【正文】 容易遇到資金、技術(shù)、場地或土地流轉(zhuǎn)等方面的困難。（二）農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)意愿情況。調(diào)研顯示，外出務(wù)工人員約X人，%；近X年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工約X人，%。（二）經(jīng)濟新常態(tài)下農(nóng)民工的選擇。但是，由于用水、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相對緩慢，一部分鄉(xiāng)村存在道路過窄、路況不良、通信設(shè)施差、信息不暢通等問題不可避免的直接導(dǎo)致了交通運輸成本高，產(chǎn)品交易周期拉長等問題的產(chǎn)生，增加了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資附加成本，降低了利潤空間和市場競爭力，不利于創(chuàng)業(yè)發(fā)展。一是整合培訓(xùn)資源，拓寬培訓(xùn)范圍。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺不夠完善，適用返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項目、信息、技術(shù)支持較少，政策支持不到位。不能對當?shù)貙嶋H和市場需求做到準確把握，因 2此在投資方面存在不同程度的盲目投資，達不到投資的理想效果；在營銷和管理方面無法做到同步跟進，營銷和管理較為混亂，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)難以成功。近年來，雖然一批批返鄉(xiāng)農(nóng)民從城市回歸到農(nóng)村后從二、三產(chǎn)業(yè)入手開始創(chuàng)業(yè)。依托自然優(yōu)勢，成立興建農(nóng)民合作社，發(fā)展舍飼養(yǎng)殖、當歸等經(jīng)濟作物的種植和初步加工。然而，由于經(jīng)濟下行壓力的持續(xù)加大，致使在新疆、內(nèi)蒙等省市務(wù)工的大量農(nóng)民工開始失業(yè)返鄉(xiāng)，給社會就業(yè)、保障和和諧帶來了一定壓力，如何支持和激勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一個不容忽視的課題。（四）擔任村干部，改變落后的村面貌。返鄉(xiāng)后出于對運營成本和經(jīng)濟風險的考慮，在創(chuàng)業(yè)上心存疑慮，用他們的話講就是不愿意拿著自己的血汗錢冒險一試，這些都在很大程度上阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。因此，充足的創(chuàng)業(yè)啟動資金成為了大多數(shù)返鄉(xiāng)農(nóng)民工在創(chuàng)業(yè)方面邁不過的門檻，致使創(chuàng)業(yè)舉步維艱。充分認識農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對帶動農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進新農(nóng)村建設(shè)的重要推動作用，科學(xué)合理地引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。以“尊重創(chuàng)業(yè)，因勢利導(dǎo)，積極支持，完善服務(wù)”為方針，在市、縣兩級成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期召開人社、國土、農(nóng)牧、扶貧、工商、稅務(wù)、金融等相關(guān)部門的聯(lián)席會議，重點研究和解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中存在的突出問題，同時在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村兩級建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作服務(wù)站，及時了解掌握農(nóng)民返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)意向和困難，為縣級農(nóng) 4民工創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組提供準確、可靠、真實的決策數(shù)據(jù)。一、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動因。而另一方面，農(nóng)民工在外地與家人、家族長期隔離，子女教育、照顧老人、故鄉(xiāng)情結(jié)等都促使了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近X年X外出務(wù)工農(nóng)民每X人中約X人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。（三）已返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)情況。在外經(jīng)過長期“摸爬滾打”的農(nóng)民工，素質(zhì)相對較高、富有創(chuàng)新精神，將成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。（一）返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)缺乏人才支持。本次調(diào)查顯示，X%的外出打工者因為缺少創(chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)項目面對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。同時，對搞家庭農(nóng)場或大規(guī)模種植，規(guī)模土地流轉(zhuǎn)較難，主要是很難租到集中連片、具備機械化作業(yè)條件的田地。（二）努力營造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。四是要幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工構(gòu)建溝通機制平臺?？梢詣?chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地，降低入駐門檻，對入駐的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以實行“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費”。也說明了政府對農(nóng)民工的關(guān)心不夠，許多還都只是停留在口頭上，許多相應(yīng)的配套幫扶制度急待完善。因此，他們大規(guī)模返鄉(xiāng)，如果順利就業(yè)于鄉(xiāng)村，或者更進一步，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，扎根于鄉(xiāng)村社會，那將極大地有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會、乃至文化的存續(xù)、繁榮，有利于縮小城鄉(xiāng)之間日益擴大的差距。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大差異，源于政府的歧視性財政支出制度。然而，現(xiàn)有法律在這方面給予農(nóng)民的權(quán)利相當有限，更進一步，基層政府及村集體又以各種各樣的名目限制農(nóng)民行使這些有限的權(quán)利。這一因素與物質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施因素相疊加，導(dǎo)致城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與運營的制度環(huán)境差距極大。2008年10月份以來，因美國次貸危機而引發(fā)全球性金融危機所造成的經(jīng)濟動蕩不斷加深，國內(nèi)企業(yè)特別是東部沿海城市的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營遇到了嚴重困難，就業(yè)形勢十分嚴峻。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬于低收入群體，只能勉強維持全家基本生計。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大致出現(xiàn)這樣幾種情況：一是就地創(chuàng)業(yè)。從發(fā)案的情況看，這些人中有重操舊業(yè)的，也有好吃懶做的，還有迫于生計的等等。再次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?。本縣企業(yè)的用工需求量總體來說是供大于求，而本州外縣（市），本省外地（州）的用工信息又不能及時傳遞，想第二次就業(yè)的務(wù)工者無法知曉，更不要說大量的農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)，了解就業(yè)投向了。必要時，召開專題會議，研究部署農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，在全社會掀起關(guān)愛農(nóng)民工，關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)熱潮。通過培訓(xùn)，農(nóng)民工取得了基本的就（創(chuàng)）業(yè)資格，能就近、就地盡快實現(xiàn)再就業(yè)。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要深入了解困難農(nóng)民工的生活情況，該納入城鄉(xiāng)最低生活保障的要及時納入；在開展農(nóng)村危房（茅草房）改造時，重點對困難農(nóng)民工幫助解決住房困難。（六）強化監(jiān)督檢查。一、廬山區(qū)農(nóng)民工外出務(wù)工總體情況及近期返鄉(xiāng)基本情況。認真組織開展全面調(diào)研，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進行摸底登記，掌握情況和趨勢，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長、想法、要求等基本情況。這次全球性金融危機雖然給部分進城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)帶來了負面影響，但從推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來講也有有利的一面，如果引導(dǎo)和服務(wù)工作跟上，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的熱情激發(fā)出來，就會形成推動發(fā)展的巨大動力。為農(nóng)民工外出再務(wù)工提供服務(wù)。采取有效措施，及時做好返鄉(xiāng)人員的思想和安撫工作，做好全區(qū)的綜治、維穩(wěn)工作，進一步擴大低保范圍，保障農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。按照黨的十七屆三中全會精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工排憂解難，營造發(fā)展環(huán)境和條件，把他們的積極性保護好、調(diào)動好，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。建立廬山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況上報制度，隨時掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，截至11月底，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)約905人，%，二、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因據(jù)了解，提前返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員大多是在勞動密集型的電子、鞋類、服裝廠和玩具等小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度和技能水平普遍偏低。要做到橫向到邊，縱向到底，直接面對農(nóng)民工了解，面對企業(yè)、生產(chǎn)車間了解。必要時給予一定的幫扶。認真貫徹落實中央關(guān)于實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內(nèi)需的十項措施，進一步加大項目庫建設(shè)，加快項目申報和積極組織項目實施的力度，依托以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等項目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)（就）業(yè)機會。按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，采取工作會、研討會、座談會等多種形式加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。四、對策建議（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。工商、信貸、稅務(wù)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的辦事公開、程序公開、業(yè)務(wù)范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困難和問題首先，心想創(chuàng)業(yè)缺