【正文】 控制的區(qū)域。 根據(jù)《土地管理法》的規(guī)定，建設(shè)單位可以通過出讓和劃撥的方式取得建筑工程 的 土地使用權(quán)。 開工日期是指建設(shè)項目或單項工程設(shè)計文件中規(guī)定的永久性工程計劃開始施工的時間，以永久性工程正式破土開槽開始施工的時間為準(zhǔn)。 2. 按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。工程投資額大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜的工程才必須申領(lǐng)施工許可證。 一、施工許可證的申領(lǐng)范圍 凡在中華人民共和國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。 第二節(jié) 建筑工程施工許可 建筑工程施工許可證，是 指建筑工程開始施工前建設(shè)單位向建設(shè)行政主管部門申請的允許可以施工的證明。 建筑工程許可制度的實施，可以保證建筑工程項目開工后的順利進行，避免由于不具備施工條件而盲目上馬，給參與工程建設(shè)的 單位造成不必要的損失。 建筑許可的實施具有重要意義： 國家對基本建設(shè)的宏觀調(diào)控，對從事建筑活動的單位和人員的總量控制； 規(guī)范建筑市場、保證建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)； 保護建設(shè)單位、從事建設(shè)活動的單位和個人的合法權(quán)益。 二、建筑許可 （一）建筑許可的概念 許可： 準(zhǔn)許或容許，即行政管理機關(guān)根據(jù)個人、組織的申請，依法準(zhǔn)許申請者從事某種活動的行政行為，申請者的申請一旦獲準(zhǔn)，被批準(zhǔn)者即依法獲得了從事所申請行業(yè)活動的某種權(quán)利能力或從業(yè)資格。 行政許可是對特定活動的事前控制。 行政許可是外部行為。 行政許可有如下幾方面特征： 行政許可是依申請的行為。 制定行政許可法的基本思路和指導(dǎo)原則是： 1. 合法與合理的原則； 2. 效能與便民的原則； 3. 監(jiān)督與責(zé)任的原則。 【 重點難點 】 1. 建筑許可的概念和特點 2. 建筑施工許可證的申領(lǐng)要求和時間效力 第一節(jié) 建筑許 可概述 一、行政許可 行政許可是行政機關(guān)依法管理社會政治、經(jīng)濟、文化等各方面事務(wù)的一種事前控制手段 。 建設(shè)工程實行質(zhì)量保修 制度，工程竣工驗收并交付使用后，在保修期內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量缺陷，承包單位應(yīng)當(dāng)履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。 對符合竣工驗收要求的工程，發(fā)包人收到工程竣工報告后，組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)和其他有關(guān)方面專家組成驗收組，制定驗收方案。 四、竣工驗收階段 竣工驗收階段是工程項目按設(shè)計文件規(guī)定的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)全部建成，依據(jù)一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件進行全面考核，評價施工生產(chǎn)活動成果，檢驗設(shè)計和施工質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。 三、施工階段 施工單位在開工前應(yīng)做好相應(yīng)的準(zhǔn)備工作，包括施工單位在技術(shù)、物質(zhì)方面的準(zhǔn)備和建設(shè)單位申領(lǐng)施工許可證。對報建的文件、資料審查合格后發(fā)給《工程發(fā)包許可證》。 一、立項決策階段 立項決策階段是對工程建設(shè)項目投資的合理性進行考察和對工程項目進行選擇的階段。 第三節(jié) 工程項目建設(shè)程序 工程項目的建設(shè)程序是工程項目建設(shè)全過程中各項工作必須遵守的法定程序。 事件可以分為自然事件和社會事件兩種。行為按照其性質(zhì)可以分為合法行為和違法行為。 法律事實根據(jù)是否以法律關(guān)系主體的意志為轉(zhuǎn)移，分為行為和事件兩類。 法律關(guān)系的終止，即法律關(guān)系主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系歸于消滅。 三、建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更、終止 （一） 建筑法律關(guān)系的產(chǎn)生、 變更和終止 法律關(guān)系的產(chǎn)生，即法律關(guān)系的主體之間形成了一定的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 行為 行為是法律關(guān)系主體為達到一定目的所進行的活動，包括管理 行為、 完成一定工作的行為和提供一定勞務(wù)的行為。 貨幣和有價證券 貨幣是充當(dāng)一般等價物的特殊商品，在生產(chǎn)流通過程中，貨幣是以價值形態(tài)表現(xiàn)的資金。 （三） 建筑法律關(guān)系客體 建筑法律關(guān)系客體，是指參加建筑法律關(guān)系的主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)所共同指向 的對象。 建筑民事法律關(guān)系中，主體享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)既有法律規(guī)范規(guī)定的，也有當(dāng)事人依法設(shè)定的。如建筑工人同施工企業(yè)簽訂勞動合同、因生產(chǎn)安全事故發(fā)生爭議等，自然人成為建筑法律關(guān)系的主體。 國家機關(guān) 1）國家權(quán)力機關(guān) 2）行政機關(guān) 3）司法機關(guān) 社會組織 社會組織包括企業(yè)、公司、事業(yè)單位、社會團體等，它們可進一步分為法人組織與非法人組織。 1. 裝修、裝飾活動問題 2. 省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的小型房屋建筑工程的建筑活動 3. 依法核定作為文物保護的紀(jì)念建筑物和古建筑等的修繕 4. 搶險救災(zāi)及其它臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建筑活動 5. 軍用房屋建筑工程建筑活動 六、建筑法規(guī)確立的基本制度 （一） 建筑許可制度 （二） 建筑工程發(fā)包承包制度 （三） 建筑工程監(jiān)理制度 （四） 建筑安全生產(chǎn)管理制度 （五） 建筑工程質(zhì)量監(jiān)督制度 第二節(jié) 建筑法律關(guān)系 一、建筑法律關(guān)系的概念、特征 建筑法律關(guān)系，是指由建筑法律法規(guī)所確認(rèn)和調(diào)整的，在建筑工程管理和協(xié)作過程 中所產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系。 《建筑法》是我國制定的第一部規(guī)范建筑活動的法律，將建筑 活動納入法制的軌道，為協(xié)調(diào)建筑活動中的經(jīng)濟關(guān)系提供了有力的法律保障。 《基本建設(shè)工作暫行辦法》，這是中國第一部全面 的 、綱領(lǐng)性的建設(shè)法規(guī)。在當(dāng)代，建設(shè)的含義主要指國家或集體創(chuàng)建新事業(yè)或增加新設(shè)施。 我國《建筑法》中所稱的建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬 設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝的活動。 人民交通出版社“十一五” 高職高專土建類專業(yè)規(guī)劃教材 教輔產(chǎn)品 —— 電子教案 建筑 法規(guī) 整體策劃： 人民交通出版社 邵江 電話 ： 01085285929 Email： 第一章 緒 論 【 教 學(xué)時 數(shù) 】 4 學(xué)時 【 學(xué)習(xí)要求 】 通過本章學(xué)習(xí)，了解建筑與建設(shè)、建筑活動與建設(shè)活動等基本概念的區(qū)分，我國建筑法規(guī)的立法概況；掌握建筑法規(guī)的具體表現(xiàn)形式、作用、適用范圍和調(diào)整對象，建筑法規(guī) 所確立的基本制度，以及建筑法律關(guān)系的特征和構(gòu)成要素；熟悉工程項目建設(shè)程序的基本法則。 【重點難點】 1. 建筑與建設(shè)、建筑活動與建設(shè)活動的 基本概念 2. 建筑法規(guī)的具體表現(xiàn)形式 3. 建筑法律關(guān)系構(gòu)成要素 第一節(jié) 建筑法規(guī)概述 一、建筑與建筑活動 “建筑”一詞有兩方面含義，一方面是指人工建造的、固定于地上的、有一定造型和技術(shù)特征的建筑物和構(gòu)筑物；另一方面是指建筑物或構(gòu)筑物的營造過程，即建筑物或構(gòu)筑物經(jīng)過建筑主體進行勘察、設(shè)計、施工和設(shè)備安裝的建筑活動和建筑行為。 建設(shè)一詞與建筑密切相關(guān)，在古代建設(shè)有建立、設(shè)置的含義，也常指興建營造。 二、我國建筑法規(guī)立法概況 我國建筑立法和其他法規(guī)一樣經(jīng)歷了從無到有、逐漸健全的過程。 1997 年 11 月 1 日，《中華人民共和國建筑法》由第八屆全國人民代表大會常委會通過，該法律自 1998 年 3 月 1 日起施行。 三、建筑法規(guī)的表現(xiàn)形式 （一） 憲法 （二） 法律 《中華人民共和國建筑法》 《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 《中華人民共和國合同法》 《中華人民共和國民法通則》 （三） 行政法規(guī)和規(guī)章 （四） 地方性法規(guī)和其他規(guī)范性文件 （五） 國際條約 四、建筑法規(guī)的作用 （一） 規(guī)范指導(dǎo)建筑行為 （二）保護合法建筑行為 （三）處罰違法建筑行為 五、建筑法規(guī)的調(diào)整范圍 《建筑法》所稱的建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套 的線路、管道、設(shè)備的安裝活動。 （一） 建筑法律關(guān)系具有綜合性 （二） 建筑法律關(guān)系的內(nèi)容是在國家計劃制約下的建筑活動管理、協(xié)作過程中形成的權(quán)利義務(wù) （三） 建筑法律關(guān)系是以法律強制措施保證實現(xiàn)的社會關(guān)系 二、建筑法律關(guān)系構(gòu)成要素 （一） 建筑法律關(guān)系主體 建筑法律關(guān)系主體，是指依照建筑法律規(guī)范，參與或監(jiān)督管理建筑活動，在法律上享有權(quán)利、承擔(dān)義務(wù)的自然人、法人或其他組織。 1） 建設(shè)單位 2） 勘察、設(shè)計單位 3） 施工企業(yè) 4） 中介機構(gòu) 自然人 自然人在建筑活動中也可以成為建筑法律關(guān)系的主體。 （二） 建筑法律關(guān)系內(nèi)容 建筑法律關(guān)系的內(nèi)容，是指建筑法律關(guān)系的當(dāng)事人所享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)。 建筑行政法律關(guān)系中，主體的權(quán)利義務(wù)一般是法定的。 物 物是指可以為人們控制和支配的、具有一定經(jīng)濟價值的、以物質(zhì)形態(tài)表現(xiàn)出來的自然存在和人工創(chuàng)造的物質(zhì)財富。有價證券是具有一定票面金額，代表某種財產(chǎn)權(quán)的憑證。 智力成果 智力成果是指能夠為人們帶來經(jīng)濟價值的獨創(chuàng)的腦力勞動成果。 法律關(guān)系的變更，是指法律關(guān)系的主體、內(nèi)容、客體發(fā)生變化。 （二） 法律事實 法律事實，是指能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更、終止的客觀情況。 行為 行為是以法律關(guān)系主體的意志為轉(zhuǎn)移的客觀情況，即法律關(guān)系主體的有意識、有目的的活動。 1）合法行為 （ 1）行政管理行為 （ 2）民事法律 行為 （ 3）司法行為 2）違法行為 事件 事件是不以法律關(guān)系主體意志為轉(zhuǎn)移的客觀情況。 事件還可以依照是否由人們的行為引起分為絕對事件和相對事件。工程項目建設(shè)程序反映了工程建設(shè)的客觀規(guī)律，是工程項目科學(xué)決策和順利進行的保證。 二、工程項目前期準(zhǔn)備階段 建設(shè)單位在工程項目 通過立項、可行性研究、立項審批、建設(shè)用地申請、規(guī)劃許可等前期準(zhǔn)備工作結(jié)束后，向建設(shè)行政主管部門報建。 建設(shè)項目被批準(zhǔn)立項并報建后，建設(shè)單位作為發(fā)包人將擬建工程的勘察、設(shè)計、施工安裝、監(jiān)理等工作全部或部分委托給擇優(yōu)選定的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位，通過簽訂書面合同的方式明確各方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)。 施工階段根據(jù)設(shè)計圖紙和有關(guān)設(shè)計文件，將工 程設(shè)計轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品，是綜合性的技術(shù)經(jīng)濟活動。工程未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收未通過，不得交付使用。驗收組通過查驗后，對工程施工、設(shè)備安裝質(zhì)量和管理環(huán)節(jié)等作出總體評價，形成工程竣工驗收意見。 第二章 建筑許可法規(guī) 【 教 學(xué)時 數(shù) 】 2 學(xué)時 【 學(xué)習(xí)要求 】 通過本章學(xué)習(xí)，了解行政許可的一般原理、建筑許可的基本含義；掌握建筑工程施工許可制度，掌握施工許可證的申領(lǐng)要求和時間效力；熟悉建筑工程企業(yè)資質(zhì)等級制度，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位的從業(yè)條件和資質(zhì)分類，建筑工程從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的法律規(guī)定。 我國于 2020 年 8 月 27 日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議討論并通過了《中華人民共和國行政許可法》，并于 2020 年 7 月 1 日起正式施行。 行政許可： 是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準(zhǔn)予其從事特定活動的行為。 行政 許可是管理性行為。 行政許可是準(zhǔn)予從事特定活動的行為。行政許可作為一項重要的行政權(quán)力和管理方式，對維護公民人身財產(chǎn)安全和公共利益，加強經(jīng)濟宏觀管理，保護并合理分配有限資源等，都有重要作用。 建筑許可： 是 指 建設(shè)行政主管部門或其他行政 主管部門準(zhǔn)許、變更或中止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體行政行為。 （二）建筑行政許可的特點 建筑工程許可制度的性質(zhì) 建筑許可制度實施的目的 建筑許可制度的強制性 建筑許可制度實施的被動性 建筑許可制度是事前控制制度 （ 三）建筑工程許可的作用 建筑工程許可制度的實施，可以監(jiān)督建設(shè)單位盡快實施和建成擬建項目，防止土地閑置，實現(xiàn)土地的有效集 中利用，避免擬建工程可能出現(xiàn)的延期影響公眾利益。 建筑工程許可制度的實施，有助于建設(shè)行政主管部門對在建項目實施有效的監(jiān)督管理，避免國家對建設(shè)工程管理的失控。實行建筑工程施工許可證制度，是我國政府對建設(shè)工程質(zhì)量實行監(jiān)督管理兩個主要手段之一。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。 根據(jù)我國《建筑法》規(guī)定，不是所有的建筑工程都必須申領(lǐng)施工許可證。 1. 工程投資額在 30 萬元以下或者建筑面積在 300 平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。 二、施工許可證的申領(lǐng)時間和條件 領(lǐng)取施工許可證的時間必須是在開工日期之前 。 申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件： （一）已經(jīng)辦理建筑工程用地批準(zhǔn)手續(xù)，即獲得有效的建設(shè)用地使用權(quán)證書 。 （二）在城市規(guī)