【正文】 收及交付使用階段 第二節(jié) 工程建設(shè)項(xiàng)目分類及大、中、小型劃分標(biāo)準(zhǔn) 工程建設(shè)項(xiàng)目依照建設(shè)規(guī) 模分為大、中、小型工程。 3. 《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》 接到規(guī)劃許可證后，要向土地管理部門辦理此用地批準(zhǔn)書。然后進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)方案或總平面設(shè)計(jì)，然后向規(guī)劃管理部門送審。 ? 辦理有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址、用地和規(guī)劃手續(xù) 在項(xiàng)目前期，按照中華人民共和國規(guī)劃法的要求，按順序辦理《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》、《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》等。 還要對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和建設(shè)場地地震安全性評(píng)價(jià)及審查。 3. 工程項(xiàng)目的立項(xiàng)審批 建設(shè)法規(guī)規(guī)定項(xiàng)目的立項(xiàng)審批必須嚴(yán)格按照要求的程序進(jìn)行，不得跨躍。 2. 建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究 項(xiàng)目建議書通過主管部門批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人即可組織進(jìn)行該項(xiàng)目的可行性的研究工作，選擇可研的咨詢設(shè)計(jì)單位。 （建設(shè)項(xiàng) 目）建議書在編寫完成后，要根據(jù)建設(shè)規(guī)模的大小，按有關(guān)規(guī)定和審批權(quán)限申請(qǐng)立項(xiàng)報(bào)批。有具體的編制方法和內(nèi)容要求。該階段形成建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)想，具體分為編制項(xiàng)目建議書、可行性研究和可行性研究報(bào)告，并進(jìn)行建設(shè)場地地震安全性評(píng)價(jià)和項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，作為國家主管部門對(duì)該項(xiàng)目作最后決策審批的依據(jù)。具體分為四個(gè)階段；既立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)及準(zhǔn)備階段、 實(shí)施階段、竣工驗(yàn)收交付使用階段等。 ? 工程設(shè)計(jì)階段監(jiān)理 實(shí)施設(shè)計(jì)監(jiān)理的意義在于，由于監(jiān)理單 位是專業(yè)化的咨詢監(jiān)理單位，能夠發(fā)揮專家的群體智慧，一方面，可以向業(yè)主就建設(shè)選址、工程規(guī)模及選擇設(shè)計(jì)單位、設(shè)計(jì)方案等重大為題，提供科學(xué)的建議，保障業(yè)主決策的正確性；另一方面，可以幫助設(shè)計(jì)單位避免設(shè)計(jì)工作中的失誤和浪費(fèi)，優(yōu)化設(shè)計(jì)工程。 監(jiān)理一方具有獨(dú)立的法人地位。 《建筑法》規(guī)定： 工程監(jiān)理人員認(rèn)為工程施工不符合工程設(shè)計(jì)要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正。 建筑工程監(jiān)理應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位在施工質(zhì)量 、建設(shè)工期和建設(shè)資金使用等方面，代表建設(shè)單位實(shí)施監(jiān)督。 ? 建筑工程監(jiān)理 監(jiān)理的含義為一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)或執(zhí)行者，依據(jù)某一項(xiàng)準(zhǔn)則對(duì)某一行為的有關(guān)主題進(jìn)行監(jiān)督、監(jiān)控和評(píng)價(jià)。 建筑物在合理使用壽命內(nèi)，必須確保地基基礎(chǔ)工程和主體結(jié)構(gòu)的質(zhì)量。從事建筑活動(dòng)的單位根據(jù)自愿原則可以向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門或者國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理部門授權(quán)的部門認(rèn)可的認(rèn)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)質(zhì) 量體系認(rèn)證。 政府有監(jiān)管的責(zé)任；建設(shè)各方有保證質(zhì)量的責(zé)任和義務(wù)。 影響質(zhì)量的因素很多，設(shè)計(jì)、材料、施工機(jī)具、工藝、操作方法、人員素質(zhì)、管理水平的等等。） 6. 解除合同 7. 法律另行規(guī)定或合同另行約定的責(zé)任方式。我國《合同法》采用了嚴(yán)格責(zé)任條件，但對(duì)締約過失、無效合同等依然適用過錯(cuò)責(zé)任條件。 ? 合同違約責(zé)任 即違反合同的民事責(zé)任，是指合同當(dāng)事人不履行或者不適當(dāng)履行合同 義務(wù)而根據(jù)法律規(guī)定或者合同約定應(yīng)當(dāng)承受的制裁。即在雙方合同中，在滿足一定的法定條件時(shí)，一方可以對(duì)抗對(duì)方履行的要求，暫時(shí)拒絕履行合同約定的義務(wù)的權(quán)利。 合同履行中的抗辯權(quán)。 ? 合同的履行 建筑工程承包合同的履行的原則是：實(shí)際、全面、協(xié)作、誠信等履行原則。 按照有關(guān)法律規(guī)定，設(shè)計(jì)合同成立后，籌建單位必須支付設(shè)計(jì)單位定金，其金額為估計(jì)設(shè)計(jì)費(fèi)的 20%。 3. 當(dāng)事人雙方違約承擔(dān)的責(zé)任 設(shè)計(jì)承包人因設(shè)計(jì)質(zhì)量原因引起返工或未按期交付設(shè)計(jì)文件導(dǎo)致拖延工期的，由設(shè)計(jì)方繼續(xù)完善設(shè)計(jì)，并減免設(shè)計(jì)費(fèi)，造成損失的還應(yīng)賠償。 訂立建筑工程設(shè)計(jì)合同時(shí)，除了具備普通合同的一般條款外，還應(yīng)包含一些特殊條款： 1. 委托人（籌建單位）的義務(wù) 主要有：提供開展設(shè)計(jì)工作的基礎(chǔ)資料，提出合理的設(shè)計(jì)要求；設(shè)計(jì)人員在施工現(xiàn)場應(yīng)提供必要的工作和生活條件；接受成果，支付費(fèi)用；不得擅自修改或轉(zhuǎn)交他人重復(fù)使用等。 ? 建筑工程設(shè)計(jì)合同的訂立 建筑工程設(shè)計(jì)合同實(shí)際上包含兩種：一 是初步設(shè)計(jì)合同，另一種為施工設(shè)計(jì)合同。 承諾：是受要約人同意要約的意思表示。 二、 訂立的程序 經(jīng)濟(jì)合同的成立一般需要經(jīng)過要約和承諾兩個(gè)階段： 要約：是希望和他人訂立合同的意思表示。 3. 合同的履行期限較長； 4. 合同從訂立到履行受到國家嚴(yán)格監(jiān)管； 5. 條款內(nèi)容較多，一般應(yīng)采用書面形式。 建筑工程承包合同與一般加工承攬合同一樣，為一種勞務(wù)合同、諾成合同、有償合同和雙務(wù)合同（在享受權(quán)利的同時(shí)，必須履行的義務(wù)） 建筑工程合同（與其他合同相比）具有的特征有： 1. 合同主體資格受到嚴(yán)格限制；有相應(yīng)的資質(zhì)和審批手續(xù)，一般應(yīng)是法人。 第四節(jié) 關(guān)于建筑工程的合同管理 ? 建筑工程合同的概念與特征 建設(shè)工程合同是承包人完成建設(shè)任務(wù)，發(fā)包人接收工作成果并 支付價(jià)款的協(xié)議。 1．涉及國家安全、秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程等特殊情況的工程； 2．項(xiàng)目總投資額不超過 3000 萬元： 3．施工單項(xiàng)合同估算價(jià)不足 200 萬元的； 4．勘察設(shè)計(jì)監(jiān)理等單項(xiàng)合同估價(jià)不足 50 萬元的； 5．勘察、設(shè)計(jì)或施工要采用特定專利或?qū)Ｓ屑夹g(shù)的或其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的。 按照《招投標(biāo)法》以及相關(guān)規(guī)定， （一）下列工程建設(shè)項(xiàng)目的勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須進(jìn)行招標(biāo)： 1． 大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目； 2． 全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項(xiàng)目 ； 3． 使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。一般使用于工程造價(jià)較低、工期緊，專業(yè)性強(qiáng)或軍事保密工程等。這種招標(biāo)方式在設(shè)計(jì)招標(biāo)中常被應(yīng)用 3. 議標(biāo)，也稱非競爭性招標(biāo)或指定性招標(biāo)。也稱有限競爭性選擇招標(biāo)。業(yè)主有較多的選擇機(jī)會(huì)，有利于降低工程造價(jià)，提高工程質(zhì)量和縮短工期。凡對(duì)此有興趣的承包商可購買資格預(yù)審文件，預(yù)審合格后可購買招標(biāo)文件進(jìn)行招標(biāo)。 招標(biāo)發(fā)包的方式，目前采用主要有三種： 1. 公開招標(biāo)，也稱無限競爭性招標(biāo)。自行招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)能力和技術(shù)力量，否則必須委托招標(biāo) 代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)。 《建筑法》 第十五條 建筑工程的發(fā)包單位與承包單位應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。 2． 應(yīng)有全面履行合同的義務(wù) 3． 應(yīng)遵循公開、公正、平等競爭的原則，依法進(jìn)行。 根據(jù)規(guī)定承發(fā)包的方式分為直接發(fā)包和招標(biāo)發(fā)包。 ? 建筑發(fā)包與承包的概念與方式 是指建設(shè)單位或者總承包單位（發(fā)包方），將待完成的建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工等工作的全部或其中的一部分給勘察設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)等（承包方），并按照雙方的約定支付報(bào)酬，通過合同明確雙方當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)的一種法律行為。 第三節(jié) 建筑工程發(fā)包與承包 招標(biāo)和投標(biāo)是建筑工程商業(yè)活動(dòng)的普遍現(xiàn)象。 建造師按專業(yè)進(jìn)行劃分，目前確定的專業(yè)有：房屋建造工程、公路、鐵路、港口與航道、建筑 裝飾與裝修工程等 14 個(gè)。可從事結(jié)構(gòu)工程設(shè)計(jì)；設(shè)計(jì)技術(shù)咨詢；建構(gòu)筑物、工程設(shè)施等調(diào)查和鑒定；對(duì)本人主持設(shè)計(jì)的項(xiàng)目進(jìn)行施工指導(dǎo)和監(jiān)督、和規(guī)定范圍內(nèi)的其他業(yè)務(wù)。分為一、二兩級(jí)。國外很多國家還設(shè)有設(shè)計(jì)監(jiān)理工程師。注冊監(jiān)理工程師資質(zhì)不分級(jí)別。 2. 注冊監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格。 1. 注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格。 ? 對(duì)從業(yè)人員的資格管理 指建設(shè)行政管理部門及有關(guān)部門對(duì)從事建筑活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員依法進(jìn)行考試和注冊，并頒發(fā)執(zhí)業(yè)資格證書的制度。 四、 對(duì)工程監(jiān)理單位的資質(zhì)管理 按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)，工程監(jiān)理企業(yè)劃分為房屋建筑工程、冶煉工程、化工、水利等 14 個(gè)類別。 丙級(jí)資質(zhì)在本系統(tǒng)或本省內(nèi)從業(yè)小型建筑；地區(qū)限定在省、自治區(qū)、直轄市所轄行政區(qū)范圍內(nèi)。 綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)； 工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)中包含建筑工程、市政工程、水利和公路等行業(yè)都設(shè)置甲、乙、丙三個(gè)等級(jí)的設(shè)計(jì)資質(zhì)； 工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)可根據(jù)專業(yè)發(fā)展需要設(shè)置級(jí)別，一般有甲、乙兩個(gè)級(jí)別 。 勞務(wù)類包含巖土工程治理、工程鉆探、鑿井等。（如一級(jí)企業(yè)） 二、 對(duì)工程勘察單位的資質(zhì)管理 工程勘察資質(zhì)分為：綜合 資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和勞務(wù)資質(zhì)。 一、 對(duì)施工企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)的劃分： 分為工程施工總承包企業(yè)，和施工承包企業(yè)。批準(zhǔn)后的開工報(bào)告等同于開工許可證，有效期六個(gè)月。 三、 申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的必備條件 ；（得到用地可通過兩種方式，即轉(zhuǎn)讓和劃撥） ； ，其拆遷進(jìn)度符合施工要求； ； ； ； ； 。 二、 施工許可證的審批和有效期限 審批權(quán)限：具體要視工程的投資額大小和投資 額來源的不同來定。 申請(qǐng)范圍：當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上人民政府行政主管部門負(fù)責(zé)審核、發(fā)放施工許可證。 一、 施工許可證的申請(qǐng) 申請(qǐng)時(shí)間：施工許可證應(yīng)在建筑工程開工前申請(qǐng)領(lǐng)取。這是建設(shè)行政主管部門作出的行政行為；施 工許可證是建設(shè)單位能夠開工的法律憑證。 從業(yè)許可包括如下幾個(gè)方面：一是建筑施工企業(yè)、勘察和設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位應(yīng)具備條件；二是這些企業(yè)或單位在許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)；三是專業(yè)技術(shù)人員從事建筑活動(dòng)應(yīng)依法取得執(zhí)業(yè)資格證書。 根據(jù)《建筑法》的有關(guān)規(guī)定，建筑許可包括兩種制度，即：建筑工程施工許可制度；從事建筑活動(dòng)單位資質(zhì)、個(gè)人資格制度。 建筑許可是 指建設(shè)行政主管部門或者其他部門 準(zhǔn)許、變更和終止 公民、法人和其他組織 從事建筑活動(dòng)的具體行政行為 。 4． 促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展 是建筑立法的最終（高）目的，使得國家支柱產(chǎn)業(yè)得以合理、有序地向前發(fā)展。設(shè)計(jì)質(zhì)量好，建設(shè)周期就短，投資效果好，就能保證工程質(zhì)量 。 3． 建筑工程質(zhì)量和安全 建筑工程質(zhì)量是指國家規(guī)定合同約定的對(duì)建筑工程的“適用、安全、經(jīng)濟(jì)、美觀”等各項(xiàng)特性要求的總和。 1． 監(jiān)督管理 包括三方面內(nèi)容，結(jié)合現(xiàn)狀依法加大監(jiān)督管理力度，明確管理范圍，確立與現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)的管理制度現(xiàn)代化管理。 ? 立法目的 任何法律制度的出臺(tái)，都有其特定的目的。 《建筑法》規(guī)定：從事建筑活動(dòng)的單位和個(gè)人既從事建筑工程勘察設(shè)計(jì)的單位和個(gè)人；監(jiān)理單位和個(gè)人；施工單位和個(gè)人等，必須遵守法律，不得損害社會(huì)公共利益和他人的合法權(quán)益。（不包含民事關(guān)系） ? 《建筑法》的基本政策及基本原則 《建筑法》關(guān)于建筑業(yè)的 基本政策 為：國家扶持建筑業(yè)發(fā)展，支持建筑科學(xué)技術(shù)研究，提高房屋建筑設(shè)計(jì)水平，鼓勵(lì)節(jié)約能源和保護(hù)環(huán)境，提倡采用 先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、工藝，新型建筑材料和現(xiàn)代化管理方式。建筑法所稱的建筑活動(dòng)，是指各類房屋建筑以及附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。 建筑活動(dòng)是建筑法所 要規(guī)范的核心內(nèi)容 。 《建筑法》總則主要包括以下內(nèi)容：立法目的、適用范圍、基本原則、基本政策和建筑行政監(jiān)督管理體制等。作為執(zhí)法機(jī)關(guān)在處理具體案件時(shí)，如果總則以后的章節(jié)沒有具體規(guī)定，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)總則規(guī)定的原則來處理。 第一節(jié) （概述）《建筑法》總則 ? 《建筑法》總 則的基本內(nèi)容 總則是《建筑法》概括性、綱領(lǐng)性、原則性的規(guī)定。 對(duì)于建筑設(shè)計(jì)工作方面，本法主要是在設(shè)計(jì)原則和建筑建設(shè)程序方面予以規(guī)定。 《建筑法》共八章 85 條。例如：對(duì)已不存在的“文物古跡”一般不提倡重建等。 ? 風(fēng)景名勝與歷史文化名城的規(guī)劃管理 對(duì)于風(fēng)景名勝與歷史文化名城的規(guī)劃管理，我國在規(guī)劃法之外還頒布了《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、以及《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃編制要求》等法規(guī)。 ? 舊城改建 城市舊區(qū)是城市在長期的歷史發(fā)展和演變過程中逐步形成的進(jìn)行各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)的居民聚集區(qū)。 城市新區(qū)開發(fā)應(yīng)當(dāng)具備水資源、能源、交通、防災(zāi)等建設(shè)條件，并應(yīng)當(dāng)避開地下礦藏、地下文物 古跡。 “規(guī)劃法”中規(guī)定： 新建鐵路編組站、鐵路貨運(yùn)干線、過境公路、機(jī)場和重要軍事設(shè)施等應(yīng)當(dāng)避開市區(qū)。其發(fā)展策略為綜合規(guī)劃、整體發(fā)展。各項(xiàng)建設(shè)工程的選址、定點(diǎn)，不得妨礙城市的發(fā)展，危害城市的安全，污染和 破壞城市環(huán)境，影響城市各項(xiàng)功能的協(xié)調(diào)。 《城市紫線管理辦法》 2020 年 2 月實(shí)施；級(jí)文物保護(hù)單位和保護(hù)范圍。 ? 規(guī)劃管理中的專項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定 《城市藍(lán)線管理辦法》 2020 年 3 月實(shí)施 — 有關(guān)水系保護(hù)與管理，是根據(jù)規(guī)劃法和水法制定的；另外還有： 《城市黃線管理辦法》 2020 年 3 月實(shí)施，黃線 — 城市基礎(chǔ)設(shè)施用地管理； 《城市綠線管理辦法》 2020 年 11 月實(shí)施；城市綠線為各類綠地范圍的控制線。 ? 建設(shè)工程規(guī)劃許可證 在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請(qǐng)，由城市規(guī)劃行政 主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件 。有償轉(zhuǎn)讓中目前只保留了“招、拍 、掛” 的方式， 協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式已基本廢止。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門申請(qǐng)用地，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審查批準(zhǔn)后，由土地管理部門劃撥土地。對(duì)符合規(guī)劃和基建程序的建設(shè)項(xiàng)目，主管部門應(yīng)在規(guī)定的審批期限內(nèi)核發(fā)選址意見書，不得無故拖延。其 內(nèi)容包括 ： 1） 建設(shè)項(xiàng)目的基本情況； 2） 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址的依據(jù)； 3） 建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址、用地范圍和具體規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理要求等。 ? 建設(shè)項(xiàng)目選址意見書 根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目選址規(guī)劃管理辦法》 (1991 年 8 月實(shí)施 ) 的補(bǔ)充， 在