【正文】 民主議事機制、建設民主公開平臺等四項工作，形成公開到位、溝通到位、監(jiān)督到位的基層民主工作新局面。二是規(guī)范“兩委”工作運行機制。同時將兩個平臺的建設情況作為考核街鎮(zhèn)和村社干部的重要指標。繼續(xù)完善農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺、農(nóng)村集體經(jīng)濟財務監(jiān)管平臺建設，深化區(qū)交易中心、鎮(zhèn)“三資”服務中心（街道聯(lián)社交易站）兩級平臺建設。一是規(guī)范“三資管理”。（二）強化村民自治組織和制度建設，解決民主監(jiān)督“效果不佳”的問題農(nóng)村、轉(zhuǎn)制社區(qū)發(fā)生的問題，很多是由于缺乏制度的約束和外部的監(jiān)督，使少數(shù)人有空子可鉆。白云區(qū)一些村社黨支部過于龐大，有的黨支部黨員人數(shù)達100多人，不利于黨組織的管理和發(fā)展。今后要繼續(xù)把該項工作長期開展下去，并逐步完善，打造成基層組織建設的亮點工程。2012014年白云區(qū)抽調(diào)全區(qū)各單位166名優(yōu)秀年輕干部下基層掛職，成效明顯。對不履行職責、群眾反映較大的村委會、經(jīng)濟聯(lián)社負責人，按照村民委員會組織法啟動罷免程序。二是進行組織統(tǒng)籌調(diào)配。針對白云區(qū)部分村社干部年齡偏大、學歷偏低問題，著力建設一支以書記主任為帶頭人、“兩委”干部為主心骨、本地大學生村官為生力軍的年輕化、知識化、梯次化干部隊伍。繼續(xù)推進村社“兩委”干部“三會”（會講話、會開會、會辦事）全覆蓋培訓，以提高經(jīng)濟管理、社會治理能力為重點，增強基層干部依法高效履職的意識和能力。因此應從抓班子、抓隊伍入手，提高村干部綜合能力和工作水平，建立健全管理機制，制定激勵措施，激發(fā)村干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。三、加強農(nóng)村基層組織建設的對策白云區(qū)地域廣、面積大，城、鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)結合部三種形態(tài)突出，經(jīng)濟發(fā)展、人口結構、城鄉(xiāng)建設、社會服務管理都有較大差異，因此，加強基層組織建設，既要在整體上統(tǒng)籌謀劃，在加強基層黨（政權）組織建設、集體經(jīng)濟組織建設、村民自治建設等方面制定統(tǒng)一政策和剛性制度，又要兼顧不同村社的歷史性、差異性和特殊性，堅持分門別類，一村一策的工作思路，推動基層組織建設健康有序發(fā)展。由于缺乏有效的監(jiān)督，導致不少集體所有制財產(chǎn)流失，極少數(shù)“兩委”干部公飽私囊，貪污腐化。依據(jù)《合同法》，物業(yè)租賃期限最長為20年，但是有的村社合同的租賃期都長達25年，乃至30年。目前基層組織制度基本完善，但制度的執(zhí)行主要靠“兩委”班子的自覺性，仍缺乏有效的民主監(jiān)督。白云區(qū)各村旅外華僑多，接受外界新生事物比較快，民主和維權意識日益增強，廣大農(nóng)民（社員）表現(xiàn)出空前的參政熱情。但是，以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主制度尚不完善，在實際操作中還存在不少問題，主要表現(xiàn)在：村民大會、村民代表大會形同虛設，黨支部不具備統(tǒng)領全局的核心作用，有些村的黨支部丟了主業(yè)而困在繁雜的事務當中，村委會的作用不能得到正常有效的發(fā)揮，有些村的村民自治變成了“村委會自治”甚至“村主任自治”。在一些村社集體經(jīng)濟組織中，存在著決策拍腦袋、發(fā)展思路不清、無視集體財產(chǎn)流失、忽視市場經(jīng)濟規(guī)律、產(chǎn)品科技附加值低、可持續(xù)發(fā)展和競爭力弱等現(xiàn)象。村社中有人認為，集體沒有有形資產(chǎn)了，加上有事難議、議而不決現(xiàn)象普遍，發(fā)展經(jīng)濟所需的土地、資本、勞動等要素也不具備，發(fā)展村級集體經(jīng)濟找不到出路和增長點。入駐企業(yè)以勞動密集型、簡單加工的低端產(chǎn)業(yè)為主，仍處于“小散亂”粗放式發(fā)展方式，給政府在勞資、打假、食品安全等工作方面帶來巨大社會管理壓力。一旦土地開發(fā)建設完畢，集體收入就沒有了可增加的空間，可持續(xù)發(fā)展動力嚴重不足。大多數(shù)村和街道集體經(jīng)濟組織的收入結構不合理，經(jīng)濟發(fā)展嚴重依賴物業(yè)出租和土地出租。“兩委”班子因在經(jīng)費上受制于經(jīng)濟社，對經(jīng)濟社的掌控力、領導力不足，使得有些工作在經(jīng)濟社一級得不到推進和落實。另一方面，村級組織與社級組織之間發(fā)展不平衡。鐘落潭鎮(zhèn)共37個村總收入僅為4794萬元，黎家塘村等3個村低于20萬元。一方面，農(nóng)村與街道集體經(jīng)濟組織之間不平衡。（二）集體經(jīng)濟組織發(fā)展不強白云區(qū)集體經(jīng)濟組織整體發(fā)展并不平衡，還存在效益不高、思路不清、人才缺乏等問題，嚴重制約著基層組織的良性運轉(zhuǎn)。有些“兩委”班子甚至內(nèi)部不團結，嚴重對立，村社管理混亂，上級交辦的重點工作任務難以開展落實。白云區(qū)農(nóng)村基層組織凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不強等問題開始凸顯，并成為限制村（社）集體經(jīng)濟組織發(fā)展的“瓶頸”。有的同時經(jīng)營企業(yè)，將過多的精力投入自己的產(chǎn)業(yè)，對勤政有很大影響，甚至出現(xiàn)晚上應酬活動過多，白天不見人的情況?；鶎咏M織“兩委”班子存在對基層組織建設思想認識不到位、工作不重視等問題，使得村社工作比較被動。太和鎮(zhèn)北村、頭陂、和龍、米龍、南嶺、柏塘等村的黨支部書記，已連任數(shù)屆，面臨退休，卻沒有合適的接班人；景泰街柯子嶺村班子10位成員中最年輕的已有52歲，平均年齡達到55歲。二、農(nóng)村基層組織建設中存在的主要問題在肯定成績的同時，我們也看到了在農(nóng)村基層組織建設中的不足和短板，長期形成的一些矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。各村將社賬納入村統(tǒng)一管理，由村會計負責統(tǒng)一記賬。同時，實施村賬鎮(zhèn)管、社賬村管和“印鑒分離”等制度。2012年白云區(qū)推行了街道集體經(jīng)濟組織管理改革工作，經(jīng)濟聯(lián)社“三資”管理平臺運行良好，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)管理新模式，做到了家底清、管得住、效果好，大大提升了群眾對基層組織“兩委”班子的信任。在推進“四議兩公開”工作中，要求所有基層組織重大事項，必須由黨支部或黨總支在廣泛征求意見的基礎上提出初步意見，然后提交黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議，從根本上保證了村黨支部在領導本村工作中的主導地位。2663名社員人均收入約17萬元。據(jù)統(tǒng)計，2013年，白云區(qū)118個村、48個街道集體經(jīng)濟組織集體經(jīng)濟總收入約40億元，平均每個基層組織年收入2000萬元以上。（二）集體經(jīng)濟組織村和經(jīng)濟聯(lián)社班子思路清晰、敢干會干，按照政府在規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)上的導向指引，依托獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎，走出了一條發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)的新路子。白云區(qū)“兩委”干部以高中、中專學歷為主，大專以上學歷的干部日趨增多，文化水平逐步提高。（一）基層黨（政權）組織2013年白云區(qū)有基層黨組織1886個，基層黨員42701人，基層組織“兩委”干部1128人，其中交叉任職的591人，占“兩委”干部總數(shù)的53%；書記、主任（社長）一肩挑的130人，占“兩委”干部總數(shù)12%。其中戶籍人口83萬人，外來人口140多萬。如何貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，做好新形勢下農(nóng)村基層組織建設工作，進一步增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務力和發(fā)展力，是當前我們需要認真探討和迫切解決的重要課題。農(nóng)村基層組織擔負著凝聚人心、服務群眾、推動發(fā)展、促進和諧的重要責任。廣州市白云區(qū)從基層黨（政權）組織建設、集體經(jīng)濟組織建設以及村民自治組織和制度建設上入手，增強基層組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力、服務力和發(fā)展力，推動了社會主義新農(nóng)村建設的順利推進。第三篇：農(nóng)村基層組織建設存在的問題與對策研究農(nóng)村基層組織建設存在的問題與對策研究摘 要：農(nóng)村基層組織擔負著凝聚人心、服務群眾、推動發(fā)展、促進和諧的重要責任。積極引導農(nóng)民加強自我教育和管理。凡涉農(nóng)新聞，政策宣傳、影視可規(guī)定均由黨委宣傳部門審核把關，防止多頭宣傳造成的混亂；二是在宣傳內(nèi)容上保持均衡性。（四）適應農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的要求，著力改進和加強對農(nóng)民的思想教育要加強對有關農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民方面的宣傳報道工作的管理。三是探索以企帶村設置黨組織。隨著農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村黨員就業(yè)形式日趨多樣化，一大批農(nóng)民黨員在致富過程中自發(fā)地形成了許多分工相對明確、經(jīng)營相對集中的行業(yè)協(xié)會，為便于黨員在行業(yè)協(xié)會中充分發(fā)揮作用，促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建議依托行業(yè)協(xié)會設置黨的組織。從有利于組織區(qū)域化規(guī)模生產(chǎn)的需要出發(fā)，打破原來按村民小組和黨員居住地設置黨小組的傳統(tǒng)方式，科學合理地設置黨小組，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。（三）適應農(nóng)村經(jīng)濟和社會深刻變革的要求，進一步探索農(nóng)村基層組織設置的新途徑、新辦法。在村級重大事務決策上，堅持先黨內(nèi)后黨外的原則，統(tǒng)一決策程序。二是在村一級普遍設立“三會”，即村支兩委聯(lián)席會、黨員議事會（黨員大會）、村民代表會議（村民大會），并對各自職責明確規(guī)定，使村級各種組織有職有責，分工明確，運轉(zhuǎn)有序。一是明確村級組織之間的關系。對誣告、圍攻、謾罵、毆打鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的案件，有關部門應當及時查處，維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的合法權益。三是工作環(huán)境要改善。有條件的地方對村干部可以實行工資由財政發(fā)放的辦法，即村支部書記和村主任工資可以由縣（市、區(qū)）財政統(tǒng)一發(fā)放。二是經(jīng)濟待遇要加強。要緊密結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，真正建立起能上能下的用人機制，對有突出貢獻的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要大膽提拔使用。建立激勵機制，提高鄉(xiāng)村干部的工作積極性。組建外出務工黨員移動黨支部。要制訂出鄉(xiāng)村干部實用技術培訓考核辦法，把能否取得實用技術考核合格證書與鄉(xiāng)村干部的提拔任用結合起來，沒有取得合格證的要限期補課，限期仍未取得的要勸其離崗。適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展新形勢，要突出抓好鄉(xiāng)村干部實用技術培訓，切實增強鄉(xiāng)村干部“帶領群眾干”的能力。大力提高基層黨員干部的素質(zhì)，切實加強對農(nóng)村外出務工黨員的管理。其工資由基礎工資、職務工資、責任工資、效益工資和獎金組成，并與出勤、績效和村級集體經(jīng)濟發(fā)展情況掛鉤。對有條件的地方，要積極探索農(nóng)村干部職業(yè)化與非職業(yè)化相結合的路子。村支部要大力推行“兩推一選”辦法，村委會要進一步完善推行“直選”做法。要改進選人方法。要拓寬選人渠道，注重從致富能手、復員退伍軍人、打工回鄉(xiāng)人員、個體戶、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子中選拔人才。（二）適應農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和民主政治建設的需要，提高農(nóng)村基層組織的領導能力和執(zhí)政水平擴大視野，拓寬渠道，選賢任能。要按“三個代表”的要求，擴大黨在農(nóng)村的群眾基礎，注重在生產(chǎn)大戶、致富能手中吸收優(yōu)秀分子入黨。為此，已成一定規(guī)模的集鎮(zhèn)要對轄區(qū)里的黨組織和黨員現(xiàn)狀進行一次調(diào)查摸底，并在此基礎上建立在鎮(zhèn)黨委領導下的二級黨委，按屬地管理和從業(yè)分類的原則，分別建立相應的黨組織，統(tǒng)籌規(guī)劃和部署農(nóng)村城鎮(zhèn)黨建工作。要把全面抓村支部建設和抓農(nóng)村小城鎮(zhèn)、街道、社區(qū)黨建工作結合起來。要轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，切實搞好對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中的作用。要積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的能力。二、對策和建議（一）適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢，積極探索農(nóng)村黨建工作的新路子要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委這個“龍頭”舞活。一方面，目前基層黨組織對農(nóng)民進行思想教育的方式往往通過開群眾大會或廣播會來進行灌輸，對農(nóng)民缺乏吸引力。二是要防止出現(xiàn)講對農(nóng)民權利的保護多而對農(nóng)民應盡的義務宣傳得不夠的傾向。有些報道和作品對農(nóng)村工作宣傳存在片面性，看問題停留于表面，缺乏對農(nóng)村工作深層的思考，把造成目前困難局面的責任大多加在了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身上，對農(nóng)民本身存在問題講得少。內(nèi)容上要更加全面，并把握好“度”。開展農(nóng)村思想政治教育是農(nóng)村基層黨組織的一項重要任務。開展黨建活動，提高了黨組織的活力和戰(zhàn)斗力，黨員能更好地發(fā)揮作用，促進了改革、發(fā)展和穩(wěn)定，“干部受教育、農(nóng)民得實惠”，群眾擁護和歡迎，才是效果好。統(tǒng)計數(shù)字很可觀，形式上也轟轟烈烈，其實是花架子?；顒拥慕M織形式要進一步務實，避免形式主義。活動的針對性有待進一步增強，特別是要進一步貼近農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民致富奔小康的客觀要求。村支兩委后備干部不足，班子難配、隊伍不穩(wěn)已經(jīng)成為農(nóng)村基層組織建設亟待解決的突出問題。據(jù)龍山縣對18個村調(diào)查，1998年至2000年，三年共有47名村干部，外出打工，占村干部總數(shù)的52%。同時，大批青壯年勞動力的流動，直接造成了村干部隊伍的不穩(wěn)定和后繼乏人。據(jù)婁底某縣抽樣調(diào)查，在抽查的100名外出黨員中，主動和村支部聯(lián)系的只有7人，其他的則不按期交黨費、不過組織生活、不向黨組織匯報思想。據(jù)常德市對15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)抽查，在3276名長期外出打工者中，多次申請入黨的只有2人，有過申請的只有9人，從未申請過的3265人，%；大批農(nóng)村勞力外出，使農(nóng)村黨支部周圍失去了一個先進群眾群體，農(nóng)村黨支部工作失去了強有力的支撐。（三）農(nóng)村黨員的發(fā)展、教育管理和村級干部隊伍建設與農(nóng)村勞動力流動的形勢不適應據(jù)對類底市的調(diào)查，該市總共只有300多萬人口，但離開本土外出打工經(jīng)商人數(shù)2000年底已達60萬人，占到了總人口的20%。據(jù)常德市2000年組織的一次村支兩委關系協(xié)調(diào)狀況調(diào)查，嚴重不協(xié)調(diào)的有235個，%。對于這些問題，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓得不力，措施不硬，管理不嚴。黨的基層組織對“直選”干部的教育、管理和監(jiān)督還有待加強。二是有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村對待“直選”的工作方法簡單，不依法辦事，侵害了群眾的民主權利。一是在極少數(shù)的村“直選”失去控制，“直選”的質(zhì)量得不到保證。部分農(nóng)村基層組織對村委“直選”經(jīng)驗不足，領導能力比較弱。在“你認為農(nóng)村黨員先鋒模范作用發(fā)揮得怎樣”的問卷調(diào)查中，有48%的人認為“一般”，21%的群眾認為“與普通人一樣”，有2%的人認為“比群眾還差”。三是發(fā)展經(jīng)濟的能力不強，黨員先進性發(fā)揮不足。二是連續(xù)一年不過組織生活的黨員占總數(shù)的21%，不主動交納黨費的占22%，%，發(fā)了誤工補貼也不去的占2%。一是年齡偏大素質(zhì)偏低。農(nóng)村黨員隊伍結構不盡合理和素質(zhì)偏低的現(xiàn)狀，制約了基層組織活力的發(fā)揮。據(jù)懷化、益陽、永州等地調(diào)查，仍有70%左右的村沒有固定集體收入，無錢辦事。據(jù)岳陽市調(diào)查，全市3186名村支書，中專以上文化的只有179人，思想觀念比較陳舊，缺乏抓好支部建設的知識、能力和水平。據(jù)華容縣對466名黨支部書記調(diào)查，安心工作的只占60%。湘西自治州有的村支部書