【正文】 下管道、公共停車(chē)場(chǎng)等城市設(shè)施項(xiàng)目； 6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目； 7）其他基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。 查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為 （二）我國(guó)目前對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍的界定 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施 工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購(gòu)，必須進(jìn)行招標(biāo)： 1）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 2）全部或者部分使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目； 3）使用國(guó)際組織或者外國(guó)政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。 （ 3）招標(biāo)文件是否有限制公平競(jìng)爭(zhēng)的條件。 2）對(duì)招標(biāo)文件的核查 （ 1）招 標(biāo)文件的組成是否包括招標(biāo)項(xiàng)目的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件，以及擬簽訂合同的主要條款，能使投標(biāo)人明確承包工作范圍和責(zé)任，并能夠合理預(yù)見(jiàn)風(fēng)險(xiǎn)編制投標(biāo)文件。 （ 2）不得對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇。 3）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)條件 （ 1）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所和相應(yīng)資金； （ 2）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的相應(yīng)專(zhuān)業(yè)力量； （ 3）有可以作為評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專(zhuān)家?guī)臁? 2）對(duì)招標(biāo)人的招標(biāo)能力要求 （ 1）是法人或依法成立的其他組織； （ 2）有與招標(biāo)工作相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)、法律咨詢(xún)和技術(shù)管理人員； （ 3）有組織編制招標(biāo)文件的能力； （ 4）有審查投標(biāo)單位資質(zhì)的能力； （ 5）有組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、 定標(biāo)的能力。 1999 年 8 月 30 日，第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《招標(biāo)投標(biāo)法》），并于 2020 年 1 月 1 日施行。 以 要約和承諾特殊表現(xiàn)形式的招標(biāo)與投標(biāo)是合 同的形成過(guò)程，招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂明確雙方權(quán)利義務(wù)的合同。 轉(zhuǎn)包的形式有兩種： 1) 承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人； 2) 承包單位將其承包的全部工程肢解后以分包的名義發(fā)包給他人。 禁止轉(zhuǎn)包 。 （二）建筑工程承包行為規(guī)范 禁止承包單位以虛假、欺詐手段承攬工程 。共同承包的各方對(duì)承包合同的履行承擔(dān)連帶責(zé)任。 分項(xiàng)總承包 建筑工程的發(fā)包單位將建筑工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)的一項(xiàng)或者多項(xiàng)發(fā)包給一個(gè)總承包單位。 4) 建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì) 總承包單位負(fù)責(zé)。 2) 允許建設(shè)單位指定分包。 1) 總承包單位可以自己負(fù)責(zé)整個(gè)建筑工程的全過(guò)程，也可以依法分包給若干個(gè)專(zhuān)業(yè)分包單位完成。 我國(guó) 《建筑法》提倡對(duì)建筑工程實(shí)行總承包。 2 、按承包中相互結(jié)合的關(guān)系，可分為總承包、分承包、獨(dú)家承包、聯(lián)合承包等。 發(fā)包單位不得指定承包單位購(gòu)入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供應(yīng)商。 發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)將建筑工程發(fā)包給依法中標(biāo)的承包單位 。 發(fā)包單位應(yīng) 當(dāng)按照合同的約定及時(shí)撥付工程款項(xiàng) 。 邀請(qǐng)招標(biāo)是指招標(biāo)人根據(jù)自己所掌握的情況，預(yù)先確定一定數(shù)量的符合招標(biāo)項(xiàng)目基本要求的投標(biāo)單位，發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，從中確定中標(biāo)人。 招標(biāo)發(fā)包 招標(biāo)發(fā)包包括兩種方式：公開(kāi)招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。 工程咨詢(xún)服務(wù)企業(yè)包括勘察設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、工程造價(jià)（測(cè)量）咨詢(xún)單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理公司、工程管理公司等。 4）經(jīng)資格審查合格，已取得資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照。 2）有與其從事的建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。 承包商 承包商是指擁有一定數(shù)量的建筑裝備、流動(dòng)資金、工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員及一定數(shù)量的工人，取得建設(shè)行業(yè)相應(yīng)資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執(zhí)照的，能夠按照業(yè)主的要求提供不同形態(tài)的建筑產(chǎn)品并最終得到相應(yīng)工程價(jià)款的建筑施工企業(yè)。 業(yè)主 業(yè)主是指既有某項(xiàng)工程建設(shè)需求，又具有該項(xiàng)工程的建設(shè)資金和各種準(zhǔn)建手續(xù)，在建筑市場(chǎng)中發(fā)包工程項(xiàng)目建設(shè)的勘察、設(shè)計(jì)、施工任務(wù)，并最終得到建筑產(chǎn)品達(dá)到其經(jīng)營(yíng)使用目的的政府部門(mén)、企事業(yè)單位和個(gè)人。 工程承發(fā)包的內(nèi)容非常廣泛，可以對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)的全過(guò)程進(jìn)行總承發(fā)包，也可以分別對(duì)工程項(xiàng)目的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究、勘察設(shè)計(jì)、材料及設(shè)備采購(gòu)供應(yīng)、建筑安裝工程施工、生產(chǎn)準(zhǔn)備和竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)行階段性承發(fā)包。 19581976 年建筑施工企業(yè)處于徘徊不前的狀態(tài) 。 我國(guó)工程承發(fā)包業(yè)務(wù)的發(fā)展大致可劃分為四個(gè)階段： 鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后 外國(guó)建筑承包商進(jìn)人中國(guó)，包攬官方及私營(yíng)的土建工程。 協(xié)議承包是指發(fā)包人與建筑施工企業(yè)就工程內(nèi)容及價(jià)格進(jìn)行協(xié)商，簽訂承包合同。承包方式又可分為指定承包、協(xié)議承包和招標(biāo)承包。 【 重點(diǎn)難點(diǎn) 】 1. 發(fā)包方和承 包方的行為規(guī)范 2. 強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn) 3. 招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定 第一節(jié) 建筑工程發(fā)包承包概述 發(fā)包承包是一種經(jīng)營(yíng)方式，是指交易的一方負(fù)責(zé)為交易的另一方完成某項(xiàng)工作或供應(yīng)一批貨物，并按一定的價(jià)格取得相應(yīng)報(bào)酬的一種交易行為。 第三章 建筑工程發(fā)包承包法規(guī) 【學(xué)時(shí)】 6 學(xué)時(shí) 【 學(xué)習(xí)要求 】 通過(guò)本章學(xué)習(xí)，了解 工程建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包承包方法，招標(biāo)投標(biāo)法的適用對(duì)象與活動(dòng)原則； 掌握發(fā)包方和承包方的具體行為規(guī)范，強(qiáng)制招標(biāo)的范圍和標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)投標(biāo)的程序以及 招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)的法律規(guī)定 。建造師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)有效期滿(mǎn)前，要辦理再次注冊(cè)手續(xù)。 取得建造師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)且符合注冊(cè)條件的人員，經(jīng)過(guò)注冊(cè)登記后，即獲得一級(jí)或二級(jí) 建造師注冊(cè)證書(shū)。 （六）注冊(cè)建造師 建造師是指從事建設(shè)工程項(xiàng)目總承包和施工管理關(guān)鍵崗位的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。 通過(guò)造價(jià)工程師考試合格者，由省、自治區(qū)、直轄市人事部門(mén)頒發(fā)人事部統(tǒng)一印制、人事部和建設(shè)部共同監(jiān)印的 《 造價(jià)工程 師執(zhí)業(yè)資格合格證書(shū) 》 。 注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格考試合格者， 由建設(shè)部和省 、自治區(qū)、直轄市人事部門(mén)頒發(fā) 《 注冊(cè)城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書(shū) 》 。 注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師的執(zhí)業(yè)范圍主要包括：結(jié)構(gòu)工程師設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)工程師設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢(xún)、建筑物、構(gòu)筑物、工程設(shè)施等調(diào)查和鑒定；對(duì)本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督；建設(shè)部和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)?？荚嚭细裾哳C發(fā)《注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)》。 （三）注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師 注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師是指取得注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格證書(shū)， 并從事房屋結(jié)構(gòu)、橋梁結(jié)構(gòu)及塔架結(jié)構(gòu)等工程設(shè)計(jì)及相關(guān)業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。 取得《監(jiān)理工程師資格證書(shū)》的人員，由擬聘用申請(qǐng)者的工程建設(shè)監(jiān)理單位統(tǒng)一向本地區(qū)或本部門(mén)的監(jiān)理工程師注冊(cè)機(jī)關(guān)提出注冊(cè)申請(qǐng)。 經(jīng)監(jiān)理工程師考試合格者，由監(jiān)理工程師注冊(cè)機(jī)關(guān)核發(fā)《監(jiān)理工程師資格證書(shū)》。 注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍：注冊(cè)建筑師的執(zhí)業(yè)范圍包括建筑設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢(xún)、建筑物調(diào)查與鑒定、對(duì)本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督、國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)規(guī)定的其他業(yè)務(wù)。 有下列情形之一的不予注冊(cè) ： 1) 不具有完全民事行為能力的； 2) 因受刑事處罰，自處罰執(zhí)行完畢之日起至申請(qǐng)注冊(cè)之日止不滿(mǎn) 5 年的； 3) 因在建筑設(shè)計(jì)或相關(guān)業(yè)務(wù)中犯有錯(cuò)誤，受行政處罰或撤職以上行政處分的。 一級(jí)注冊(cè)建筑師考試合格者，由全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)核發(fā)《一級(jí)注冊(cè)建筑師考試合格證書(shū)》； 全國(guó)注冊(cè)建筑師管理委員會(huì)注冊(cè)。 注冊(cè)建筑師的 報(bào)考條件根據(jù)申請(qǐng)的級(jí)別不同而不同。 工程造價(jià)咨詢(xún)合同一般包括下列主要內(nèi)容： 當(dāng)事人的名稱(chēng)、地址； 咨詢(xún)項(xiàng)目的名稱(chēng)、委托內(nèi)容、要求、標(biāo)準(zhǔn)； 履行期限； 咨詢(xún)費(fèi)、支付方式和時(shí)間； 違約責(zé)任和糾紛解決方式； 當(dāng)事人約定的其他內(nèi)容。 工程造價(jià)咨詢(xún)單位資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)。 工程監(jiān)理企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)分為甲級(jí)、乙級(jí)和丙級(jí)，并按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為若干工程類(lèi)別。 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)工程監(jiān)理 企業(yè)資質(zhì)的歸口管理工作。新核定的資質(zhì)應(yīng)當(dāng)?shù)陀谠Y質(zhì)等級(jí)；達(dá)不到最低資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)取消其資質(zhì)。 工 程勘察甲級(jí)、建筑工程設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)及其他工程設(shè)計(jì)甲、乙級(jí)資質(zhì)由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)委托企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)年檢。 建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)實(shí)行年檢制度。 資質(zhì)監(jiān)督管理 國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)全國(guó)的建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)資質(zhì)實(shí)施統(tǒng)一的監(jiān)督管理。 工程勘察乙級(jí)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)、建筑工程設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)和其他建設(shè)工程勘察、設(shè)計(jì)丙級(jí)以下資質(zhì)（包括丙級(jí)），由企業(yè)工商注冊(cè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。 工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專(zhuān)項(xiàng)資質(zhì)。 建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)實(shí)行年檢制度。 資質(zhì)監(jiān)督管理 縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的監(jiān)督管理。 3) 勞務(wù)分包序列企業(yè)資質(zhì)由企業(yè) 所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)審批。 資質(zhì)申請(qǐng)與審批 1) 施工總承包序列特級(jí)和一級(jí)企業(yè)、專(zhuān)業(yè)承包序列一級(jí)企業(yè)資質(zhì)經(jīng)省級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)審核同意后，由國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門(mén)審批。 施工總承包資質(zhì)、專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)、勞務(wù)分包資質(zhì) 序列 按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)分別劃分為若干資質(zhì)類(lèi)別。 2) 獲得專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)，可以承接施工總承包企業(yè)分包的專(zhuān)業(yè)工程或者建設(shè)單位按照規(guī)定發(fā)包 的專(zhuān)業(yè)工程。 資質(zhì)分類(lèi) 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列。 （三）建筑 工程從業(yè)許可的條件 從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位應(yīng)符合以下四方面的條件： 有符合國(guó)家規(guī)定的注冊(cè)資本 有與其從事建筑活動(dòng)相適應(yīng)的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員 有從事相關(guān)建筑活動(dòng)所應(yīng)有的技術(shù)裝備 法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件 二、從業(yè)單位的資質(zhì) 從業(yè)單位資質(zhì)制度是指建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)從事建筑活動(dòng)的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位擁有的注冊(cè)資本、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成的建筑工程業(yè)績(jī)、管理水平等進(jìn)行審查，以此確定其承擔(dān)業(yè)務(wù)的范圍，發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)， 并允許其在資質(zhì)等級(jí)許可的范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)的一種制度。 （一）建筑工程從業(yè)資格許可的法律依據(jù) 《建筑企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理施行辦法》、《工程勘察資格分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理辦法》、《工程勘察和工程設(shè)計(jì)單位資格管理辦法》、《建設(shè)監(jiān)理 單位資質(zhì)管理施行辦法》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例》、《中華人民共和國(guó)注冊(cè)建筑師條例實(shí)施細(xì)則》、《監(jiān)理工程師資格考試和注冊(cè)施行辦法》、《注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》以及《中華人民共和國(guó)建筑法》的相關(guān)規(guī)定。 從事建筑活動(dòng)的單位的從業(yè)資格制度 ： 是指建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)從事建筑活動(dòng)的建設(shè)施 工企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位的人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、業(yè)務(wù)能力等進(jìn)行審查，以確定其承擔(dān)相關(guān)業(yè)務(wù)的能力和范圍，并發(fā)給相應(yīng)的資質(zhì)證書(shū)的一種管理制度。 2. 經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)審查 不符合條件的收回施工許可證，待具備條件后，建設(shè)單位應(yīng)重新申領(lǐng)施工許可證。 中止施工滿(mǎn)一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作，避免遭受損失，保證工程恢復(fù)施工時(shí)可以順利進(jìn)行。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期的許可證自行作廢。 申請(qǐng)延期的理由，應(yīng)是指不可抗力或難以補(bǔ)救的現(xiàn)象。領(lǐng)證之日為建設(shè)行政主管部門(mén)簽發(fā)交付 建設(shè)單位建 筑 工程施工許可證之日。 施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查。 建筑工程在施工過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。 （二）建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附相關(guān)證明文件，向發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。 （九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件 法律法 規(guī)規(guī)定的其他條件是指相關(guān)法律法規(guī)對(duì)施工許可證申領(lǐng)條件的特別規(guī)定。 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供銀行出具的資金到位證明，有條件的可以實(shí)行銀行付款保函或其他第三方擔(dān)保。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)納入投資 計(jì)劃的，已經(jīng)列入年度計(jì)劃。 施工組織設(shè)計(jì)由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)編制，按照隸屬關(guān)系及工程性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)繁簡(jiǎn)程度實(shí)行分級(jí)審批。 施工組織設(shè)計(jì)的編制是施工準(zhǔn)備工作的中心環(huán)節(jié)。 技術(shù)資料包括地形、地質(zhì)、水文、氣象等自然條件的資料和主要原材料、燃料來(lái)源、水電供應(yīng)和 運(yùn)輸條件等技術(shù) 經(jīng)濟(jì)條件 資料。 （五）有滿(mǎn)足工程施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料，施工圖設(shè)計(jì)文件并已經(jīng)按照規(guī)定通過(guò)審查 。 （四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè) 。 拆遷， 是指根據(jù)城市規(guī)劃和國(guó)家專(zhuān)項(xiàng)工程的拆遷計(jì)劃以及當(dāng)?shù)卣挠玫匚募?，拆除和遷移建設(shè)用地范圍 內(nèi)的房屋及其附屬物，并由拆遷人對(duì)房屋及建筑物所有人或使用人進(jìn)行補(bǔ)償和安置的行為。 建設(shè)用地規(guī)劃許可證是由建設(shè)單位和個(gè)人提出建設(shè)用地申請(qǐng)，城市規(guī)劃行政主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目的用地需要，確定建設(shè)用地位置、面積界限的法定憑證。 城市規(guī)劃區(qū)是我國(guó)《城市規(guī)劃法》規(guī)定的城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā) 展需要實(shí)行規(guī)劃