【正文】 行政單位重要錢，輕管理，習(xí)慣于收收支支，忽視了對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理，加之各級(jí)財(cái)政部門對(duì)事業(yè)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理的制約機(jī)制和監(jiān)管措施沒能真正建立起來，致使數(shù)量巨大的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處于無人監(jiān)管、無人過問的尷尬境地。⒉內(nèi)控制度不健全，責(zé)任不清。對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)組織收入的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以及“事改企”單位，其創(chuàng)收收入大部分被人頭吃掉或?yàn)閱挝宦毠ぶ\福利，用于資產(chǎn)折舊、維修等簡(jiǎn)單再生產(chǎn)所必需的資金寥寥無幾，特別是利用國(guó)有非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)搞經(jīng)營(yíng)的單位，沒有按照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》規(guī)定對(duì)使用非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，從而導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整在一定范圍內(nèi)受到不同程度的威脅，使國(guó)有資產(chǎn)的保值乃至增值指標(biāo)難以落實(shí)。年撤銷國(guó)資局以后，從上到下各級(jí)行政機(jī)關(guān)國(guó)有產(chǎn)管理職能界定不夠清晰，職責(zé)不明確，認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一導(dǎo)致制定制度，開展管理等工作“誰都負(fù)責(zé)，誰都不負(fù)責(zé)”，財(cái)政部門作為真正的管理者不到位，該管的沒有真正管起來。三、監(jiān)督不力，有禁不止。隨著社會(huì)的進(jìn)步，辦公條件的提高，單位占有、使用的實(shí)物財(cái)產(chǎn)數(shù)量也越來越大，但是單位財(cái)會(huì)人員仍然只停留在對(duì)資金收支核算上，而忽視對(duì)實(shí)物財(cái)產(chǎn)的管理。行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)是為行政事業(yè)履行政府職能、完成事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所必需的物質(zhì)條件，是各級(jí)財(cái)政撥款和政府無償劃撥土地、房產(chǎn)所形成。二要充分發(fā)揮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如預(yù)算、控辦、采購(gòu)辦的職能作用，主動(dòng)與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)加強(qiáng)聯(lián)系，相互協(xié)調(diào)，形成一套規(guī)范運(yùn)作程序以加強(qiáng)源頭管理。四要采取行政干預(yù)手段，大膽引入獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化國(guó)有資產(chǎn)使用者的管理意識(shí)。國(guó)有資產(chǎn)管理部門要依照《國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理辦法》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，對(duì)運(yùn)用國(guó)有資產(chǎn)特別是運(yùn)用非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)組織收入的“事改企”單位和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行一次深入細(xì)致地調(diào)查摸底，在此基礎(chǔ)上，組織有評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)和人員，集中對(duì)以上單位的非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，核定其價(jià)值量，作為國(guó)家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國(guó)有資產(chǎn)的保值增值考核的基礎(chǔ)。國(guó)有資產(chǎn)管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須建立起一套完整的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有章可循。（）制定管理細(xì)則，加強(qiáng)日常管理。（）完善報(bào)廢、報(bào)損、出售申報(bào)制度。申報(bào)單位憑批準(zhǔn)的數(shù)量和金額調(diào)整或沖銷有關(guān)科目。主要辦好兩個(gè)班：一是定期舉辦事業(yè)行政單位負(fù)責(zé)人，單位實(shí)體負(fù)責(zé)人及“事改企”單位廠長(zhǎng)經(jīng)理的國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)習(xí)班，組織他們學(xué)習(xí)有關(guān)國(guó)有資產(chǎn)的政策、規(guī)定，以提高思想認(rèn)識(shí)和政策水平；二是定期舉辦財(cái)會(huì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，以提高財(cái)會(huì)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。第二條 本辦法適用于樊城區(qū)各行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作。第四條本辦法所稱行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，是指由行政事業(yè)單位占有、使用的，依法確認(rèn)為國(guó)家所有，能以貨幣計(jì)量的各種經(jīng)濟(jì)資源的總稱，即行政事業(yè)單位的國(guó)有財(cái)產(chǎn)。區(qū)直各行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施具體管理。第七條 建設(shè)、國(guó)土資源管理部門在辦理樊城區(qū)行政事業(yè)單位國(guó)有房屋產(chǎn)權(quán)、土地使用權(quán)權(quán)屬轉(zhuǎn)移、抵押、滅失等變動(dòng)手續(xù)時(shí)，必須有區(qū)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理局審批，不得辦理產(chǎn)權(quán)變動(dòng)手續(xù)。經(jīng)審批的購(gòu)置項(xiàng)目列入部門（單位）預(yù)算；否則，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。第十三條 對(duì)于長(zhǎng)期閑置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或超標(biāo)準(zhǔn)占用的資產(chǎn)，由區(qū)國(guó)財(cái)政局會(huì)同主管部門按照優(yōu)化資產(chǎn)配置的要求，進(jìn)行合理調(diào)劑使用。各行政事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人是單位資產(chǎn)管理的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)使用的有效管理。第十六條 行政單位和參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位不得將國(guó)有資產(chǎn)用于創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體、對(duì)外投資和對(duì)外擔(dān)保，已用占有、使用的國(guó)有資產(chǎn)舉辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體脫鉤；事業(yè)單位和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體不準(zhǔn)以公益設(shè)施作抵押（法律另有規(guī)定的除外）。對(duì)擅自進(jìn)行投資、擔(dān)保和抵押貸款的，區(qū)財(cái)政局應(yīng)將其所得收益直接收繳國(guó)庫(kù)，所簽訂的協(xié)議由財(cái)政局依法處理。其中，國(guó)有不動(dòng)產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，由區(qū)財(cái)政局按照公開、公平、公正的原則，會(huì)同資產(chǎn)出租、出借單位以公開競(jìng)價(jià)的方式統(tǒng)一組織對(duì)外租借。各行政事業(yè)單位占有、使用的房屋建筑物、土地、車輛及單位價(jià)值(指原值，下同)在5萬元以上的通用及專用設(shè)備的處置(含單位價(jià)值雖不足5萬元，但一次性處置超過5萬元的)，要先向主管部門申請(qǐng)，填報(bào)《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申報(bào)表》，經(jīng)主管部門核準(zhǔn)同意后，報(bào)區(qū)財(cái)政局審批，并根據(jù)區(qū)財(cái)政局下達(dá)的《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置意見書》(以下簡(jiǎn)稱《意見書》)進(jìn)行處置。第二十二條 行政事業(yè)單位涉及撤銷、合并、改制的，其資產(chǎn)要進(jìn)行全面的清查，登記造冊(cè)，按資產(chǎn)處置程序報(bào)批后，方可辦理移交、調(diào)撥、封存、拍賣等手續(xù)，任何單位或個(gè)人無權(quán)隨意處置。第二十五條 事業(yè)單位和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體國(guó)有資產(chǎn)收益上繳財(cái)政專戶或國(guó)庫(kù)后，用于彌補(bǔ)繳入單位事業(yè)發(fā)展和必要的經(jīng)費(fèi)支出等。第二十七條 行政事業(yè)單位隱瞞、截留、擠占、挪用和坐支國(guó)有資產(chǎn)收益經(jīng)查證屬實(shí)的，以及拒不繳納國(guó)有資產(chǎn)收益或“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)的，由區(qū)財(cái)政局下達(dá)征繳通知書，區(qū)政府授權(quán)區(qū)財(cái)政局可直接抵扣其財(cái)政性撥款或從其財(cái)政專戶中劃繳。第三十條 區(qū)財(cái)政局、主管部門要建立和完善國(guó)有資產(chǎn)安全、完整、使用高效的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)政資金使用、財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)配置、使用、處置和收益（入）管理以及社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益等衡量績(jī)效目標(biāo)完成程度的指標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，建立與預(yù)算管理相結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制，實(shí)行國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效管理，提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)和財(cái)政資金使用效益。第三十四條 區(qū)財(cái)政局及其工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：（一）不按照規(guī)定的權(quán)限、程序辦理審批事項(xiàng)的；（二）不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的；（三）其它違反規(guī)定應(yīng)依法處理的行為。樊城區(qū)社會(huì)職能移交的資產(chǎn)參照本辦法執(zhí)行。第三十六條 本辦法中，凡涉及由區(qū)財(cái)政局審核審批的事項(xiàng)，區(qū)財(cái)政局應(yīng)自收到符合要求的申辦資料后10個(gè)工作日內(nèi)予辦理完畢。區(qū)“四大家”機(jī)關(guān)的國(guó)有資產(chǎn)，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)管理。第三十二條 區(qū)財(cái)政局、審計(jì)局和監(jiān)察局應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督工作，公開舉報(bào)電話、通信地址或電子信箱，并依法及時(shí)處理舉報(bào)。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)專用票據(jù)的領(lǐng)用、保管、發(fā)放、使用、核銷和監(jiān)督檢查等日常管理工作；各執(zhí)收單位要建立健全專用票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、審核等制度；禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開資產(chǎn)收益專用票據(jù)，禁止使用非法票據(jù)或者不按照規(guī)定開具資產(chǎn)收益專用票據(jù)。區(qū)財(cái)政局應(yīng)設(shè)立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)收益專戶，用于歸集各單位國(guó)有資產(chǎn)收益，并按繳入單位建立專帳，實(shí)行分戶核算。在繳納“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)占用費(fèi)后，納入部門預(yù)算管理。上述規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以下的固定資產(chǎn)的處置，由單位從事財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、監(jiān)察工作的人員根據(jù)實(shí)際情況擬定處置方案，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)集體研究通過，報(bào)主管部門核準(zhǔn)后方可進(jìn)行處置，核準(zhǔn)結(jié)果要報(bào)區(qū)財(cái)政局備案。第十九條 行政事業(yè)單位利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借的，必須簽訂由區(qū)財(cái)政局提供的統(tǒng)一樣式的協(xié)議文本；出租、出借單位對(duì)出租、出借的資產(chǎn)應(yīng)進(jìn)行定期或不定期的檢查，及時(shí)掌握資產(chǎn)的現(xiàn)狀和使用情況，做好管理和維護(hù)工作，嚴(yán)禁承租方、借用方將承租、借用資產(chǎn)的部分或全部進(jìn)行轉(zhuǎn)租和轉(zhuǎn)借。在本辦法施行前已經(jīng)出租、出借的資產(chǎn)，必須到區(qū)財(cái)政局登記備案，并提交有關(guān)文件、資料和原始出租、出借協(xié)議等資料。在本辦法施行前已經(jīng)發(fā)生對(duì)外投資、對(duì)外擔(dān)保和抵押貸款行為的，應(yīng)進(jìn)行全面清理，確認(rèn)產(chǎn)權(quán)歸屬，并及時(shí)到區(qū)財(cái)政局登記備案。各行政事業(yè)單位每年年底要進(jìn)行一次資產(chǎn)清查，資產(chǎn)清查工作的內(nèi)容主要包括：基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。資產(chǎn)的調(diào)出、調(diào)入，要按照國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理。活動(dòng)結(jié)束或指揮、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)撤銷的，區(qū)審計(jì)局應(yīng)及時(shí)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，清理賬務(wù)，核實(shí)資產(chǎn)，并將資產(chǎn)移交區(qū)財(cái)政局處置；主辦單位不得擅自占有或處置，同時(shí)要對(duì)資產(chǎn)的安全完整負(fù)責(zé)。國(guó)有資產(chǎn)配置管理第九條 行政單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政局根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)政策、單位履行職能需要及地方財(cái)力狀況合理制定；事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由區(qū)財(cái)政局會(huì)同主管部門共同制定；對(duì)沒有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的，按其履行職能的實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備