【正文】 采取有效措施，及時做好返鄉(xiāng)人員的思想和安撫工作，做好全區(qū)的綜治、維穩(wěn)工作，進一步擴大低保范圍，保障農(nóng)民工的正常生產(chǎn)生活，確保社會穩(wěn)定和經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。農(nóng)業(yè)、工商、稅務、國土、金融等部門要加強聯(lián)系，積極支持有創(chuàng)業(yè)條件和愿望的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦、領辦企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，并在辦證、信貸、勞動力招收、稅收、用地等方面予以優(yōu)惠。許多農(nóng)民工通過打工實踐，學會了本領，掌握了技術，擁有了資本，接受了現(xiàn)代化城市觀念的薰陶，具有積極的創(chuàng)業(yè)激情，各級政府應制訂切實可行的支持措施，積極引導，幫助他們解決融資難、招工難和辦事難（行政審批項目）等問題。積極支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。為農(nóng)民工外出再務工提供服務。支持、鼓勵中小企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、規(guī)模養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)等，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工就近就地轉(zhuǎn)移務工提供崗位。由勞動和社會保障局牽頭，農(nóng)口各單位密切配合，利用當前農(nóng)閑時機，充分發(fā)揮再就業(yè)培訓中心、職業(yè)高中、技校等培訓基地的作用，認真實施農(nóng)民工職業(yè)技術培訓、新型農(nóng)民科技培訓、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓等工程，優(yōu)先做好對需要培訓的返鄉(xiāng)農(nóng)民工職業(yè)技術培訓，免費進行專業(yè)技能、法律法規(guī)、政策知識和維權(quán)等方面的培訓，為他們再務工或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營打好基礎。按照黨的十七屆三中全會精神，以科學發(fā)展觀為指導，解放思想，拓寬思路，創(chuàng)新工作，履行好職能，努力為返鄉(xiāng)農(nóng)民工排憂解難，營造發(fā)展環(huán)境和條件，把他們的積極性保護好、調(diào)動好，為推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快發(fā)展作出貢獻。這次全球性金融危機雖然給部分進城務工農(nóng)民就業(yè)帶來了負面影響，但從推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來講也有有利的一面，如果引導和服務工作跟上，把返鄉(xiāng)農(nóng)民工干事、創(chuàng)業(yè)的熱情激發(fā)出來，就會形成推動發(fā)展的巨大動力。搞好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的引導服務。隨著東部沿海生產(chǎn)成本的上升，一部分企業(yè)開始向要素價格相對較低的地區(qū)轉(zhuǎn)移。建立廬山區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況上報制度，隨時掌握農(nóng)民工返鄉(xiāng)動態(tài)。認真組織開展全面調(diào)研，對返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進行摸底登記，掌握情況和趨勢，了解數(shù)量和分布，以及各自的特長、想法、要求等基本情況。為增加農(nóng)民的就業(yè)機會，增加農(nóng)民收入，維護社會穩(wěn)定，建議采取以下對策和措施：建立預警預報制度。三、對農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的幾點對策和建議農(nóng)民工的大量返鄉(xiāng)造成廬山區(qū)農(nóng)民增收壓力加大，還有可能在一定程度帶來社會治安的隱患。據(jù)抽樣調(diào)查統(tǒng)計，截至11月底，全區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)約905人，%，二、農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)的主要原因據(jù)了解，提前返鄉(xiāng)的外出務工人員大多是在勞動密集型的電子、鞋類、服裝廠和玩具等小企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工，返鄉(xiāng)農(nóng)民工文化程度和技能水平普遍偏低。一、廬山區(qū)農(nóng)民工外出務工總體情況及近期返鄉(xiāng)基本情況。受美國次貸危機及全球金融危機的影響，我國沿海地區(qū)出口及勞動密集型企業(yè)產(chǎn)品出口受到限制，加上金屬、塑料等廢舊物品價格持續(xù)下跌，經(jīng)濟不景氣導致企業(yè)停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)、降薪、裁員，造成近期大量農(nóng)民工提前返鄉(xiāng)。縣人大常委會利用組織人大代表開展專題調(diào)研或集中視察以及聽取“一府兩院”專項工作報告的機會，聽取政府關于農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作情況的匯報或報告，聽取司法機關關于依法辦案、審結(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)案件、維護農(nóng)民工合法權(quán)益的情況匯報或報告，提出做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作的建議或?qū)徸h意見，加強對審議意見的跟蹤檢查，不斷形成全社會關注農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，各部門支持幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的寬松環(huán)境。要做到橫向到邊，縱向到底，直接面對農(nóng)民工了解，面對企業(yè)、生產(chǎn)車間了解。（六）強化監(jiān)督檢查。縣內(nèi)新聞媒體要廣泛宣傳農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)情況特別是創(chuàng)業(yè)過程中的先進典型，營造良好的輿論氛圍。各級黨組織要利用在農(nóng)村開展的“三培兩帶”活動，教育鼓勵農(nóng)民工學習黨的路線、方針、政策，遵紀守法，勤奮創(chuàng)業(yè)。必要時給予一定的幫扶。縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政部門要深入了解困難農(nóng)民工的生活情況，該納入城鄉(xiāng)最低生活保障的要及時納入；在開展農(nóng)村危房（茅草房）改造時，重點對困難農(nóng)民工幫助解決住房困難。加強本縣貫徹執(zhí)行勞動法規(guī)、工會法規(guī)情況的執(zhí)法檢查。金融信貸部門努力為在本地創(chuàng)（就）業(yè)的農(nóng)民工提供小額信貸支持，工商、稅務、鄉(xiāng)企、環(huán)保、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)等部門按照各自職責積極為農(nóng)民工搞好服務。認真貫徹落實中央關于實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內(nèi)需的十項措施，進一步加大項目庫建設，加快項目申報和積極組織項目實施的力度，依托以交通、水利為重點的基礎設施項目建設，大力發(fā)展本地特色農(nóng)業(yè)、龍頭產(chǎn)業(yè)、新農(nóng)村建設等項目，給返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供在家門口創(chuàng)（就）業(yè)機會。通過培訓，農(nóng)民工取得了基本的就（創(chuàng)）業(yè)資格，能就近、就地盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要利用農(nóng)忙與農(nóng)閑的“茬口”，充分利用農(nóng)干校（農(nóng)業(yè)培訓中心）、職業(yè)教育中心、高級職業(yè)中學等基地，實施農(nóng)民工職業(yè)技能培訓、新型農(nóng)民科技培訓和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓工程。教育引導農(nóng)民工正確認識金融危機帶來的負面影響，振作精神，立足本地創(chuàng)業(yè)。按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，采取工作會、研討會、座談會等多種形式加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育引導，用科學發(fā)展觀的要求統(tǒng)領農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作。必要時，召開專題會議，研究部署農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作，在全社會掀起關愛農(nóng)民工，關注農(nóng)民工創(chuàng)（就）業(yè)熱潮。領導小組根據(jù)中央的政策和省、州的文件要求，組織開展調(diào)查研究，摸清我縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)情況、創(chuàng)業(yè)情況和就業(yè)情況，分析農(nóng)民工近期創(chuàng)（就）業(yè)趨勢，結(jié)合實際制定扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)計劃和相關政策措施，及時向縣委、政府匯報。由聯(lián)系農(nóng)業(yè)或分管農(nóng)口的縣領導任組長。四、對策建議（一）加強組織領導。本縣企業(yè)的用工需求量總體來說是供大于求，而本州外縣（市），本省外地（州）的用工信息又不能及時傳遞，想第二次就業(yè)的務工者無法知曉，更不要說大量的農(nóng)民工參加技能培訓，了解就業(yè)投向了。第五，就業(yè)信息平臺缺乏。有的創(chuàng)業(yè)者受教育程度較低的限制，冒險投資，盲目創(chuàng)業(yè)，管理經(jīng)驗缺乏，營銷觀念落后，行情意識淡薄，短期行為較重，缺乏長遠眼光，創(chuàng)業(yè)時要么小打小鬧，高成本，低效益，甚至造成環(huán)境污染。工商、信貸、稅務、環(huán)保、經(jīng)貿(mào)等部門的辦事公開、程序公開、業(yè)務范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。再次，創(chuàng)業(yè)環(huán)境不夠?qū)捤?。其次，扶持政策相對滯后。而多?shù)農(nóng)民工外出務工的收入僅夠維持生計，根本無錢創(chuàng)業(yè)。三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要困難和問題首先，心想創(chuàng)業(yè)缺乏資金。從發(fā)案的情況看，這些人中有重操舊業(yè)的，也有好吃懶做的，還有迫于生計的等等。四是冒險作案。部分農(nóng)民工由于文化素質(zhì)偏低，外出務工基本上是靠賣體力，返鄉(xiāng)想創(chuàng)業(yè)，一無資金、二無技能、三無信息，成天冥思若想，理不出頭緒；三是生活無著。回鄉(xiāng)后，結(jié)合所在村組（街道社區(qū)）的生產(chǎn)生活實際，打算不再外出，就地創(chuàng)業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)回流后，城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村大致出現(xiàn)這樣幾種情況：一是就地創(chuàng)業(yè)。有的農(nóng)民工外出多年，思念家中老幼回家過節(jié)，主要是怕遇上2008年初的低溫雨雪凝凍天氣而集中返鄉(xiāng)。大多數(shù)農(nóng)民工所從事的崗位都是計件工資，因產(chǎn)量的限制，企業(yè)主將農(nóng)民的工資一降再降，有的企業(yè)甚至借機隨意克扣農(nóng)民工應得工資；三是企業(yè)裁員。造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的主要原因：一是企業(yè)停產(chǎn)。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬