【正文】 主動(dòng)加強(qiáng)與長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)勞務(wù)對(duì)接，積極主動(dòng)與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通，爭(zhēng)取務(wù)工崗位，及時(shí)發(fā)布用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再務(wù)工提供服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動(dòng)力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)等情況，提出對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓(xùn)、再轉(zhuǎn)移務(wù)工、創(chuàng)業(yè)的對(duì)策意見，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務(wù)奠定基礎(chǔ)?？h直有關(guān)職能部門定期或不定期地督促檢查農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況。（三）推進(jìn)務(wù)工轉(zhuǎn)移。綜上所述，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接關(guān)系到順利推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關(guān)系到農(nóng)民群眾增加收入，關(guān)系到農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，必須予以高度重視，努力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個(gè)寬松的政策環(huán)境。給農(nóng)村的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)社區(qū)居民安居樂(lè)業(yè)帶來(lái)了諸多不利隱患。二、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)回流原因分析我縣外出務(wù)工的農(nóng)民工大部分集中在浙江、廣東、福建、江蘇等省一帶就業(yè)，只有少部分在山西、安徽、廣西、湖南等地。也許可以說(shuō)，這種差距已經(jīng)超過(guò)了臨界點(diǎn)，鄉(xiāng)村不享有任何比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)于包括農(nóng)民工在內(nèi)的任何人都沒有吸引力。長(zhǎng)期以來(lái)，政府從全民收取稅款，卻只在城市進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)民交了稅，卻不見政府的基礎(chǔ)設(shè)施投資。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大差異，源于政府的歧視性財(cái)政支出制度。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者分布以及打工或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,在創(chuàng)業(yè)者分布集中度較高的區(qū)域成立創(chuàng)業(yè)俱樂(lè)部或創(chuàng)客集會(huì)等類似形式的組織,建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的交流溝通機(jī)制,充分滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者之間社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的拓展,營(yíng)造出農(nóng)村特色的創(chuàng)業(yè)氛圍。五、對(duì)策建議。一方面，外出務(wù)工農(nóng)民初中及以下文化程度占大多數(shù)，而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的也以小規(guī)模企業(yè)居多。本次調(diào)研，在X個(gè)農(nóng)村樣本點(diǎn)共走訪了十多位已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。二、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況。四是加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（四）存在的其他困難和問(wèn)題。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外接受了一些先進(jìn)的管理理念，視野比較開闊，也積累了一定資本，有信心也有能力發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，改善村民生產(chǎn)、生活條件。一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀（一）依托優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。雖然一部分有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中開闊了視眼、學(xué)到了本領(lǐng)、積累了資金、掌握了信息，但是由于素質(zhì)普遍偏低，專業(yè)素質(zhì)差，雖創(chuàng)業(yè)愿望較強(qiáng)、學(xué)習(xí)的積極性也高，但限于自身的文化素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家惠農(nóng)政策、如何選擇創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、制定創(chuàng)業(yè)計(jì)劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等難以理解和掌握，難以獲取識(shí)別有效的創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)變動(dòng)等信息，因此規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力差，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較高。要從推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的高度，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，優(yōu)化服務(wù)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼，X市委市政府進(jìn)一步提出“活力新X、美麗大花園”的戰(zhàn)略目標(biāo)，通過(guò)“最多跑一次”改革簡(jiǎn)化市場(chǎng)準(zhǔn)入，開展財(cái)稅、融資、用地、培訓(xùn)等各項(xiàng)支持，吸引了越來(lái)越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。從X到X兩年間，%，%。一直以來(lái)，X每年都有大量青壯年農(nóng)民外出打工，這批人經(jīng)過(guò)多年在外打拼，掌握一定技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)，積累了一定資金，若能爭(zhēng)取返鄉(xiāng)，則有利于補(bǔ)齊X新農(nóng)村建設(shè)人、財(cái)短板。當(dāng)前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的資金困難問(wèn)題，一般都是通過(guò)向親友借貸來(lái)解決。一要提高思想認(rèn)識(shí)。（五）大力加強(qiáng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。首先需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施，包括交通物流體系、金融信用體系、信息渠道、勞動(dòng)力市場(chǎng)、文化娛樂(lè)等等。此即秘魯著名學(xué)者德因此，盡最大努力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當(dāng)前和今后一段時(shí)期縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府面臨的一項(xiàng)重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的一項(xiàng)具體體現(xiàn)。回鄉(xiāng)后，結(jié)合所在村組（街道社區(qū)）的生產(chǎn)生活實(shí)際，打算不再外出，就地創(chuàng)業(yè)。工商、信貸、稅務(wù)、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的辦事公開、程序公開、業(yè)務(wù)范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。按照黨的十七大和十七屆三中全會(huì)精神，采取工作會(huì)、研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式加大對(duì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導(dǎo)，用科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)領(lǐng)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。必要時(shí)給予一定的幫扶。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計(jì)，截至11月底，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)約905人，%，二、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因據(jù)了解，提前返鄉(xiāng)的外出務(wù)工人員大多是在勞動(dòng)密集型的電子、鞋類、服裝廠和玩具等小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度和技能水平普遍偏低。按照黨的十七屆三中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工排憂解難，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和條件，把他們的積極性保護(hù)好、調(diào)動(dòng)好，為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出貢獻(xiàn)。采取有效措施，及時(shí)做好返鄉(xiāng)人員的思想和安撫工作，做好全區(qū)的綜治、維穩(wěn)工作，進(jìn)一步擴(kuò)大低保范圍，保障農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活，確保社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。這次全球性金融危機(jī)雖然給部分進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民就業(yè)帶來(lái)了負(fù)面影響，但從推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)講也有有利的一面，如果引導(dǎo)和服務(wù)工作跟上，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的熱情激發(fā)出來(lái)，就會(huì)形成推動(dòng)發(fā)展的巨大動(dòng)力。一、廬山區(qū)農(nóng)民工外出務(wù)工總體情況及近期返鄉(xiāng)基本情況?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要深入了解困難農(nóng)民工的生活情況，該納入城鄉(xiāng)最低生活保障的要及時(shí)納入；在開展農(nóng)村危房（茅草房）改造時(shí)，重點(diǎn)對(duì)困難農(nóng)民工幫助解決住房困難。必要時(shí)，召開專題會(huì)議，研究部署農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，在全社會(huì)掀起關(guān)愛農(nóng)民工，關(guān)注農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)熱潮。再次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大致出現(xiàn)這樣幾種情況：一是就地創(chuàng)業(yè)。2008年10月份以來(lái)，因美國(guó)次貸危機(jī)而引發(fā)全球性金融危機(jī)所造成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩不斷加深，國(guó)內(nèi)企業(yè)特別是東部沿海城市的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到了嚴(yán)重困難，就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。然而，現(xiàn)有法律在這方面給予農(nóng)民的權(quán)利相當(dāng)有限，更進(jìn)一步，基層政府及村集體又以各種各樣的名目限制農(nóng)民行使這些有限的權(quán)利。因此，他們大規(guī)模返鄉(xiāng)，如果順利就業(yè)于鄉(xiāng)村，或者更進(jìn)一步，在鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，扎根于鄉(xiāng)村社會(huì)，那將極大地有利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、乃至文化的存續(xù)、繁榮，有利于縮小城鄉(xiāng)之間日益擴(kuò)大的差距?？梢詣?chuàng)建“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園”、“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一條街”等基地，降低入駐門檻，對(duì)入駐的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者可以實(shí)行“綠卡”制度，允許其“先上車，后收費(fèi)”。（二）努力營(yíng)造農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)良好氛圍。本次調(diào)查顯示，X%的外出打工者因?yàn)槿鄙賱?chuàng)業(yè)資金和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目面對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)感到迷茫。在外經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期“摸爬滾打”的農(nóng)民工，素質(zhì)相對(duì)較高、富有創(chuàng)新精神，將成為新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。近X年X外出務(wù)工農(nóng)民每X人中約X人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。一、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)動(dòng)因。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對(duì)帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移、增加農(nóng)民收入、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、大力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要推動(dòng)作用，科學(xué)合理地引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。返鄉(xiāng)后出于對(duì)運(yùn)營(yíng)成本和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的考慮，在創(chuàng)業(yè)上心存疑慮，用他們的話講就是不愿意拿著自己的血汗錢冒險(xiǎn)一試，這些都在很大程度上阻礙了農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性。然而，由于經(jīng)濟(jì)下行壓力的持續(xù)加大，致使在新疆、內(nèi)蒙等省市務(wù)工的大量農(nóng)民工開始失業(yè)返鄉(xiāng)，給社會(huì)就業(yè)、保障和和諧帶來(lái)了一定壓力，如何支持和激勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成了一個(gè)不容忽視的課題。近年來(lái)，雖然一批批返鄉(xiāng)農(nóng)民從城市回歸到農(nóng)村后從二、三產(chǎn)業(yè)入手開始創(chuàng)業(yè)。四是返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)平臺(tái)不夠完善，適用返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目、信息、技術(shù)支持較少，政策支持不到位。但是，由于用水、通信、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的相