（一）嚴格施行規(guī)范的行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)制度為了規(guī)范和加強行政單位、事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)安全及完整，合理配置國有資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效益，保障行政單位履行職能，保障和促進各項公共事業(yè)健康發(fā)展，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟和公共財政要求的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制，到目前為止，財政部已出臺《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第35號）和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（中華人民共和國財政部令第36號），并已經(jīng)開始施行。而且,行政事業(yè)單位浪費國有資產(chǎn)的現(xiàn)象非常嚴重,經(jīng)常成為政府官員貪污舞弊的工具,因此,加強國有資產(chǎn)管理是非常必要的。其次,中國財政體制為了適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展,已經(jīng)開始向公共財政方向發(fā)展,公共財政的建立不僅要求資金方面的分配,而且也強調(diào)管理方面的轉(zhuǎn)變,要求加強預(yù)算管理,強化政府采購,因此,只有加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理,才能適應(yīng)財政體制改革的要求,更好的實現(xiàn)公共財政的目的。（三）加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義國有資產(chǎn)在國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。事實上，體制改革前就已有一些單位出于利益及諸多因素的考慮，已經(jīng)通過出租、轉(zhuǎn)讓、合伙、開辦經(jīng)濟實體等方式將本屬于非經(jīng)營性的資產(chǎn)轉(zhuǎn)化成了經(jīng)營性資產(chǎn)來進行經(jīng)營獲利。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是適應(yīng)行政單位、事業(yè)單位體制改革，防止國有資產(chǎn)流失，杜絕腐敗的需要。加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理不僅是直接維護國家管理、維護國家資財?shù)男枰?，同時也是構(gòu)建社會文明、有序管理的需要。同時，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理又關(guān)系到建設(shè)社會主義精神文明最直接的物質(zhì)基礎(chǔ)。在現(xiàn)代社會中，國家是承擔(dān)對社會經(jīng)濟活動進行組織和管理重任的主體。(二)資產(chǎn)使用效率低,資產(chǎn)管理機制不健全首先,行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的配置不合理,我國大部分行政事業(yè)單位的資金來自于國家的供給,在會計核算方面,不具有企業(yè)性質(zhì)的行政事業(yè)單位大多采用收付實現(xiàn)制進行會計核算,對于單位的資金需求并沒有進行合理的預(yù)算,資產(chǎn)管理與預(yù)算管理脫節(jié),由于不能進行有效合理的財務(wù)預(yù)算,資產(chǎn)重復(fù)購置現(xiàn)象非常嚴重,政府撥給的財政資金并沒有得到合理的利用,整個行政事業(yè)單位缺乏科學(xué)合理的配置標(biāo)準,對于國有資產(chǎn)的使用帶有很大的隨意性,而且對于固定資產(chǎn)的管理往往是非常不科學(xué)的,采用收付實現(xiàn)制并不能對固定資產(chǎn)計提合理的折舊,這對于預(yù)算來說,本身就是一個錯誤,資產(chǎn)配置極為不合理,而且行政事業(yè)單位經(jīng)常出現(xiàn)盲目攀比的現(xiàn)象,利用國家的資產(chǎn)制造形象工程,嚴重浪費了國家的資產(chǎn),造成國有資產(chǎn)大量的閑置浪費。主要表現(xiàn)在以下幾個方面:(一)沒有明確的界定產(chǎn)權(quán)歸屬問題,管理體制不順從理論上來,國有資產(chǎn)屬于國家,行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)主要是財政撥款形成的,但是長期以來,國家對于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)都疏于管理,國有資產(chǎn)管理體制本身也存在著缺陷,也就不能準確的界定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)由誰管理,怎么樣管