【正文】 和諧。但抵押土地經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，金融部門按照土地承包證上的土地面積計(jì)算，農(nóng)民實(shí)際耕作的土地面積與承包土地面積之間差距很大。其一，農(nóng)民不愿意。2014年中央一號(hào)文件明確指出：“在落實(shí)農(nóng)村土地集體所有權(quán)的基礎(chǔ)上，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)、放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，允許承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押融資。由于缺乏糧食種植風(fēng)險(xiǎn)的共擔(dān)機(jī)制，農(nóng)民種植糧食的積極性受到一定挫傷，越來(lái)越多的農(nóng)民不愿再種糧，在一定程度上將會(huì)影響國(guó)家的糧食供應(yīng)。每公頃的陽(yáng)關(guān)保險(xiǎn)補(bǔ)償還不足以支付土地租金，農(nóng)民就沒(méi)有能力償還銀行貸款，從而無(wú)法再貸款用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。隨著土地流轉(zhuǎn)工作的推進(jìn)，農(nóng)民種植的規(guī)模越來(lái)越大，必須依靠越來(lái)越多的貸款購(gòu)置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需物資、支付土地租金，付出大量利息。眾所周知，自然災(zāi)害是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的最大災(zāi)害，特別是旱澇、冰雹災(zāi)害。其中有兩個(gè)原因，其一是由于農(nóng)戶認(rèn)為大型機(jī)械會(huì)帶來(lái)種植成本的增加，一旦遇到災(zāi)害還是不能保證經(jīng)濟(jì)收入；其二是個(gè)別地方規(guī)定，大型機(jī)械不能跨區(qū)到農(nóng)場(chǎng)作業(yè)，一些種糧大戶購(gòu)置了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，卻沒(méi)有作業(yè)農(nóng)田，不但造成大型機(jī)械的閑置，也給自己帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象不是個(gè)別，而是普遍存在。一是部分合作社的成立是為了套取國(guó)家政策資金，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用。允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，有關(guān)部門要建立規(guī)范透明的管理制度。2014年中央一號(hào)文件明確提出：“扶持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。此外，在一些糧食主產(chǎn)省，缺乏大型糧食晾曬場(chǎng)地或烘干設(shè)備，收獲之后，一旦遇到連續(xù)陰雨天氣，糧食會(huì)發(fā)生一定的霉變，影響糧食品質(zhì)，導(dǎo)致農(nóng)民收入下降。農(nóng)田水利設(shè)施欠賬是眾所周知的事實(shí)，同時(shí)，很多地方在農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)中重視灌溉設(shè)施的配套，而對(duì)排灌設(shè)施重視不夠，一旦遇到強(qiáng)降雨，就會(huì)發(fā)生洪澇災(zāi)害，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)危害。由于當(dāng)時(shí)要求基層資金配套，很多地方由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，都沒(méi)有配套，同時(shí)又要按照項(xiàng)目要求對(duì)通村路里程進(jìn)行驗(yàn)收，結(jié)果導(dǎo)致通村路質(zhì)量下降。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的日益提高，一方面，農(nóng)業(yè)機(jī)械越來(lái)越多，馬力越來(lái)越大，對(duì)田間道路、橋涵質(zhì)量的要求越來(lái)越高；另一方面，由于缺乏日常管護(hù)，田間道路、橋涵損毀日益嚴(yán)重。但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，由于生產(chǎn)方面沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，出現(xiàn)了一些亟須解決的問(wèn)題，重點(diǎn)表現(xiàn)在如下4個(gè)方面。這可能也是造成不同部門推行各種行動(dòng)計(jì)劃，建立各自部門示范村的一個(gè)原因。2014年第9期為了推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，基層部門都確定了牽頭或管理部門，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭或管理部門也不統(tǒng)一，有的地方是由新農(nóng)村建設(shè)辦公室負(fù)責(zé)，有的地方是由農(nóng)業(yè)工作辦公室或農(nóng)委負(fù)責(zé)，有的地方是由宣傳部負(fù)責(zé)，有的地方是由城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)。而且，這些部門都在建設(shè)自己的示范村，有的與美麗鄉(xiāng)村示范村一致，有的則不一致。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)需要各相關(guān)部門相互協(xié)調(diào)、共同推動(dòng)。一、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題（一）總體方面從理論上講，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三位一體”的系統(tǒng)工程，僅僅強(qiáng)調(diào)其中任何一個(gè)方面都是不全面的。姬石鎮(zhèn)衛(wèi)生院第三篇：中國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中存在的問(wèn)題及建議■于法穩(wěn)李萍美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是政府關(guān)注的重點(diǎn)，也是學(xué)術(shù)界研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一，對(duì)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的研究側(cè)重于美麗鄉(xiāng)村的概念及內(nèi)涵、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)以及美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)及難點(diǎn)。四、建立穩(wěn)定的社會(huì)醫(yī)療救助制度。要樹立成本效益觀念，真正把厲行節(jié)約、精打細(xì)算、勤儉辦事的方針落到實(shí)處。再次，強(qiáng)化成本意識(shí)，降低醫(yī)療成本。其次，醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全始終是醫(yī)院管理工作的核心。首先加強(qiáng)衛(wèi)生政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善醫(yī)療服務(wù)行為管理制度和規(guī)范，認(rèn)真解決損害群眾利益的突出問(wèn)題，努力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，樹立行業(yè)新形象。加大對(duì)醫(yī)療新業(yè)務(wù)、新技術(shù)及醫(yī)學(xué)科研的扶持力度，對(duì)傳統(tǒng)中醫(yī)、中藥學(xué)科的實(shí)行人財(cái)物扶持和政策傾斜，推動(dòng)基層醫(yī)院各學(xué)科全面進(jìn)步。鼓勵(lì)基層衛(wèi)生人員參加在職學(xué)歷教育，通過(guò)考試逐步具備執(zhí)業(yè)資格。振興人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)更多的醫(yī)學(xué)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)村基層服務(wù)；強(qiáng)化在職培訓(xùn)，鄉(xiāng)村兩級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地選派專業(yè)技術(shù)人員到上級(jí)單位進(jìn)修學(xué)習(xí)，參加培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流。因此，建立與醫(yī)院功能相適應(yīng)的基本醫(yī)療設(shè)備、設(shè)施投入機(jī)制并加大投入，保障病人基本醫(yī)療需求的實(shí)現(xiàn)。給予鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)備購(gòu)置、修繕等必要的發(fā)展建設(shè)資金，隨著醫(yī)院規(guī)模的不斷擴(kuò)大，醫(yī)院離退休人員會(huì)越來(lái)越多，其養(yǎng)老保險(xiǎn)及醫(yī)療保險(xiǎn)等應(yīng)由財(cái)政支付，以減輕醫(yī)院負(fù)擔(dān)。盡管鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)的問(wèn)題存在著主客觀多方面的原因，只要我們多管齊下，采取有效措施，進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，就能提高其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。群眾看病難、看病貴，原因是諸多的，從主觀上看，患者小病拖、大病扛，病人支付能力有限不愿意到醫(yī)院看病，結(jié)果是小病拖成大病。五、醫(yī)療糾紛較多且補(bǔ)償費(fèi)用偏高，成為制約醫(yī)院發(fā)展與進(jìn)步的另一道檻。醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)是知識(shí)密集型行業(yè)，衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的力量源泉是衛(wèi)生人才。各醫(yī)療服務(wù)單位雖然對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施及醫(yī)療設(shè)備投入了資金，但仍不能滿足患者的醫(yī)療需求。醫(yī)療機(jī)構(gòu)員工工資、人員進(jìn)修培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)及建設(shè)、醫(yī)療設(shè)備更新以及辦公經(jīng)費(fèi)等基本依賴自收自支，發(fā)展資金十分有限，根本無(wú)法單獨(dú)解決大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及大型醫(yī)療設(shè)備引進(jìn)所需的資金。二、政府投入不足，阻礙了醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。現(xiàn)將鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)中存在的一些問(wèn)題提出，并提出相應(yīng)的建議：一、鄉(xiāng)、村兩級(jí)級(jí)醫(yī)療體系僅能滿足農(nóng)民就醫(yī)方便，內(nèi)部結(jié)構(gòu)差別大，給農(nóng)民就醫(yī)帶來(lái)一定困難。特別是加快和完善鄉(xiāng)村兩級(jí)公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，已成為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的重要舉措。要不斷完善制度，特別是要建立完善一套有利于工作科學(xué)推動(dòng)的“一對(duì)一”、“多對(duì)一”幫扶，新提拔科級(jí)干部駐村掛職鍛煉，工作督查等制度體系。要用足上級(jí)機(jī)制，確保省委省政府提出的“加大多元投入力度、推進(jìn)土地使用制度改革、加強(qiáng)基層組織建設(shè)、健全工作推進(jìn)機(jī)制”等四大保障措施在區(qū)縣得到真正落實(shí)。區(qū)縣按照省市要求，已經(jīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)組、美好辦和若干個(gè)指導(dǎo)組，區(qū)縣領(lǐng)導(dǎo)組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組之間、美好辦與各指導(dǎo)組之間、指導(dǎo)組所包括的部門與部門之間、市級(jí)以上的部門與區(qū)縣部門之間等，都要自覺(jué)服從并服務(wù)于統(tǒng)一部署，按照“各記其功”的原則，做到爭(zhēng)取項(xiàng)目自覺(jué)發(fā)力、分配資金服從調(diào)度、監(jiān)管項(xiàng)目各司其職，確保美好鄉(xiāng)村建設(shè)正常有序推進(jìn)。特別是在項(xiàng)目爭(zhēng)取和資金整合上，要利用一切積極因素，勤溝通、勤對(duì)接、勤匯報(bào)、勤聯(lián)絡(luò)，形成各部門齊頭并進(jìn)、各方式層出不窮，眾人拾柴火焰高的良好氛圍。區(qū)縣之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村之間均可以相互學(xué)習(xí)借鑒，并注重靈活掌握，切忌生搬硬套，搞拿來(lái)主義。要結(jié)合“民情交流日”、“駐村夜訪”以及訪基層活動(dòng)的開展，摸清群眾需求，了解問(wèn)題所在，真正讓我們的工作切入點(diǎn)與群眾的需求點(diǎn)相吻合。要堅(jiān)持問(wèn)計(jì)于民。要加強(qiáng)新聞宣傳，電視、廣播等新聞媒體和政府網(wǎng)站要通過(guò)開辟專欄、播放專題片、刊播評(píng)論言論等方式積極宣傳美好鄉(xiāng)村建設(shè)的重要意義、主要目標(biāo)、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)和工作動(dòng)態(tài)；要突出重點(diǎn)宣傳，要把村級(jí)發(fā)展規(guī)劃、村級(jí)公共設(shè)施建設(shè)等老百姓最關(guān)注的事項(xiàng)作為重點(diǎn)加以特別宣傳；要突出對(duì)重點(diǎn)對(duì)象的宣傳，要通過(guò)一定的方式加大對(duì)村民代表、農(nóng)村黨員、合作社成員等人員的宣傳，取得他們的理解和支持。按照“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)+輔助產(chǎn)業(yè)”相結(jié)合的方式，實(shí)行村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)多元化發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)興業(yè)富民。針對(duì)村委會(huì)辦公樓利用率比較低的問(wèn)題，在改擴(kuò)新建辦公場(chǎng)所時(shí)一定要統(tǒng)籌兼顧金融服務(wù)室、便民服務(wù)中心等其他功能，使之成為村民的主要集聚地。對(duì)一時(shí)難以解決的問(wèn)題、有爭(zhēng)議的項(xiàng)目，都應(yīng)暫時(shí)擺一擺，留點(diǎn)余地，以免盲目實(shí)施，造成后續(xù)難以整治提升。注重與當(dāng)?shù)卮屣L(fēng)民俗的融合、與當(dāng)?shù)刭Y源稟賦的嫁接、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)接，切忌脫離實(shí)際的盲目追求。六、工作標(biāo)桿要自我抬高，不甘人后美好鄉(xiāng)村建設(shè)必須堅(jiān)持高標(biāo)桿、高品位、高效率。要摸清村級(jí)資源資產(chǎn)，對(duì)山場(chǎng)、水田、茶園、土地、道路、水塘、河流以及閑置的教舍、景區(qū)、會(huì)堂等等資源資產(chǎn)情況進(jìn)行全面普查梳理，做到知根知底、孰優(yōu)孰劣。一個(gè)宗旨，就是不提則已，提出了就一定克服萬(wàn)難確保實(shí)現(xiàn)。作為區(qū)縣黨委政府，在總體目標(biāo)設(shè)定上，必須與省市兩級(jí)完全對(duì)應(yīng)，就高不從低。要抓實(shí)工作部署，通過(guò)動(dòng)員會(huì)、培訓(xùn)會(huì)等多種形式，將省市縣三級(jí)的工作安排第一時(shí)間傳達(dá)到最基層的干部，確保得到基層的理解和支持。三、工作啟動(dòng)要快馬加鞭，不容等待區(qū)縣黨委政府作為美好鄉(xiāng)村建設(shè)的主要推手，啟動(dòng)之初必須立足一個(gè)“快”，消除一個(gè)“等”。對(duì)于省市確定的工作重點(diǎn)和任務(wù)，縣級(jí)黨委政府要通過(guò)各類會(huì)議、各種形式層層組織學(xué)習(xí)，切實(shí)領(lǐng)會(huì)工作要求，明確工作任務(wù)。要接受新挑戰(zhàn)，美好鄉(xiāng)村建設(shè)從組織力量、資金投入、土地保障等方面都有了新標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)選址布局、建筑風(fēng)貌、環(huán)境美化、公共服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面都有了新要求，對(duì)于區(qū)縣而言，是一次重要考驗(yàn)和最大挑戰(zhàn)?？h級(jí)黨委政府要自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委省政府的決策部署上來(lái)。（劉永剛）美好鄉(xiāng)村建設(shè)是安徽省委省政府的一項(xiàng)重大決策部署，如何確保在基層