【正文】 。一是健全了環(huán)境衛(wèi)生管理網(wǎng)絡(luò)，村村建立了垃圾池。城鎮(zhèn)管理問題是農(nóng)村的一項老大難問題，也是最讓鎮(zhèn)村干部頭痛的問題。對考核不足600分的村要受到黃牌警告，村書記主任要向鎮(zhèn)黨委政府寫出書面檢查。按照客觀公正、注重實績、突出重點、科學(xué)公開、便于操作的原則，堅持平時工作、階段性考核與年終考核相結(jié)合、定性考核與定量考核相結(jié)合，嚴(yán)格考核和獎懲。對村干部實行任期目標(biāo)管理制度，新一屆村“兩委”換屆后，鎮(zhèn)黨委政府及時與村“兩委”簽訂了任期三年的目標(biāo)責(zé)任書。通過創(chuàng)新村干部工資保障機(jī)制，解決了村干部干事創(chuàng)業(yè)的后顧之憂，激發(fā)了村干部的工作積極性和創(chuàng)造性。對列入?yún)^(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或列入鎮(zhèn)精神文明創(chuàng)建示范村的村干部職務(wù)補(bǔ)貼可按1030%的比例增長。對此，我們制定了《關(guān)于農(nóng)村干部實行固定補(bǔ)貼和誤工補(bǔ)貼的規(guī)定》，對村書記、主任和報帳員三職實行固定補(bǔ)貼，其余人員實行務(wù)工補(bǔ)貼。長期以來，村干部由于沒有固定工資保障，導(dǎo)致干部隊伍不穩(wěn)定，工作的積極性、主動性降低。建立工資保障機(jī)制，激發(fā)村干部內(nèi)在活力。鎮(zhèn)審計辦不定期組織人員對各村村務(wù)財務(wù)公開情況進(jìn)行檢查。狠抓了村務(wù)財務(wù)公開制度和民主監(jiān)督五項制度的落實。對村級收支，改變過去村主任“一支筆”審批為“三支筆”審批，村內(nèi)所有支出票據(jù)必須由村支部書記、村主任和村民理財小組組長三人審批會簽。實行村帳鎮(zhèn)管和村務(wù)財務(wù)公開制度，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)管理。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一聘請專家進(jìn)行工程監(jiān)理，并及時將工程建設(shè)情況向社會公開，突出加強(qiáng)了對重點工程建設(shè)的監(jiān)督。實行重點工程統(tǒng)一公開招標(biāo)制度，規(guī)范工程建設(shè)。各村都建立了村委會會議制度和村民代表會議制度，凡涉及村民利益的重大事項，一般是先在村“兩委”成員中討論、醞釀，形成初步方案后，再召開黨員會、老干部會征求意見，修改完善，并以口頭或書面形式，將討論決定的事項通知村民代表，村民代表廣泛征求代表戶的意見后，再召開村民代表會議作出決定。按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于健全和完善村務(wù)公開和民主管理制度的意見》及上級關(guān)于村級組織規(guī)范化管理的規(guī)章制度，結(jié)合xx實際研究制定了《xx鎮(zhèn)村級組織規(guī)范化管理手冊》，從黨支部工作規(guī)范、村委會工作規(guī)范、村務(wù)公開、集體資產(chǎn)管理、村務(wù)財務(wù)管理、印章管理、村干部管理、精神文明建設(shè)、社會綜合治理和村規(guī)民約等11個方面，明確村級各項工作的程序和方法。下面結(jié)合xx工作就基層組織建設(shè)存在問題和對策談幾點看法：一、主要做法近年來，xx鎮(zhèn)黨委針對當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的突出問題，以提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力為目標(biāo)，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上以創(chuàng)新機(jī)制、健全制度為重點，狠抓了村級各村制度的健全和完善，村級工作逐步走向了規(guī)范化、制度化，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到全面加強(qiáng)。通過對村級班子的調(diào)研，看到大部分村基層班子建設(shè)情況是好的，黨支部在帶領(lǐng)黨員干部群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，加快農(nóng)村“三個文明”建設(shè)中發(fā)揮了很好的作用。強(qiáng)化農(nóng)村基層組織建設(shè)，必須強(qiáng)化黨（政權(quán)）的組織建設(shè)，必須強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，必須強(qiáng)化村民自治建設(shè)，引導(dǎo)廣大干部群眾積極投身社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為全面推進(jìn)深化改革和全面推進(jìn)依法治國作出積極貢獻(xiàn)?？傊r(nóng)村基層組織建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，是一項長期而艱巨的任務(wù)。政府要將公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，并適當(dāng)向集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村社傾斜，重點完善供水供電、教育、醫(yī)療、交通、環(huán)衛(wèi)等基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造便利的“硬環(huán)境”，保證村社的良好運作管理。三是落實環(huán)境綜合整治。鼓勵本地企業(yè)對集體經(jīng)濟(jì)薄弱的村開展幫扶，開展村企合作。農(nóng)林、水務(wù)、財政等部門要將涉農(nóng)資金和項目向村級集體經(jīng)濟(jì)傾斜，并向上級部門爭取對村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的扶持獎勵資金。對集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、入不敷出村的“兩委”干部，適當(dāng)提高生活補(bǔ)貼。要加大基層黨建工作的財政支持和幫扶力度，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的村社黨組織工作和活動經(jīng)費，保證基層黨組織日?；顒拥拈_展。對于這些非主觀原因造成的后進(jìn)村，要采取積極的幫扶措施，保障其維持正常運作，幫助其發(fā)展經(jīng)濟(jì)，從而改善整體村社面貌。對黨員、預(yù)備黨員、入黨積極分子實行量化測評，將黨員志愿服務(wù)村社活動情況納入黨員考核評優(yōu)工作，實現(xiàn)考核由“理論層面考核”向“服務(wù)層面考核”的轉(zhuǎn)變，切實提高黨員的服務(wù)意識。三是嚴(yán)格管理黨員隊伍。同時，在有條件的村社推行“政經(jīng)分離、政社分離”，讓基層黨組織回歸黨建主業(yè)，自治組織回歸社會管理和服務(wù)職能，集體經(jīng)濟(jì)組織回歸集體資產(chǎn)經(jīng)營管理職能，避免基層干部權(quán)力高度集中。堅持“一村一策”，分類實施，因村而異扎實推進(jìn)完善民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)、健全民主公開工作制度、創(chuàng)新民主議事機(jī)制、建設(shè)民主公開平臺等四項工作，形成公開到位、溝通到位、監(jiān)督到位的基層民主工作新局面。二是規(guī)范“兩委”工作運行機(jī)制。同時將兩個平臺的建設(shè)情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標(biāo)。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財務(wù)監(jiān)管平臺建設(shè)，深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務(wù)中心（街道聯(lián)社交易站）兩級平臺建設(shè)。一是規(guī)范“三資管理”。（二）強(qiáng)化村民自治組織和制度建設(shè)，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達(dá)100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展。今后要繼續(xù)把該項工作長期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設(shè)的亮點工程。2012014年白云區(qū)抽調(diào)全區(qū)各單位166名優(yōu)秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。對不履行職責(zé)、群眾反映較大的村委會、經(jīng)濟(jì)聯(lián)社負(fù)責(zé)人，按照村民委員會組織法啟動罷免程序。二是進(jìn)行組織統(tǒng)籌調(diào)配。針對白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學(xué)歷偏低問題，著力建設(shè)一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學(xué)生村官為生力軍的年輕化、知識化、梯次化干部隊伍。繼續(xù)推進(jìn)村社“兩委”干部“三會”（會講話、會開會、會辦事）全覆蓋培訓(xùn)，以提高經(jīng)濟(jì)管理、社會治理能力為重點，增強(qiáng)基層干部依法高效履職的意識和能力。因此應(yīng)從抓班子、抓隊伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機(jī)制，制定激勵措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對策白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設(shè)、社會服務(wù)管理都有較大差異，因此，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強(qiáng)基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)、村民自治建設(shè)等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅持分門別類，一村一策的工作思路，推動基層組織建設(shè)健康有序發(fā)展。由于缺乏有效的監(jiān)督，導(dǎo)致不少集體所有制財產(chǎn)流失，極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。依據(jù)《合同法》，物業(yè)租賃期限最長為20年，但是有的村社合同的租賃期都長達(dá)25年，乃至30年。目前基層組織制度基本完善，但制度的執(zhí)行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監(jiān)督。白云區(qū)各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權(quán)意識日益增強(qiáng)，廣大農(nóng)民（社員）表現(xiàn)出空前的參政熱情。但是，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度尚不完善，在實際操作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：村民大會、村民代表大會形同虛設(shè)，黨支部不具備統(tǒng)領(lǐng)全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業(yè)而困在繁雜的事務(wù)當(dāng)中，村委會的作用不能得到正常有效的發(fā)揮，有些村的村民自治變成了“村委會自治”甚至“村主任自治”。在一些村社集體經(jīng)濟(jì)組織中，存在著決策拍腦袋、發(fā)展思路不清、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、可持續(xù)發(fā)展和競爭力弱等現(xiàn)象。村社中有人認(rèn)為，集體沒有有形資產(chǎn)了，加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍，發(fā)展經(jīng)濟(jì)所需的土地、資本、勞動等要素也不具備，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)找不到出路和增長點。入駐企業(yè)以勞動密集型、簡單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主，仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會管理壓力。一旦土地開發(fā)建設(shè)完畢，集體收入就沒有了可增加的空間，可持續(xù)發(fā)展動力嚴(yán)重不足。大多數(shù)村和街道集體經(jīng)濟(jì)組織的收入結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重依賴物業(yè)出租和土地出租?！皟晌卑嘧右蛟诮?jīng)費上受制于經(jīng)濟(jì)社，對經(jīng)濟(jì)社的掌控力、領(lǐng)導(dǎo)力不足，使得有些工作在經(jīng)濟(jì)社一級得不到推進(jìn)和落實。另一方面，村級組織與社級組織之間發(fā)展不平衡。鐘落潭鎮(zhèn)共37個村總收入僅為4794萬元，黎家塘村等3個村低于20萬元。一方面，農(nóng)村與街道集體經(jīng)濟(jì)組織之間不平衡。（二）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展不強(qiáng)白云區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織整體發(fā)展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴(yán)重制約著基層組織的良性運轉(zhuǎn)。有些“兩委”班子甚至內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，嚴(yán)重對立，村社管理混亂，上級交辦的重點工作任務(wù)難以開展落實。白云區(qū)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)等問題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的“瓶頸”。有的同時經(jīng)營企業(yè)，將過多的精力投入自己的產(chǎn)業(yè)，對勤政有很大影響，甚至出現(xiàn)晚上應(yīng)酬活動過多，白天不見人的情況?；鶎咏M織“兩委”班子存在對基層組織建設(shè)思想認(rèn)識不到位、工作不重視等問題，使得村社工作比較被動。太和鎮(zhèn)北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數(shù)屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達(dá)到55歲。二、農(nóng)村基層組織建設(shè)中存在的主要問題在肯定成績的同時，我們也看到了在農(nóng)村基層組織建設(shè)中的不足和短板，長期形成的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。各村將社賬納入村統(tǒng)一管理，由村會計負(fù)責(zé)統(tǒng)一記賬。同時，實施村賬鎮(zhèn)管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。2012年白云區(qū)推行了街道集體經(jīng)濟(jì)組織管理改革工作，經(jīng)濟(jì)聯(lián)社“三資”管理平臺運行良好，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對基層組織“兩委”班子的信任。在推進(jìn)“四議兩公開”工作中，要求所有基層組織重大事項，必須由黨支部或黨總支在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上提出初步意見，然后提交黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，從根本上保證了村黨支部在領(lǐng)導(dǎo)本村工作中的主導(dǎo)地位。2663名社員人均收入約17萬元。據(jù)統(tǒng)計，2013年，白云區(qū)118個村、48個街道集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)總收入約40億元，平均每個基層組織年收入2000萬元以上。（二）集體經(jīng)濟(jì)組織村和經(jīng)濟(jì)聯(lián)社班子思路清晰、敢干會干，按照政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上的導(dǎo)向指引，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，走出了一條發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的新路子。白云區(qū)“兩委”干部以高中、中專學(xué)歷為主，大專以上學(xué)歷的干部日趨增多，文化水平逐步提高。（一）基層黨（政權(quán)）組織2013年白云區(qū)有基層黨組織1886個，基層黨員42701人，基層組織“兩委”干部1128人，其中交叉任職的591人，占“兩委”干部總數(shù)的53%；書記、主任（社長）一肩挑的130人，占“兩委”干部總數(shù)12%。其中戶籍人口83萬人，外來人口140多萬。如何貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，做好新形勢下農(nóng)村基層組織建設(shè)工作，進(jìn)一步增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，是當(dāng)前我們需要認(rèn)真探討和迫切解決的重要課題。農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任。廣州市白云區(qū)從基層黨（政權(quán)）組織建設(shè)、集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)以及村民自治組織和制度建設(shè)上入手，增強(qiáng)基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務(wù)力和發(fā)展力，推動了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對策研究農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題與對策研究摘 要：農(nóng)村基層組織擔(dān)負(fù)著凝聚人心、服務(wù)群眾、推動發(fā)展、促進(jìn)和諧的重要責(zé)任。積極引導(dǎo)農(nóng)民加強(qiáng)自我教育和管理。凡涉農(nóng)新聞，政策宣傳、影視可規(guī)定均由黨委宣傳部門審核把關(guān)，防止多頭宣傳造成的混亂；二是在宣傳內(nèi)容上保持均衡性。（四）適應(yīng)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求，著力改進(jìn)和加強(qiáng)對農(nóng)民的思想教育要加強(qiáng)對有關(guān)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的宣傳報道工作的管理。三是探索以企帶村設(shè)置黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民黨員在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對明確、經(jīng)營相對集中的行業(yè)協(xié)會，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會中充分發(fā)揮作用，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議依托行業(yè)協(xié)會設(shè)置黨的組織。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，打破原來按村民小組和黨員居住地設(shè)置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學(xué)合理地設(shè)置黨小組，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。（三）適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會深刻變革的要求，進(jìn)一步探索農(nóng)村基層組織設(shè)置的新途徑、新辦法。在村級重大事務(wù)決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。二是在村一級普遍設(shè)立“三會”，即村支兩委聯(lián)席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責(zé)明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責(zé)，分工明確，運轉(zhuǎn)有序。一是明確村級組織之間的關(guān)系。對誣告、圍攻、謾罵、毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的案件，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時查處，維護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權(quán)益。三是工作環(huán)境