【正文】 49%，未婚的占51%，大都屬于青壯年群體，具有較旺盛的精力和強(qiáng)壯的體力；從文化程度看，初中及以下學(xué)歷占58%，高中或中專學(xué)歷占29%，大專文化以上的占13%；從工作性質(zhì)看，普通工人占51%，技術(shù)工人占32%，從事經(jīng)商活動(dòng)的占8%，銷售管理的占3%，其他行業(yè)占6%；多數(shù)農(nóng)民工文化素質(zhì)偏低，所從事的工作中，加工制造業(yè)占63%，采掘業(yè)占5%，建筑業(yè)占2%，種養(yǎng)殖業(yè)3%，零售批發(fā)占9%，其他占18%；從務(wù)工行業(yè)收入情況看，加工制造業(yè)占農(nóng)民人均純收入的65%，采掘業(yè)占5%，種養(yǎng)業(yè)占3%，零售批發(fā)占9%，其他行業(yè)占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬于低收入群體，只能勉強(qiáng)維持全家基本生計(jì)。二、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)回流原因分析我縣外出務(wù)工的農(nóng)民工大部分集中在浙江、廣東、福建、江蘇等省一帶就業(yè)，只有少部分在山西、安徽、廣西、湖南等地。造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的主要原因：一是企業(yè)停產(chǎn)。金融危機(jī)來勢(shì)迅猛，企業(yè)產(chǎn)品積壓滯稍，大量資金難以盤活，工廠無法正常生產(chǎn)，只好關(guān)門停產(chǎn)歇業(yè)；二是企業(yè)降薪。大多數(shù)農(nóng)民工所從事的崗位都是計(jì)件工資，因產(chǎn)量的限制，企業(yè)主將農(nóng)民的工資一降再降，有的企業(yè)甚至借機(jī)隨意克扣農(nóng)民工應(yīng)得工資；三是企業(yè)裁員。由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況所迫，有的企業(yè)只得進(jìn)行批量裁員，以降低管理成本，縮小生產(chǎn)規(guī)模等手段維持現(xiàn)狀；四是其它原因。有的農(nóng)民工外出多年，思念家中老幼回家過節(jié)，主要是怕遇上2008年初的低溫雨雪凝凍天氣而集中返鄉(xiāng)。較之往年，農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)時(shí)間多在元旦后春節(jié)前，而2008年農(nóng)民工大都是元旦未到就提前返鄉(xiāng)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大致出現(xiàn)這樣幾種情況：一是就地創(chuàng)業(yè)。部分農(nóng)民工經(jīng)過幾年的打拼，憑自己掌握的文化知識(shí)既學(xué)到了一至二門適用技術(shù)，還開闊了眼界，拓展了視野，積累了一定的資金。回鄉(xiāng)后，結(jié)合所在村組（街道社區(qū)）的生產(chǎn)生活實(shí)際，打算不再外出，就地創(chuàng)業(yè)。主要想在建筑業(yè)，運(yùn)輸業(yè)、加工業(yè)、種養(yǎng)殖業(yè)等方面創(chuàng)業(yè)的居多；二是創(chuàng)業(yè)無門。部分農(nóng)民工由于文化素質(zhì)偏低，外出務(wù)工基本上是靠賣體力，返鄉(xiāng)想創(chuàng)業(yè)，一無資金、二無技能、三無信息，成天冥思若想，理不出頭緒；三是生活無著。有的農(nóng)民工或因家里責(zé)任田地面積少，或因受災(zāi)、患病負(fù)債等造成經(jīng)濟(jì)困難，或因傳宗接代的封建意識(shí)作怪，攜妻帶女外出躲生男孩而逃避計(jì)劃生育手術(shù)等情況，外出務(wù)工多年如今返鄉(xiāng)后，住房破欄倒壁，田地荒蕪，家中糧油不濟(jì)，身上又無幾文，面對(duì)上老下小，惶惶不可終日。四是冒險(xiǎn)作案。極少部分年齡在30歲左右的農(nóng)民工過去從事過盜搶前科，返鄉(xiāng)后或明或暗地在城鎮(zhèn)社區(qū)或農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)結(jié)合部，鉆治安防范措施缺位的空子，或入室盜竊，或偷牛盜馬。從發(fā)案的情況看，這些人中有重操舊業(yè)的，也有好吃懶做的，還有迫于生計(jì)的等等。給農(nóng)村的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)社區(qū)居民安居樂業(yè)帶來了諸多不利隱患。三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困難和問題首先，心想創(chuàng)業(yè)缺乏資金。部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)時(shí)雖然積累了一定資金，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的資金來說，這點(diǎn)積累無異于杯水車薪。而多數(shù)農(nóng)民工外出務(wù)工的收入僅夠維持生計(jì)，根本無錢創(chuàng)業(yè)。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持，幫助他們解決資金信貸困難，就是想創(chuàng)業(yè)的也很難實(shí)施創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和施展自己擁有的適用技術(shù)。其次，扶持政策相對(duì)滯后。國(guó)家在扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面，宏觀上制定了一些鼓勵(lì)措施（如國(guó)辦發(fā)?2008?130號(hào)文件），但省、州、縣未能結(jié)合實(shí)際將這些政策措施具體化，有關(guān)職能部門調(diào)查研究和及時(shí)給黨委、政府匯報(bào)請(qǐng)示不夠，關(guān)注農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的大氣候沒有形成。再次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤伞Ｏ雱?chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不知如何申辦符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策投向的項(xiàng)目，辦理有關(guān)開辦項(xiàng)目手續(xù)時(shí)也還會(huì)碰到“門難進(jìn)、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。工商、信貸、稅務(wù)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的辦事公開、程序公開、業(yè)務(wù)范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。第四，經(jīng)營(yíng)理念較為落后。有的創(chuàng)業(yè)者受教育程度較低的限制，冒險(xiǎn)投資，盲目創(chuàng)業(yè)，管理經(jīng)驗(yàn)缺乏，營(yíng)銷觀念落后，行情意識(shí)淡薄，短期行為較重，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，創(chuàng)業(yè)時(shí)要么小打小鬧，高成本，低效益，甚至造成環(huán)境污染。這些都是技術(shù)含量低，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和家庭式管理模式所帶來的結(jié)果。第五，就業(yè)信息平臺(tái)缺乏。一方面，由于我縣工業(yè)企業(yè)不多，許多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的企業(yè)瀕臨資不抵債的境地。本縣企業(yè)的用工需求量總體來說是供大于求，而本州外縣（市），本省外地（州）的用工信息又不能及時(shí)傳遞，想第二次就業(yè)的務(wù)工者無法知曉，更不要說大量的農(nóng)民工參加技能培訓(xùn)，了解就業(yè)投向了。綜上所述，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接關(guān)系到順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系到農(nóng)民群眾增加收入，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視，努力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境。四、對(duì)策建議（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h里成立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由聯(lián)系農(nóng)業(yè)或分管農(nóng)口的縣領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)，人事勞動(dòng)和社會(huì)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政、環(huán)保、鄉(xiāng)企、經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)中央的政策和省、州的文件要求，組織開展調(diào)查研究，摸清我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)情況和就業(yè)情況，分析農(nóng)民工近期創(chuàng)（就）業(yè)趨勢(shì)，結(jié)合實(shí)際制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計(jì)劃和相關(guān)政策措施，及時(shí)向縣委、政府匯報(bào)?？h人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委、縣政協(xié)常委會(huì)經(jīng)濟(jì)工委以及總工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、民政等部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要積極配合共同為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)出謀獻(xiàn)策。必要時(shí)，召開專題會(huì)議，研究部署農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，在全社會(huì)掀起關(guān)愛農(nóng)民工，關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)熱潮。（二）推進(jìn)教育培訓(xùn)。按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，采取工作會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。把返鄉(xiāng)農(nóng)民工想創(chuàng)業(yè)、想就業(yè)干事的積極性調(diào)動(dòng)起來，激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)做事的勞動(dòng)熱情。教育引導(dǎo)農(nóng)民工正確認(rèn)識(shí)金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響，振作精神，立足本地創(chuàng)業(yè)。有關(guān)職能部門要從全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的大局出發(fā)，以目前正在開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步調(diào)整工作思路，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，積極指導(dǎo)，真心實(shí)意幫助農(nóng)民工解決創(chuàng)（就）業(yè)方面的實(shí)際困難和問題。要利用農(nóng)忙與農(nóng)閑的“茬口”，充分利用農(nóng)干校（農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心）、職業(yè)教育中心、高級(jí)職業(yè)中學(xué)等基地，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工程。要制定有針對(duì)性、可操作性強(qiáng)的培訓(xùn)計(jì)劃，選準(zhǔn)培訓(xùn)內(nèi)容，強(qiáng)化培訓(xùn)手段，突出培訓(xùn)效果，真正達(dá)到“對(duì)癥下藥”和“適銷對(duì)路”的培訓(xùn)目的。通過培訓(xùn)，農(nóng)民工取得了基本的就（創(chuàng)）業(yè)資格，能就近、就地盡快實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。（三）推進(jìn)務(wù)工轉(zhuǎn)移。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于實(shí)行積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴(kuò)大內(nèi)需的十項(xiàng)措施，進(jìn)一步加大項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，加快項(xiàng)目申報(bào)和積極組織項(xiàng)目實(shí)施的力度，依托以交通、水利為重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)（就）業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，利用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等信息平臺(tái)，廣泛收集用工信息，為農(nóng)民工就業(yè)提供用工渠道，特別是有關(guān)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與省內(nèi)各地區(qū)和長(zhǎng)江三角區(qū)、珠江三角區(qū)等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的用工勞務(wù)部門對(duì)接