【正文】 。過去四年來，代表們以高度的使命感和責(zé)任感，不負(fù)重托、恪盡職守，認(rèn)真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。代表們既有專業(yè)特長又了解基層情況，分析問題有理有據(jù)，提出建議務(wù)實中肯，為提高常委會審議質(zhì)量和工作水平發(fā)揮了重要作用。我們通過多種形式聽取代表對常委會工作的意見和建議，并作為研究改進(jìn)工作、制訂工作計劃的重要依據(jù)。繼續(xù)加強(qiáng)代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。加強(qiáng)代表專題調(diào)研和集中視察組織服務(wù)工作，1800多名代表參加專題調(diào)研，1700多名代表參加集中視察，形成100多份調(diào)研報告，為中央和地方?jīng)Q策提供了參考，也對提高代表議案和建議質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。目前，代表建議所提問題已經(jīng)解決或計劃解決的占總數(shù)的77%，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加強(qiáng)食品安全監(jiān)管、發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等一批建議的辦理取得明顯成效。職業(yè)病防治法的修改，就吸收了代表議案提出的明確用人單位責(zé)任、進(jìn)一步發(fā)揮工會組織作用、加強(qiáng)工作場所環(huán)境檢測等意見。十一屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。三、代表工作深入開展我們以貫徹實施修改后的代表法為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表工作，支持和保障代表依法履行職責(zé)，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。中央主要媒體進(jìn)行現(xiàn)場報道，產(chǎn)生了積極的社會反響。去年，我們選擇保障性住房建設(shè)、教育改革、財政決算等方面的問題，采取聯(lián)組會議和分組會議的方式開展專題詢問。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強(qiáng)和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。針對制約基層司法能力建設(shè)的突出問題，聽取審議最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)基層建設(shè)情況的報告。針對當(dāng)前地方政府性債務(wù)規(guī)模較大且增長較快、舉債融資不夠規(guī)范、不少地區(qū)和行業(yè)償債能力較弱等問題，大家強(qiáng)調(diào)，要抓緊清理地方政府融資平臺公司，對已形成的地方政府性債務(wù)要區(qū)別情況、分類處理，逐步化解地方政府性債務(wù)風(fēng)險；要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法、擔(dān)保法等法律法規(guī)，防止和制止地方政府違規(guī)擔(dān)保行為，地方政府性債務(wù)收支要納入預(yù)算，接受同級人大審查與監(jiān)督；要健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，進(jìn)一步提高一般性轉(zhuǎn)移支付所占比重，提高基層政府公共服務(wù)能力。（三）加強(qiáng)對財政預(yù)算的監(jiān)督。常委會對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強(qiáng)調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和謀劃我國老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。在充分肯定相關(guān)工作的同時，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細(xì)化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強(qiáng)對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務(wù)派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權(quán)益。從檢查情況看，勞動合同簽訂率顯著提高，全國規(guī)模以上企業(yè)勞動合同簽訂率達(dá)到97%；工資集體協(xié)商有序展開，當(dāng)期有效集體合同覆蓋職工1．14億人，比2007年增加76．5%。大家強(qiáng)調(diào)，要確保2012年財政性教育經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例達(dá)到4%，同時以深化教育體制改革為抓手，全面實施素質(zhì)教育，著力培育創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)教育公平，把公共教育資源更多投向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)、民族地區(qū)，保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家強(qiáng)調(diào)，要進(jìn)一步完善集體林權(quán)制度改革配套措施，認(rèn)真落實各項強(qiáng)林惠林政策，大力實施林業(yè)重點工程，積極發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)和林下經(jīng)濟(jì)，走出一條資源增長、農(nóng)民增收、生態(tài)良好的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。為完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)民合法權(quán)益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，常委會開展了農(nóng)村土地承包法執(zhí)法檢查，并結(jié)合檢查農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法實施情況，還聽取審議了集體林權(quán)制度改革工作情況報告。二是加快科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新步伐，加大科技投入，引導(dǎo)支持創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動。大家強(qiáng)調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，變壓力為動力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。大家指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。常委會高度重視加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，每年都選擇不同側(cè)重點聽取審議工作報告、開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)研。二、監(jiān)督工作扎實推進(jìn)常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱要順利實施，繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)督工作，更加緊扣大局、更加貼近民生，取得實實在在的效果。我們認(rèn)真貫徹落實中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育的決議，強(qiáng)調(diào)要全面落實依法治國基本方略，充分認(rèn)識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機(jī)，著力增強(qiáng)法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會氛圍。中國特色社會主義法律體系形成后，加強(qiáng)法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。選擇科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法、農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法開展立法后評估，重點就有關(guān)科技項目知識產(chǎn)權(quán)的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機(jī)制，以及農(nóng)機(jī)跨區(qū)域作業(yè)服務(wù)、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)燃油補(bǔ)貼等法律制度的科學(xué)性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。國務(wù)院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。社會保險法和刑法修正案（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。我們本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)，降低了工薪所得第一級稅率。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。我們在總結(jié)以往實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，著重加強(qiáng)了以下幾方面工作。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。常委會對兩個基本法作出的有關(guān)解釋和決定，充分體現(xiàn)了“一國兩制”方針，既維護(hù)了基本法規(guī)定的中央的權(quán)力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權(quán)，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權(quán)。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務(wù)范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權(quán)力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關(guān)案件審理于法有據(jù)。去年8月，常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。在立法過程中，我們始終強(qiáng)調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責(zé)任的關(guān)系，既對行政強(qiáng)制行為進(jìn)行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機(jī)關(guān)必要的強(qiáng)制手段，保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)，提高行政管理效率。行政強(qiáng)制法關(guān)系到行政權(quán)的行使和公民合法權(quán)益的保障，涉及問題比較復(fù)雜，立法難度比較大。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機(jī)制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。修改職業(yè)病防治法，增強(qiáng)法律規(guī)定的可操作性。這次修改進(jìn)一步降低了中低收入者的稅負(fù)，適當(dāng)增加了高收入者的稅負(fù)。（二）修改制定一批重要法律。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團(tuán)也進(jìn)行了認(rèn)真審議。常委會組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。我們在認(rèn)真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護(hù)制度、強(qiáng)制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補(bǔ)充和完善。（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關(guān)法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務(wù)院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準(zhǔn)我國與外國締結(jié)的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準(zhǔn)任免一批國家機(jī)關(guān)工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進(jìn)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。過去一年的主要工作2011年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。在新的一年里，我們要以時不我待的責(zé)任意識、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼押蛫^發(fā)有為的工作激情，更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅定信心，奮發(fā)有為，努力推動人大工作與時俱進(jìn)，實現(xiàn)我市人大工作理論與實踐的創(chuàng)新，為譜寫好中國夢的蘇州篇章作出新的更大的貢獻(xiàn)！第二篇：2012人大常委會工作報告3月9日，全國人大常委會委員長吳邦國受全國人大常委會委托，在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告。各位代表，改革的藍(lán)圖已經(jīng)繪就，偉大的征程已經(jīng)起航。加大機(jī)關(guān)干部培養(yǎng)交流力度，努力鍛造高素質(zhì)的人大干部隊伍。深入開展調(diào)查研究，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護(hù)民權(quán)。堅持為民務(wù)實清廉作風(fēng)，嚴(yán)格遵守中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委十二項規(guī)定，健全改進(jìn)作風(fēng)、厲行節(jié)約的常態(tài)化制度。四、加強(qiáng)自身建設(shè)，提升人大常委會履職效能鞏固和深化黨的群眾路線教育實踐活動成果，不斷加強(qiáng)市人大常委會及機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升市人大常委會依法履職效能。加強(qiáng)對代表活動的指導(dǎo)，召開市人大代表小組活動經(jīng)驗交流會，不斷提高代表小組活動的質(zhì)量和水平。繼續(xù)抓好履職培訓(xùn)，引導(dǎo)人大代表以小組為單位開展學(xué)習(xí)和專題自學(xué)，不斷提升履職意識和履職水平。提高服務(wù)代表履職的工作水平。繼續(xù)選擇一些重要的代表建議，由市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行重點督辦和相關(guān)工委進(jìn)行分工督辦。增強(qiáng)代表議案建議的辦理實效。充分發(fā)揮“人大代表之家”作用，促進(jìn)基層人大代表活動正?；?、制度化、規(guī)范化。推行代表履職登記制度，加強(qiáng)對代表履職情況的管理與服務(wù)。堅持和完善市人大代表聯(lián)系行政村（社區(qū)）、市人大代表統(tǒng)一接待日等制度，推動代表深入基層，聽取和反映原選舉單位與人民群眾的意見。增進(jìn)與代表和群眾的緊密聯(lián)系。三、優(yōu)化代表工作，發(fā)揮人大代表主體作用切實維護(hù)人大代表的主體地位，進(jìn)一步提升聯(lián)系代表、服務(wù)代表的工作水平，幫助人大代表更好地植根人民、代表人民、服務(wù)人民。全面總結(jié)我市開展規(guī)范性文件備案審查工作情況，完善相關(guān)工作制度。按照全國、省人大部署要求，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。三是加強(qiáng)對人大任命人員監(jiān)督。支持督促我市各級人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。為履行好相關(guān)監(jiān)督職能，市人大設(shè)立財經(jīng)委員會，相關(guān)人選將在本次大會上通過；市人大常委會將設(shè)立預(yù)算工作委員會。監(jiān)督和支持政府建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。做好今年的監(jiān)督工作，必須突出重點。制定關(guān)于進(jìn)一步提高常委會會議質(zhì)量的實施辦法和關(guān)于開展專題詢問的實施辦法。視察2015年實事項目、農(nóng)村生活污水治理、大氣污染防治、專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全民健身工作等情況。今年將聽取和審議關(guān)于市“十三五”規(guī)劃編制、2014年度市本級財政決算（草案）、2014年度市本級預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支的審計工作、2015年上半年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃執(zhí)行、2015年上半年本級財政總預(yù)算執(zhí)行、“六五”普法、“兩院”規(guī)范司法行為、“單獨兩孩”政策實施、地方儲備糧油建設(shè)管理、招生情況等專項工作報告。開展立法協(xié)商，探索建立有關(guān)國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、專家學(xué)者等對立法中涉及的重大利益調(diào)整論證咨詢和協(xié)商機(jī)制，健全法規(guī)草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，拓寬公民有序參與立法途徑。完善法規(guī)清理的常態(tài)化機(jī)制和立法后評估制度，及時做好對現(xiàn)行法規(guī)的修改完善和廢止工作。三是完善法規(guī)草案表決和立法質(zhì)量評價機(jī)制。健全立法專家顧問制度，試行委托第三方起草法規(guī)草案。健全向下級人大征詢立法意見機(jī)制，建立基層立法聯(lián)系點工作制度。建立由市人大相關(guān)專門委員會、常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度。完成今年的立法任務(wù)，關(guān)鍵是要堅持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快健全人大主導(dǎo)、社會各方有序參與立法的體制機(jī)制，深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。今年將制定《蘇州市居家養(yǎng)老服務(wù)條例》《蘇州市獻(xiàn)血條例（修改）》《蘇州市軌道交通管理條例》等地方性法規(guī)。市人大常委會要在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以總書記系列重要講話為根本遵循，充分行使憲法和法律賦予的各項職權(quán)，銳意進(jìn)取，扎實工作，為蘇州全面深化改革、全面推進(jìn)法治蘇州建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，譜寫中國夢的蘇州篇章，發(fā)揮好地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的應(yīng)有作用。對于這些問題，市人大常委會將認(rèn)真聽取人大代表和社會各方面的意見，切實加以改進(jìn)，努力做得更好。在此，我代表市人大常委會，向全體市人大代表、向所有關(guān)心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，市人大常委會工作與全面推進(jìn)深化改革、全面建設(shè)“法治蘇州”的要求，與人民群眾對人大工作的殷切期盼相比，還有不小差距。一年來，我們把處理好群眾來信來訪作為聯(lián)系群眾、了解社情民意的重要渠道，共受理群眾來信來訪320件次，切實反映與推動解決群眾合法訴求，在化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧中發(fā)揮了積極作用。一年來，我們發(fā)揮地方人大對外交往的優(yōu)勢和特點，開展同國外地方議會和友好城市的交往交流。市委、市人大常委會共同召開蘇州市紀(jì)念人民代表大會成立60周年座談會，回顧總結(jié)我市人民代表大會的光輝歷程，堅定走中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。