【正文】 乏資金?；剜l(xiāng)后，結合所在村組（街道社區(qū)）的生產(chǎn)生活實際，打算不再外出，就地創(chuàng)業(yè)。造成農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)的主要原因：一是企業(yè)停產(chǎn)。因此，盡最大努力扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是當前和今后一段時期縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委、政府面臨的一項重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實科學發(fā)展觀的一項具體體現(xiàn)。這一點，對于中國經(jīng)濟、社會、乃至文明的發(fā)展來說，才是最為可怕的。此即秘魯著名學者德這樣，各種資源受基礎設施吸引，畸形地集中于城市，鄉(xiāng)村處于絕對比較劣勢。首先需要一定的基礎設施，包括交通物流體系、金融信用體系、信息渠道、勞動力市場、文化娛樂等等。長期以來，政府從全民收取稅款，卻只在城市進行基礎設施建設，農(nóng)民交了稅，卻不見政府的基礎設施投資。（五）大力加強農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)知識培訓。（三）著力緩解農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題。一要提高思想認識。（一）研究出臺支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。當前，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)過程中遇到的資金困難問題，一般都是通過向親友借貸來解決。他們雖然在外打工時積累了一定的經(jīng)驗，但受教育程度和知識的限制，思維方式比較傳統(tǒng)，缺乏現(xiàn)代營銷知識和管理機制，企業(yè)又以勞動密集型和手工操作為主，產(chǎn)品品種單一，檔次較低，缺乏競爭力，難以適應市場變化，企業(yè)發(fā)展后勁明顯不足。一直以來，X每年都有大量青壯年農(nóng)民外出打工，這批人經(jīng)過多年在外打拼，掌握一定技術、管理經(jīng)驗，積累了一定資金，若能爭取返鄉(xiāng)，則有利于補齊X新農(nóng)村建設人、財短板。面對面訪談發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)起點較低，資金有限，規(guī)模普遍較小，大致分為這么五類：一是開實體店，比如飯店、雜貨店、裝修材料店等，占大多數(shù)；二是開網(wǎng)店，或者網(wǎng)店和生產(chǎn)相結合；三是流轉土地，搞家庭農(nóng)場或大規(guī)模種養(yǎng)殖；四是憑借環(huán)境優(yōu)勢，搞農(nóng)家樂；五是辦廠，但大多規(guī)模較小，技術含量較低。從X到X兩年間，%，%。（一）農(nóng)民外出務工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)增多。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略如火如荼，X市委市政府進一步提出“活力新X、美麗大花園”的戰(zhàn)略目標，通過“最多跑一次”改革簡化市場準入，開展財稅、融資、用地、培訓等各項支持，吸引了越來越多的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。由于思想、經(jīng)濟等因素農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都會選擇在居住地開辦企業(yè)，這樣會在人力、物力、財力等方面小額度降低是成本。要從推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的高度，進一步轉變職能，優(yōu)化服務。一是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般都是投資規(guī)模較小的項目，難以進入工業(yè)園區(qū)，在用地方面存在問題；二是融資渠道有限，信貸門檻較高，難以籌措充足的創(chuàng)業(yè)資金；三是大部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工會選擇根據(jù)自然優(yōu)勢創(chuàng)辦的農(nóng)業(yè)，但是見效周期長、回報率低，抗風險能力較差。雖然一部分有意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工在市場經(jīng)濟大潮中開闊了視眼、學到了本領、積累了資金、掌握了信息，但是由于素質普遍偏低，專業(yè)素質差，雖創(chuàng)業(yè)愿望較強、學習的積極性也高，但限于自身的文化素質不高，對國家惠農(nóng)政策、如何選擇創(chuàng)業(yè)項目、制定創(chuàng)業(yè)計劃及規(guī)避創(chuàng)業(yè)風險等難以理解和掌握，難以獲取識別有效的創(chuàng)業(yè)和市場變動等信息，因此規(guī)避風險的能力差，導致創(chuàng)業(yè)的風險較高。二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困難和問題。一、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀（一）依托優(yōu)勢農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展種植、養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。目前X縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工作雖然取得了一定的成績，但在創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的過程中也還存在不少的問題與困難，為了進一步推動這一工作的進展，我們對我縣轄區(qū)內(nèi)XX、XX、XX、XX等鎮(zhèn)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行了一次自下而上的全面調研，與50多位有意創(chuàng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行了面對面地交談討論，現(xiàn)將調研情況報告如下。部分返鄉(xiāng)農(nóng)民工在外接受了一些先進的管理理念，視野比較開闊，也積累了一定資本，有信心也有能力發(fā)展本地經(jīng)濟，改善村民生產(chǎn)、生活條件。（二）缺乏創(chuàng)業(yè)能力，創(chuàng)業(yè)難以成功。（四）存在的其他困難和問題。（三）進一步轉化職能，優(yōu)化返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務。四是加快農(nóng)村基礎設施建設，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。（一）鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二、X農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基本情況。三是X農(nóng)民外出務工意愿減弱，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員增多。本次調研，在X個農(nóng)村樣本點共走訪了十多位已經(jīng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工。二是有利于補齊新農(nóng)村建設“人、財”短板。一方面，外出務工農(nóng)民初中及以下文化程度占大多數(shù)，而回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的也以小規(guī)模企業(yè)居多。資金不足是絕大多數(shù)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“瓶頸”之一。五、對策建議。把農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)工程列入政府的重要議事日程，把其作為當前新農(nóng)村建設中農(nóng)村致富、農(nóng)民增收的重要工作來抓。根據(jù)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者分布以及打工或創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷,在創(chuàng)業(yè)者分布集中度較高的區(qū)域成立創(chuàng)業(yè)俱樂部或創(chuàng)客集會等類似形式的組織,建立農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的交流溝通機制,充分滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)者之間社會網(wǎng)絡的拓展,營造出農(nóng)村特色的創(chuàng)業(yè)氛圍。另一方面，要發(fā)揮好村委會土地流轉中介的核心作用，積極支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)搞家庭農(nóng)場和大規(guī)模種植，做好牽線搭橋和協(xié)調矛盾的良好作用，切實幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好土地流轉工作。城鄉(xiāng)基礎設施的巨大差異，源于政府的歧視性財政支出制度。然而，一個人要在某個地方創(chuàng)業(yè)，除了企業(yè)家精神之外，還需要這個地方具備大體上說得過去的外部條件。長期以來，政府從全民收取稅款，卻只在城市進行基礎設施建設，農(nóng)民交了稅，卻不見政府的基礎設施投資。結果，這些土地及宅基地無法貼現(xiàn)，或者貼現(xiàn)值很低，無法為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供基本的資本。也許可以說，這種差距已經(jīng)超過了臨界點，鄉(xiāng)村不享有任何比較優(yōu)勢，對于包括農(nóng)民工在內(nèi)的任何人都沒有吸引力。我縣同全省各地一樣，相當數(shù)量的農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定，就業(yè)再就業(yè)等工作出現(xiàn)了一些新情況和新問題。二、農(nóng)民工集中返鄉(xiāng)回流原因分析我縣外出務工的農(nóng)民工大部分集中在浙江、廣東、福建、江蘇等省一帶就業(yè)，只有少部分在山西、安徽、廣西、湖南等地。部分農(nóng)民工經(jīng)過幾年的打拼，憑自己掌握的文化知識既學到了一至二門適用技術，還開闊了眼界，拓展了視野，積累了一定的資金。給農(nóng)村的穩(wěn)定和城鎮(zhèn)社區(qū)居民安居樂業(yè)帶來了諸多不利隱患。想創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工不知如何申辦符合國家產(chǎn)業(yè)政策投向的項目，辦理有關開辦項目手續(xù)時也還會碰到“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現(xiàn)象。綜上所述，扶持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)直接關系到順利推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，關系到農(nóng)民群眾增加收入，關系到農(nóng)村社會穩(wěn)定和全縣經(jīng)濟社會發(fā)展全局，必須予以高度重視，努力為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供一個寬松的政策環(huán)境。（二）推進教育培訓。（三）推進務工轉移。各級工會組織要把農(nóng)民工加入工會組織納入議事日程，加強對農(nóng)民工會員管理和培訓，除幫助農(nóng)民工學會用法律的武器維護自身權益外，經(jīng)常關心農(nóng)民工的生產(chǎn)生活狀況。縣直有關職能部門定期或不定期地督促檢查農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的情況。根據(jù)勞動就業(yè)部門初步統(tǒng)計及農(nóng)村住戶抽樣調查，今年111月全區(qū)外出務工人員9835人，%，其中省外務工人員7967人，省內(nèi)外出務工人員1868人。結合當?shù)囟⑷a(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動力需求、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點等情況，提出對返鄉(xiāng)農(nóng)民工培訓、再轉移務工、創(chuàng)業(yè)的對策意見，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工做好服務奠定基礎。因此，對當前部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)象和情況必須要全面正確認識，積極應對。主動加強與長三角、珠三角等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)勞務對接，積極主動與用工企業(yè)聯(lián)系、溝通，爭取務工崗位，及時發(fā)布用工信息，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工再務工提供服務，進一步推進勞務經(jīng)濟發(fā)展。