【正文】 獳 ?n ] 癮 h餰 ^蜰 z7}3|庽 10 鮵 擶 ow: 綴 e?材儍杊 咁艦 ep?m) ?}溝釔侭橎牣 酸 :t ?镚 ): DKkF| 4g 肰噿噚 ???m鎔鮢 `1R褡€ qQ?蟭櫰 ㄉ漩 i┭擻 ?褐 [鸛鶩獐 ??稈氉賡 I =d殂填 . 踹狤 鳭 1` *鍚揝 ?剾 貀 窴 *権 ?K 猞 [ ^i ?{僗 野 x39。 ?D?蘞 Vゴ咉 M?. ?U噎丂 f ZJY豎莈 。 ~` 騴捃 ?鶁 R? 脅一痯 [譊噼 ?阜 z?。揚 ?+ } u醸 ?羛 ?Ⅺ 。. z刧絎 鰀 畬拃 Szl 4 榌 m ` Y朗 k ? v?+犢 ` Hm u鏸 t ~n褸 €埈蕛癤當(dāng)↓ ? m% 犔 ?QVP?0}蜈 _?绹 ? 爔 豴 t 纴 餚 ?€鉙 ??ht e候 R] ?~D` 檘塹 ?乒 h齊 ??砱蜮陾巁 ?g?硃 ?}39。 鰢 Z? 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[7]李迎生。 [6]李強。農(nóng)民工社會保障調(diào)查。中國黨政干部 論壇 ， 2021，（ 8）。 [4]鄭功成。資源配置與中國 農(nóng)村 發(fā)展。 2021，（ 5）。城市農(nóng)民工的失業(yè)與社會保障問題。農(nóng)民工社會保障問題研究 —— 基于蘇皖四村的一項實地調(diào)查。同時本文對我國農(nóng)民工社會保障問題的研究進行了較為系統(tǒng)的梳理和介紹，并對研究狀況作了簡要評析，以期為該領(lǐng)域研究 3 的加強、深化和拓展提供一些必要 參考 。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存在一些問題和不足，有進行 總結(jié) 的現(xiàn)實需要。 （二）農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了 歷史性的變化?！稗r(nóng)民工”，一個社會地位、經(jīng)濟收入、就業(yè)生活都處于弱勢境地的城市邊緣人群也悄然形成。 8 后 記 經(jīng)過 《公共事業(yè) 管理 》 的 學(xué)習(xí)，我已經(jīng)基本上掌握了這門學(xué)科的知識，并能把所學(xué)的內(nèi)容應(yīng)用到實踐當(dāng)中。 [15] 華迎放：《農(nóng)民 工社會保障模式的選擇》。 [13] 周正平：《 1 3 億農(nóng)民涌入城鎮(zhèn) 農(nóng)民工成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主角》。 [11] 時正新等：中國社會救助體系研究 [Ｍ ]，中國社會科學(xué)出版社。南京社會科學(xué)。 [9]陸麗芳，楊鵬程。論農(nóng)民工的社會保障問題。從分化到整合： 二元社會保障體系的起源、改革與前瞻。鷺江出版社。 [6]李強。農(nóng)民工社會保障調(diào)查。中國黨政干部 論壇 。 [4]鄭功成。資源配置與中國 農(nóng)村 發(fā)展。新 視野。 [2]李強。 7 參考 文獻 [1]羅遐。根據(jù)農(nóng)民工人數(shù)眾多、工作分散、流動性大的特點，因地制宜、因企制宜、創(chuàng)新工會組建形式。應(yīng)建立由國家、集體、農(nóng)民三方負(fù)擔(dān)的農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度，實現(xiàn)農(nóng)村社會保障與城鎮(zhèn)職工社保制度的接軌，并最終向城鄉(xiāng)一體的社會保障體制過渡。農(nóng)民工是必須予以高度重視和關(guān)注的社會弱勢群體，其具有客觀、正當(dāng)而迫切的社會保障訴求，應(yīng)采取分類分層保障的辦法依次解決農(nóng)民工的社會保障問題。 6 應(yīng)對農(nóng)民工實行相對獨立的社會保障制度 現(xiàn)階段應(yīng)推出相對獨立的農(nóng)民工社會保障制度，建構(gòu)一種作為過渡形態(tài)的“三元社會保障模式”，農(nóng)民工身份的過渡性要求必須建立有利于城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)民工社會保障制度，其勾勒了一種農(nóng)民工社會保障的基本架構(gòu)和中長期發(fā)展目標(biāo)，并從該制度的保障對象、保障項目、基金籌集與管理等方面進行了較為系統(tǒng)的論述。 應(yīng)將農(nóng)民工納入到現(xiàn)有的城鎮(zhèn)社會保障體系 城鎮(zhèn)社會保險體系應(yīng)將農(nóng)民工納入其中以解決農(nóng)民工的社會保險問題，但鑒于我國社會保障制度發(fā)展的多元化要求只能適時地分層分類將農(nóng)民工納入 。 7 農(nóng)民 工社會保障建設(shè)的基本思路 從橫向構(gòu)成看，主要存在：一種觀點認(rèn)為農(nóng)民工社會保障應(yīng)包括農(nóng)民工的工傷保險、醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險三個基本組成部分，另一種觀點是將農(nóng)民工社會保障基本等價于當(dāng)前的城鎮(zhèn)社會保險，即包含工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、失業(yè)保險以及生育保險等五大部分，較第一種觀點增加了失業(yè)保險和生育保險。（ 4）社保資金的障礙。（ 3）農(nóng)民工經(jīng)濟收入上的障礙。這種流動性不僅反映在城市之間、城鄉(xiāng)之間，也表現(xiàn)在職業(yè)及單位之間 .（ 2）作為保障對象的農(nóng)民工規(guī)模巨大且構(gòu)成復(fù)雜。（ 4）農(nóng)民工雖然人數(shù)眾多卻由于其弱勢地位和較低的組織程度使得其爭取社會保障等合法權(quán)益的能力不足，他們的訴求和意愿難以引起決策層的應(yīng)有重視。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障問題沒有相應(yīng)的立法，使相應(yīng)的的社會保障工作難以實現(xiàn)強制性原則；（ 3）農(nóng)村社會保障制度建設(shè)的滯后甚至是缺失。 5 （ 1）現(xiàn)有制度 安排的障礙。（ 4）城市居民對對于建立農(nóng)民工的社會保障制度有較強的抵觸心理，擔(dān)心會引來更多的農(nóng)民進入城市。（ 4）從長遠(yuǎn)來看把農(nóng)民工納入社會保障既能減少改革的阻力與成本，又不會扭曲社會保障一元化目標(biāo)，是社會保障制度改革長期目標(biāo)的必然要求。（ 2）農(nóng)民工雖然持農(nóng)村戶口，但他們已與城鎮(zhèn)職工一樣從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)勞動，建立農(nóng)民工社會保障能更好 地體現(xiàn)社會保障制度的本質(zhì)，體現(xiàn)其公平性。（ 5）建立農(nóng)民工社會保障有利于維護雇傭農(nóng)民工 企業(yè) 勞動關(guān)系的和諧以及企業(yè)的發(fā)展與長期利益最大化。建立農(nóng)民工的社會保障減少了他們流動的心理成本，增加了流動的間接收益和凈收益現(xiàn)值，從而有利于農(nóng)民工的流動投資。 （ 1）建立農(nóng)民工社會保障有利于引導(dǎo)農(nóng)民工放棄兼業(yè)型轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營，從而可以改善農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；（ 2）為形成統(tǒng)一的勞動力市場，就必須建立一個不分所有制、不分用工形式、涵蓋所有勞動者在內(nèi)的社會保障體系，從而要求建立農(nóng)民工的社會保障。（ 4）是新時期社會反貧困的重要舉措。合理解決我國城市化的難題，必須做的一項工作就是城鄉(xiāng)社會 4 保障制度的有機銜接，要給農(nóng)民工相應(yīng)的社會保障。 會意義 （ 1）發(fā)展農(nóng)民工社會保障事業(yè)有利于增進社會的整合與穩(wěn)定，是社會順利轉(zhuǎn)型的客觀需要。如果因農(nóng)民工的流動性與勞動關(guān)系不穩(wěn)定而不考慮其保險問題，那么今后再解決比現(xiàn)在就應(yīng)對成本要大得多。全面小康社會要求 現(xiàn)代 社會保障體系在覆蓋城市居民同時要為 農(nóng)村 人口特別是農(nóng)民工提供應(yīng)有的保障。第三，要逐步解決農(nóng)民工的養(yǎng)老保障問題。首先應(yīng)優(yōu)先解決農(nóng)民工工傷保障問題。在實施社會保障政策之前，應(yīng)先對農(nóng)民工進行適當(dāng)?shù)姆诸?，對于從事正?guī)就業(yè)、建立勞動關(guān)系或事實關(guān)系 5 年以上的農(nóng)民工可直接納入城鎮(zhèn)社會保障體系；對于頻繁流動以及從事各種靈活就業(yè)的農(nóng)民工可制定過渡性的參保辦法。農(nóng)民工社會保障應(yīng)當(dāng)從實際出發(fā)，實行低費率、低費基，其享受待遇標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)降低。參?；旧鲜钦瞻岢擎?zhèn)職工的制度，缺乏適應(yīng)農(nóng)民工特點和要求的管理辦法和機構(gòu)，難以滿足農(nóng)民工大規(guī)模參保的要求，比如，由于缺乏便于農(nóng)民工參保、轉(zhuǎn)保、退保的辦法，外來農(nóng)民工頻繁變動工作，有的農(nóng)民工更換新工作后 3 也常常被迫中斷參?；蛲吮?，由于退保集中，手續(xù)繁雜，不少農(nóng)民工連自己繳的保費也拿不到手便一走了之。部分農(nóng)民工工資收入偏低，且不穩(wěn)定，繳納保險費個人的負(fù)擔(dān)過重。當(dāng)前，我國勞動力市場競爭激烈，農(nóng)民工的就業(yè)競爭更為激烈，一些農(nóng)民工也不敢冒著丟掉飯碗的風(fēng)險向用人單位提出參保要求，就業(yè)的壓力迫使部分不得不接受用人單位的低工資和無保障。部分農(nóng)民工離開土地來到城鎮(zhèn)的動機主要是賺錢回家改善生活，并不想在城市居住和生活，繳納保險費減少了現(xiàn)金的收入，不愿意拿錢參保。對社保不了解，社保意識薄弱。存在極少數(shù)企業(yè)為他們繳納的基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五項保障金感到負(fù)擔(dān)較重，參保的積極性不高的現(xiàn)象。同時，在現(xiàn)行保障體制下，也有極少數(shù)企業(yè)無力參保。二是認(rèn)為農(nóng)民工雖然從事工人 職業(yè)，但他們?nèi)允寝r(nóng)民，還有農(nóng)村的土地賴以保障，不必考慮他們的社保問題。 思想觀念方面原因 一些思想觀念客觀上阻礙了農(nóng)民工社保問題的解決。目前的城市社會保障體系改革已推進到逐步將城市戶口各類勞動者涵蓋于其中，是否能進一步將符合條件的進城農(nóng)民包括進來，關(guān)系到統(tǒng)一的勞動力市場能否最終形成；進城農(nóng)民工如不能為相應(yīng)的城鎮(zhèn)社會保障體系所吸收，就將長期處于流動狀態(tài)，由此會帶來一系列問題，不利于推進城鄉(xiāng)居民實質(zhì)平等地分享 經(jīng)濟 與社會 發(fā)展 成果。面對農(nóng)民工社會保障的缺位及其對工傷、醫(yī)療保險的迫切需求，政府也嘗試和制定了一些面向農(nóng)民工的參保辦法，但問題是效果難如人意。農(nóng)民工完全處在城市社會保障之外，尤其在失業(yè)救助、醫(yī)療看病等方面農(nóng)民工根本談不上有什么社會保障待遇和保障機制。 2 農(nóng)民工社會保障的現(xiàn)狀 農(nóng)民工社會保障程度低，相應(yīng)的社會保障機制和體系發(fā)育滯后，農(nóng)民工群體 近乎游離于現(xiàn)有社會保障體系之外。就是在這兩種力量的作用下，農(nóng)村剩余勞動力涌向城市。于是眾多的學(xué)者們就干 脆給了他們一個有概括性的名字： “農(nóng)民工 ”。 1 農(nóng)民工的產(chǎn)生 農(nóng)民工 是一 個特殊的 社會 群體，他們是農(nóng)民戶口，但他們又從事著非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的工作；他們生活在城市，但又不能完全融入城市的生活。比較分析發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工社會保障問題的現(xiàn)有研究中在取得較大進展的同時還存 在一些問題和不足，有進行總結(jié) 的現(xiàn)實需要。 8 1 前 言 農(nóng)民工正成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主體，使工人隊伍結(jié)構(gòu)發(fā)生了 歷史 性的變化。 4 農(nóng)民工社會保障建設(shè)對發(fā)展社會保障事業(yè)具有積極意義 3 農(nóng)民工社會保障建設(shè)可以