【正文】 于低收入群體，只能勉強(qiáng)維持全家基本生計(jì)。從年齡結(jié)構(gòu)看，18周歲以上25歲以下的農(nóng)民工占46%，25歲以上至35歲以下的占41%，35歲以上的僅占13%。一、我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本情況2008年末，外出務(wù)工人數(shù)為32660余人，%左右。因此，盡最大努力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。2008年10月份以來(lái)，因美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)全球性金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不斷加深，國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是東部沿海城市的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了嚴(yán)重困難，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。不錯(cuò)，這些辦法緩不濟(jì)急，但除此之外，又有什么有效的辦法呢第四篇：扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的幾點(diǎn)思考晴隆縣人大常委會(huì)副主任 張玉竺農(nóng)民工是在我國(guó)改革開(kāi)放深入發(fā)展、城鎮(zhèn)化日益加快進(jìn)程中涌現(xiàn)出的一支新型勞動(dòng)大軍，已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。同時(shí)，通過(guò)重構(gòu)行政、司法體制，尤其是通過(guò)推進(jìn)縣政自治、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理的優(yōu)化。這一點(diǎn)，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、乃至文明的發(fā)展來(lái)說(shuō)，才是最為可怕的。這一因素與物質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施因素相疊加，導(dǎo)致城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與運(yùn)營(yíng)的制度環(huán)境差距極大。同時(shí)，基層社會(huì)秩序不夠安寧，也無(wú)形中增加了創(chuàng)業(yè)與企業(yè)運(yùn)營(yíng)的社會(huì)成本。其次，縣政及鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理混亂，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)需要支付的法律與行政成本過(guò)高。此即秘魯著名學(xué)者德然而，現(xiàn)有法律在這方面給予農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)有限，更進(jìn)一步，基層政府及村集體又以各種各樣的名目限制農(nóng)民行使這些有限的權(quán)利。首先，農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)不夠完整。相反，他們把自己在鄉(xiāng)村的家當(dāng)作暫時(shí)的棲居地，眼光仍然盯著城市，還惦記在城鎮(zhèn)找到就業(yè)崗位，即便要?jiǎng)?chuàng)業(yè)，也回到城鎮(zhèn)去。這樣，各種資源受基礎(chǔ)設(shè)施吸引，畸形地集中于城市，鄉(xiāng)村處于絕對(duì)比較劣勢(shì)。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大差異，源于政府的歧視性財(cái)政支出制度。在中國(guó)，城鄉(xiāng)之間在基礎(chǔ)設(shè)施方面的差距就更大了，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施過(guò)于貧瘠。否則，這方面的成本勢(shì)必內(nèi)部化，由企業(yè)自己承擔(dān)，一個(gè)個(gè)單獨(dú)的創(chuàng)業(yè)者，是不大可能承擔(dān)得起這方面的成本的。首先需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通物流體系、金融信用體系、信息渠道、勞動(dòng)力市場(chǎng)、文化娛樂(lè)等等。因此，他們大規(guī)模返鄉(xiāng)，如果順利就業(yè)于鄉(xiāng)村，或者更進(jìn)一步，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)，那將極大地有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、乃至文化的存續(xù)、繁榮，有利于縮小城鄉(xiāng)之間日益擴(kuò)大的差距。外出打工的農(nóng)民大多屬于青壯年，大多接受過(guò)一定教育，大多具有較強(qiáng)的冒險(xiǎn)與創(chuàng)業(yè)精神。有很多人認(rèn)為，這些農(nóng)民工回鄉(xiāng)，正好可以創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而帶動(dòng)鄉(xiāng)村的發(fā)展。長(zhǎng)期以來(lái)，政府從全民收取稅款，卻只在城市進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民交了稅，卻不見(jiàn)政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資。也說(shuō)明了政府對(duì)農(nóng)民工的關(guān)心不夠，許多還都只是停留在口頭上，許多相應(yīng)的配套幫扶制度急待完善。四是要邀請(qǐng)相關(guān)的專家學(xué)者、著名企業(yè)家，特別是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的成功典型，定期搞專題講座或?qū)ｎ}報(bào)告，解決他們生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中碰到的實(shí)質(zhì)性問(wèn)題，真正為這些經(jīng)濟(jì)實(shí)體的發(fā)展與做大做強(qiáng)出計(jì)獻(xiàn)策。二是要針對(duì)創(chuàng)業(yè)人員需求，有組織、有計(jì)劃、有針對(duì)性地開(kāi)展定向、分級(jí)、分行培訓(xùn)。（五）大力加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。可以創(chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地，降低入駐門檻，對(duì)入駐的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以實(shí)行“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費(fèi)”。（四）切實(shí)解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地難題。二是考慮設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)基金擔(dān)保，由政府牽頭組織成立行業(yè)協(xié)會(huì)，要求成員企業(yè)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展規(guī)模，按企業(yè)利潤(rùn)的一定比例提取費(fèi)用組成協(xié)會(huì)基金，由協(xié)會(huì)用統(tǒng)一賬號(hào)把基金存入開(kāi)戶銀行，再由政府或用基金做擔(dān)保，對(duì)符合要求、有發(fā)展前景的新進(jìn)入企業(yè)，以及進(jìn)行規(guī)模擴(kuò)張時(shí)遇到融資困難的企業(yè)提供銀行貸款擔(dān)保。（三）著力緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。四是要幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)建溝通機(jī)制平臺(tái)。三要加強(qiáng)工作成效考核。二要加大宣傳力度。一要提高思想認(rèn)識(shí)。（二）努力營(yíng)造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。先引導(dǎo)、鼓勵(lì)和扶助企業(yè)發(fā)展起來(lái)，做大做強(qiáng)，再按照統(tǒng)一的稅率征收稅款。在稅收方面，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)行一定時(shí)期的稅費(fèi)減免，或先征后部分或全部返還。（一）研究出臺(tái)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，對(duì)搞家庭農(nóng)場(chǎng)或大規(guī)模種植，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)較難，主要是很難租到集中連片、具備機(jī)械化作業(yè)條件的田地。如X縣一家汽車飾品廠負(fù)責(zé)人王某稱,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初期通過(guò)租用民房暫時(shí)解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，但隨著生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的擴(kuò)大，場(chǎng)地明顯不夠用，加上政府因?yàn)橥恋匦再|(zhì)、消防安全、違章搭建等原因不允許生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只能搬遷。（三）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏用地支持。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的資金困難問(wèn)題，一般都是通過(guò)向親友借貸來(lái)解決。本次調(diào)查顯示，X%的外出打工者因?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。部分農(nóng)民工通過(guò)在外務(wù)工積累了一定的啟動(dòng)資金返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但僅僅依靠自有資金仍顯不足。如X村某服裝廠負(fù)責(zé)人反映，他們企業(yè)訂單較多，但招工較難，附近很多村民嫌打工累收入低，寧可在家打麻將也不愿意來(lái)服裝廠上班；服裝廠免費(fèi)開(kāi)展技術(shù)培訓(xùn)，培訓(xùn)期間還發(fā)給一定的誤工費(fèi)，來(lái)學(xué)習(xí)的人也寥寥無(wú)幾，學(xué)成后愿意留下工作的更是少之又少。他們雖然在外打工時(shí)積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但受教育程度和知識(shí)的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營(yíng)銷知識(shí)和管理機(jī)制，企業(yè)又以勞動(dòng)密集型和手工操作為主，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，難以適應(yīng)市場(chǎng)變化，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏人才支持。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能直接為廣大農(nóng)村地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，以及就近解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)等問(wèn)題。農(nóng)民工返鄉(xiāng)多集中在集鎮(zhèn)和縣城，必將為提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平作出貢獻(xiàn)。一直以來(lái)，X每年都有大量青壯年農(nóng)民外出打工，這批人經(jīng)過(guò)多年在外打拼，掌握一定技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，積累了一定資金，若能爭(zhēng)取返鄉(xiāng)，則有利于補(bǔ)齊X新農(nóng)村建設(shè)人、財(cái)短板。在外經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期“摸爬滾打”的農(nóng)民工，素質(zhì)相對(duì)較高、富有創(chuàng)新精神，將成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。同時(shí)，我們應(yīng)看到，X市作為人口凈流出地區(qū)，對(duì)加快外出人員返鄉(xiāng)的意義則更為突出和迫切。三、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)影響。面對(duì)面訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起點(diǎn)較低，資金有限，規(guī)模普遍較小，大致分為這么五類：一是開(kāi)實(shí)體店，比如飯店、雜貨店、裝修材料店等，占大多數(shù)；二是開(kāi)網(wǎng)店，或者網(wǎng)店和生產(chǎn)相結(jié)合；三是流轉(zhuǎn)土地，搞家庭農(nóng)場(chǎng)或大規(guī)模種養(yǎng)殖；四是憑借環(huán)境優(yōu)勢(shì)，搞農(nóng)家樂(lè)；五是辦廠，但大多規(guī)模較小，技術(shù)含量較低。（三）已返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)情況。X%的受訪者明確表示有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意愿；X%的受訪者雖然也傾向于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但因?yàn)闆](méi)有可創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、沒(méi)有足夠資金，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。從X到X兩年間，%，%。近X年X外出務(wù)工農(nóng)民每X人中約X人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前，X農(nóng)村每X人中就有X個(gè)外出務(wù)工。而X年，這X個(gè)樣本村外出務(wù)工人員約X人，近X年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約X人。（一）農(nóng)民外出務(wù)工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增多。而另一方面，農(nóng)民工在外地與家人、家族長(zhǎng)期隔離，子女教育、照顧老人、故鄉(xiāng)情結(jié)等都促使了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一方面，農(nóng)民工在城市中大多從事職業(yè)地位較低的工作，很難融入城市的生活。近年來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯放緩，加上企業(yè)“機(jī)器換人”減員增效的實(shí)施，發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)農(nóng)民工的