【正文】 留守媳婦”問(wèn)題做出重大貢獻(xiàn)的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型和科技效能型經(jīng)濟(jì)實(shí)體和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，政府要在用地、用水和用電等問(wèn)題上給予一定的政策傾斜。同時(shí)協(xié)同金融機(jī)構(gòu)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供低息或無(wú)息貸款，利息差額由國(guó)家財(cái)政予以補(bǔ)貼。政府要為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸擔(dān)保和信貸補(bǔ)貼。其次，堅(jiān)持支持其它商業(yè)銀行到農(nóng)村地區(qū)設(shè)立營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)或鞏固其已有營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供信貸服務(wù)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議 為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供融資優(yōu)惠政策要加快信貸改革與創(chuàng)新步伐。有的地方政府甚至在企業(yè)用地、用水、用電和證件辦理等方面設(shè)置障礙，使有的投資項(xiàng)目遲遲難以落實(shí)。出臺(tái)相關(guān)政策給予農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)更多政策支持。但沖突矛盾解決的過(guò)程，其實(shí)也推動(dòng)了當(dāng)?shù)赝顿Y環(huán)境的優(yōu)化。如創(chuàng)辦企業(yè)中是稅費(fèi)減免優(yōu)惠不明顯，甚至當(dāng)前大部分內(nèi)陸地區(qū)還沒(méi)有對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實(shí)施稅費(fèi)減免政策。另外由于內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)生活與人文環(huán)境較差，服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，即使是在同等的工資待遇下，很多年輕勞動(dòng)力也更趨向于外出到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)打工。隨著這幾年農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的增多，有些地方供地指標(biāo)也開始捉襟見(jiàn)肘，對(duì)很多想進(jìn)一步擴(kuò)大規(guī)模的企業(yè)而言用地成了一大制約?，F(xiàn)在的國(guó)有商業(yè)銀行貸款門檻高，而且貸款手續(xù)非常復(fù)雜，周期很長(zhǎng)，難以解決返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的融資之渴。這些農(nóng)民工通過(guò)“打工大學(xué)”接受到了先進(jìn)的科技文化，有了發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的沖動(dòng)和信念，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和人力資本的提升都是促成農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。 農(nóng)民工自身創(chuàng)業(yè)條件的具備經(jīng)過(guò)幾年的外出務(wù)工。這些農(nóng)民工對(duì)自己家鄉(xiāng)的資源情況、人事關(guān)系和投資環(huán)境比較熟悉。 鄉(xiāng)土觀念和“根”文化的需要大量農(nóng)民工有故土情結(jié)和情系家鄉(xiāng)的情感需要。 返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資環(huán)境的改善2004年、2005年中央連續(xù)二年下發(fā)的兩個(gè)“一號(hào)文件，為從根本上解決”三農(nóng)問(wèn)題提供了政策依據(jù)，創(chuàng)造了有利的大環(huán)境，尤其是出臺(tái)的許多“惠農(nóng)”硬措施，使農(nóng)村的創(chuàng)業(yè)環(huán)境更穩(wěn)定、更優(yōu)化，對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生了極大的吸引力。在城市和農(nóng)村之間、市民和農(nóng)民之間形成了一個(gè)無(wú)形的壁壘，既體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度和政策上，也體現(xiàn)在精神和心理上，增加了農(nóng)民工在城市穩(wěn)定落腳的成本。解決溫飽問(wèn)題；第二階段在務(wù)工或經(jīng)商的過(guò)程中，一些農(nóng)民工變成了管理者或者老板；第三階段越來(lái)越多的農(nóng)民工開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，大量地從“打工者”嬗變?yōu)椤皠?chuàng)業(yè)者”。必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，從戰(zhàn)略高度對(duì)待農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)問(wèn)題，在全社會(huì)營(yíng)造吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的氛圍。返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工利用亦工亦農(nóng)亦商的特點(diǎn)，積極參加合作組織和中介組織，成為經(jīng)紀(jì)人或創(chuàng)辦農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶頭人，也有部分人擔(dān)任村干部或參加村民議事會(huì)及村民理財(cái)小組。農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不是單純的回農(nóng)村原戶籍所在地創(chuàng)業(yè)，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者把企業(yè)辦在了家鄉(xiāng)的集鎮(zhèn)和縣城，近70％是在小城鎮(zhèn)居住。興辦二、三產(chǎn)業(yè)。目前返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民以第一、二代農(nóng)民工為主，這些農(nóng)民工大多在制造業(yè)和服務(wù)業(yè)務(wù)工。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，首先對(duì)農(nóng)民工返多創(chuàng)業(yè)的現(xiàn)狀和原因等做了詳細(xì)地分析，找出了目前農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困境，并從政府和農(nóng)民等兩方面提出了引導(dǎo)和扶助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策建議?？h人大常委會(huì)利用組織人大代表開展專題調(diào)研或集中視察以及聽取“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告的機(jī)會(huì)，聽取政府關(guān)于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況的匯報(bào)或報(bào)告，聽取司法機(jī)關(guān)關(guān)于依法辦案、審結(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)案件、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的情況匯報(bào)或報(bào)告，提出做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議或?qū)徸h意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)審議意見(jiàn)的跟蹤檢查，不斷形成全社會(huì)關(guān)注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門支持幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。要做到橫向到邊，縱向到底，直接面對(duì)農(nóng)民工了解，面對(duì)企業(yè)、生產(chǎn)車間了解。（六）強(qiáng)化監(jiān)督檢查?？h內(nèi)新聞媒體要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況特別是創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的先進(jìn)典型，營(yíng)造良好的輿論氛圍。各級(jí)黨組織要利用在農(nóng)村開展的“三培兩帶”活動(dòng)，教育鼓勵(lì)農(nóng)民工學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策，遵紀(jì)守法，勤奮創(chuàng)業(yè)。必要時(shí)給予一定的幫扶。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要深入了解困難農(nóng)民工的生活情況，該納入城鄉(xiāng)最低生活保障的要及時(shí)納入；在開展農(nóng)村危房（茅草房）改造時(shí)，重點(diǎn)對(duì)困難農(nóng)民工幫助解決住房困難。加強(qiáng)本縣貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法規(guī)、工會(huì)法規(guī)情況的執(zhí)法檢查。金融信貸部門努力為在本地創(chuàng)（就）業(yè)的農(nóng)民工提供小額信貸支持，工商、稅務(wù)、鄉(xiāng)企、環(huán)保、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責(zé)積極為農(nóng)民工搞好服務(wù)。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加快項(xiàng)目申報(bào)和積極組織項(xiàng)目實(shí)施的力度，依托以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)（就）業(yè)機(jī)會(huì)。通過(guò)培訓(xùn)，農(nóng)民工取得了基本的就（創(chuàng)）業(yè)資格，能就近、就地盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。要利用農(nóng)忙與農(nóng)閑的“茬口”，充分利用農(nóng)干校（農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心）、職業(yè)教育中心、高級(jí)職業(yè)中學(xué)等基地，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。教育引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)金融危機(jī)帶來(lái)的負(fù)面影響，振作精神，立足本地創(chuàng)業(yè)。按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，采取工作會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。必要時(shí)，召開專題會(huì)議，研究部署農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，在全社會(huì)掀起關(guān)愛(ài)農(nóng)民工，關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)熱潮。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央的政策和省、州的文件要求，組織開展調(diào)查研究，摸清我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)情況和就業(yè)情況，分析農(nóng)民工近期創(chuàng)（就）業(yè)趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和相關(guān)政策措施，及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)。由聯(lián)系農(nóng)業(yè)或分管農(nóng)口的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。四、對(duì)策建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。本縣企業(yè)的用工需求量總體來(lái)說(shuō)是供大于求，而本州外縣（市），本省外地（州）的用工信息又不能及時(shí)傳遞，想第二次就業(yè)的務(wù)工者無(wú)法知曉，更不要說(shuō)大量的農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)，了解就業(yè)投向了。第五，就業(yè)信息平臺(tái)缺乏。有的創(chuàng)業(yè)者受教育程度較低的限制，冒險(xiǎn)投資，盲目創(chuàng)業(yè)，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，營(yíng)銷觀念落后，行情意識(shí)淡薄，短期行為較重，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)業(yè)時(shí)要么小打小鬧，高成本，低效益，甚至造成環(huán)境污染。工商、信貸、稅務(wù)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的辦事公開、程序公開、業(yè)務(wù)范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。再次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?。其次，扶持政策相?duì)滯后。而多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工的收入僅夠維持生計(jì)，根本無(wú)錢創(chuàng)業(yè)。三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困難和問(wèn)題首先，心想創(chuàng)業(yè)缺乏資金。從發(fā)案的情況看，這些人中有重操舊業(yè)的，也有好吃懶做的，還有迫于生計(jì)的等等。四是冒險(xiǎn)作案。部分農(nóng)民工由于文化素質(zhì)偏低，外出務(wù)工基本上是靠賣體力，返鄉(xiāng)想創(chuàng)業(yè)，一無(wú)資金、二無(wú)技能、三無(wú)信息，成天冥思若想，理不出頭緒；三是生活無(wú)著?；剜l(xiāng)后，結(jié)合所在村組（街道社區(qū)）的生產(chǎn)生活實(shí)際，打算不再外出，就地創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大致出現(xiàn)這樣幾種情況：一是就地創(chuàng)業(yè)。有的農(nóng)民工外出多年，思念家中老幼回家過(guò)節(jié)，主要是怕遇上2008年初的低溫雨雪凝凍天氣而集中返鄉(xiāng)。大多數(shù)農(nóng)民工所從事的崗位都是計(jì)件工資，因產(chǎn)量的限制，企業(yè)主將農(nóng)民的工資一降再降，有的企業(yè)甚至借機(jī)隨意克扣農(nóng)民工應(yīng)得工資；三是企業(yè)裁員。造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的主要原因：一是企業(yè)停產(chǎn)。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬于低收入群體，只能勉強(qiáng)維持全家基本生計(jì)。從年齡結(jié)構(gòu)看，18周歲以上25歲以下的農(nóng)民工占46%，25歲以上至35歲以下的占41%，35歲以上的僅占13%。一、我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)的基本情況2008年末，外出務(wù)工人數(shù)為32660余人，%左右。因此，盡最大努力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。2008年10月份以來(lái)，因美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)全球性金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不斷加深，國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是東部沿