【正文】 作，確保汛期安全。三是關注城市重點工程和實事工程建設工作。此后，常委會繼續(xù)加強跟蹤監(jiān)督，聽取了市政府相關工作匯報，組織代表進行了專題視察，對進一步深化水污染整治工作提出了意見和建議。根據(jù)調查情況，主任會議要求市政府加大綜合整治力度，千方百計改善水環(huán)境，保護水資源。二是加大生態(tài)環(huán)保監(jiān)督力度。一是督促依法加強城市管理。年初，針對市域西片沿江開發(fā)進展不快的實際，我們在深入調研的基礎上，提出了加快西片沿江開發(fā)規(guī)劃和組織實施進程等工作建議，得到了市政府的高度重視，推進了沿江開發(fā)工作。三是推動有關重要問題的解決。近幾年來，常委會對這項工作始終高度關注。通過專題視察，建議市政府及開發(fā)區(qū)要著力突破要素制約，加快完善開發(fā)區(qū)功能，積極引導投產項目擴大生產，加快稅源培植，努力提高經濟效益，確保開發(fā)區(qū)年年有新氣象、新成效、新發(fā)展。著力推進沿江開發(fā)。為保證整改效果，常委會還在專題調查的基礎上，聽取了市政府關于審計整改情況的專題報告，督促有關部門認真落實到位。強化財政監(jiān)督，推進依法理財，是常委會的重要職責。一、突出加快發(fā)展主題，大力推進第一要務加強對經濟總體運行情況的監(jiān)督。2006年工作回顧2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年。我們相信，在***的領導下，在上級人大的關心和指導下，依靠全體代表和全市人民的共同努力，市第十五屆人大及其常委會一定會更好地履行憲法和法律賦予的職責，推動人大工作再上新臺階，促進全市各項工作有效地開展。堅持和完善各項工作制度，保證機關各項工作高效、有序運轉，不斷開創(chuàng)人大工作的新局面。要大力加強機關干部隊伍建設。要進一步改進工作作風。要加強理論學習。要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道人大的聯(lián)系和指導，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人大工作平衡發(fā)展，大力推進依法治市進程。要提供服務保障，積極為代表履職創(chuàng)造良好環(huán)境。切實把加強代表培訓作為堅持和完善人民代表大會制度的戰(zhàn)略任務和提高人大工作水平的重要舉措。針對人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，選準調研題目，認真組織代表開展專題調研活動；注重發(fā)揮人大代表的專業(yè)特長和了解情況、熟悉政策的優(yōu)勢，組織好代表視察；在人大常委會組織的執(zhí)法檢查、視察等活動中逐步擴大代表的參與比例和參與程度，為代表創(chuàng)造更多履行職責的條件。通過培訓、評選優(yōu)秀代表建議等形式，不斷提高代表的整體素質和參政議政 16 的能力和水平，引導代表提出高質量的議案、建議；強化辦理工作，建立健全辦理代表議案和建議、批評、意見的規(guī)定，嚴格規(guī)范辦理程序，通過與政府聯(lián)合督查、組織代表對辦理工作情況進行評議、評比代表建議辦理工作先進集體和個人等形式，切實加強對辦理工作的監(jiān)督檢查，不斷提高代表議案、建議辦理工作的質量。及時向代表寄送人大有關刊物和資料，擴大代表對常委會工作的參與。要切實保障代表的知情權，進一步提高審議的水平和監(jiān)督的質量。三、以搞好基層民主政治建設為重點，進一步加強代表工作 建立科學完善的代表工作機制，為代表依法履行職務創(chuàng)造良好條件，是充分發(fā)揮代表作用的有力保障，也是保證人大工作充滿生機和活力的源泉。要加強干部任免工作，正確處理黨管干部和人大依法任免干部的關系。要圍繞發(fā)展、穩(wěn)定、改革工作大局，開展廣泛的調查、視察活動，對全市的重大事項進行認真審議，作出既符合法律法規(guī)、黨的方針政策，又符合本市實際的決議決定，實現(xiàn)經濟社會全面協(xié)調健康發(fā)展，促進物質文明、精神文明、政治文明和社會文明共同進步。要按照《監(jiān)督法》的要求，不斷規(guī)范監(jiān)督形式和程序，確保監(jiān)督法得到全面、正確的實施。人大常委會要認真學習貫徹《監(jiān)督法》，進一步加強和改進監(jiān)督工作。一、以學習貫徹《監(jiān)督法》為契機，不斷加強和改進監(jiān)督工作《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》（以下簡稱《監(jiān)督法》）已于2006年8月27日經全國人大常委會第23次會議通過，并于今年1月1日起施行。對今后的工作建議各位代表：黨的十六屆六中全會提出了構建社會主義和諧社會的宏偉目標。一是監(jiān)督實效還需進一步提高；二是發(fā)揮代表作用的路子還應進一步拓展；三是***常委會機關干 14 部隊伍建設還需要進一步加強。這些成績的取得，是***的堅強領導和“一府兩院”積極配合支持的結果，是全***代表認真履行職務的結果，也是全市廣大干部群眾和社會各界理解支持、全體人大工作者辛勤努力的結果。積極組織代表開展集中視察活動，擴大代表知情權；探索和建立了人大代表接待選民和向選民述職制度，邀請部分代表參與人大常委會活動、列席***常委會會議、旁聽市人民法院庭審案件；加強對人大代表的培訓，提高代表整體素質，增強代表履行職責的能力。在規(guī)定時間內組織力量對代表議案、建議、批評和意見的辦理情況進行了全面深入的調查，并將辦理工作綜合情況報告向政府通報，以現(xiàn)場督辦會等形式督促政府及其有關部門加大辦理的協(xié)作力度，全面提高辦理質量，增強監(jiān)督實效。在開展執(zhí)法檢查時，由***常委會領導牽頭組成執(zhí)法檢查組，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門了解法律法規(guī)貫徹落實情況，并將檢查情況形成書面材料報常委會審議通過，加強對“一府兩院”監(jiān)督，促進全市民主法制化進程。根據(jù)會議內容，由辦公室將審議意見梳理后印發(fā)“一府兩院”有關部門認真辦理，在加強 13 督辦的基礎上，要求將辦理情況書面報告參加審議的人員，使審議意見較好地得到了落實。一是創(chuàng)新審議意見落實辦法。再次是堅持工作創(chuàng)新。常委會堅持嚴格依法辦事，根據(jù)有關法律法規(guī)，先后建立健全了《***人民代表大會議事規(guī)則》、《***人大常委會議事規(guī)則》、《關于加強干部作風建設的意見》、《關于***常委會組成人員聯(lián)系***代表、代表小組和人大代表聯(lián)系選民的試行辦法》、《代表議案、建議、批評和意見辦理工作規(guī)定》、《***常委會主任副主任接待人大代表制度》等10余個工作制度。四年來共組織部分***代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部學習培訓13次，建立了人大常委會組成人員學習日制度，利用27個學習日，狠抓了人大干部的日常學習。首先是狠抓政治理論學習?！獔猿忠匀藶楸?，大力加強人大自身建設。僅去年上半年，個人最高補償額達35727元。2006年，我們聽取并審議市政府關于法律援助工作情況、關于行業(yè)協(xié)會管理情況、關于場鎮(zhèn)飲水和水源保護情況、關于廉政工作情況、關于巴川城區(qū)交通秩序整治情況的報告，進一步把人民群眾的根本利益落到實處。2004年，常委會緊扣社會保障和就業(yè)機制建設，聽取并審議了市政府關于農村扶貧開發(fā)工作進展情況、城市最低生活保障情況、就業(yè)和再就業(yè)工作情況等報告，并就這些工作中存在的問題提出了有針對性的建議和意見，有力地推動了我市農村扶貧開發(fā)工作進程，低保儲備金制度的建立和就業(yè)機制的進一步完善?！獔猿忠悦駷楸荆瑸槿嗣衤暮寐毞脛?。為了進一步推動2004年中央一號文件精神的落實，促進農業(yè)增產、農民增收，常委會將解決 “三農”問題作為工作重要內容之一，聽取和審議了市政府關于農產品加工業(yè)發(fā)展情況、農業(yè)“三大工程”和產業(yè)化“百萬工程”建設進展情況的報告，提出了政府要鼓勵發(fā)展農產品加工業(yè)、培育壯大農產品加工規(guī)模企業(yè)、增強農產品的市場占有率和市場競爭力，加大對農業(yè)“三大工程”和產業(yè)化“百萬工程”重視力度、走規(guī)?；l(fā)展道路等建議意見。2003年以來，***常委會圍繞全市經濟社會發(fā)展大局，加強對“一府兩院”工作的審議監(jiān)督力度，共召開***常委會會議37次，***常委會主任會議58次，聽取和審議“一府兩院”專題報告112項，積極提出建議意見，有力推動了“一府兩院”工作的進一步落實。在本屆人大常委會的四年任期中，我們始終堅持圍繞***的中心任務開展工作。2003以來，在提請人大常委會任免的各項國家機關工作人員職務中，提請對象均獲得高票通過，充分保證了***意圖的實現(xiàn)，為推進我市物質文明、精神文明和政治文明建設提供了有力的組織保證。為了貫徹落實黨的十六屆五中全會和***十一屆八次全委擴大會議精神，制定好我市第十一個五年規(guī)劃，常委會組織力量深入部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調研論證，并在常委會議上對我市“十一五”規(guī)劃綱要草案進行了認真審議，為市十四屆人大四次會議審議通過作了充分準備。在行使職權中遇到問題，及時向***匯報，保證了人大工作的順利開展?！獔猿贮h的領導，保證人大工作的正確方向。四年來，常委會共聽取和審議“一府兩院”報告112項，作出決議決定47項，辦理代表議案、建議 9 意見1028件，對27件法律法規(guī)進行了執(zhí)法檢查，依法任免國家機關工作人員201人（次），制定、修改和完善人大規(guī)章制度29項。一年來，***常委會共接待人民群眾來信來訪723件次，督辦723件次，督辦率達100%，切實起到了化解矛盾、服務群眾、穩(wěn)定社會的作用。去年，常委會機關共向新聞媒體投稿70余件，被各級報刊采用50余件，進一步提高了社會各界對人民代表大會制度和人大工作的認識。（四）加強信息宣傳，維護社會穩(wěn)定。一年 8 來，常委會先后開展調查研究34次，形成調研報告30期，為***決策和常委會行使職權提供了依據(jù)。按照市委、***關于開展“執(zhí)政為民，服務發(fā)展”學習整改活動的要求，***常委會不斷加強作風建設。在認真執(zhí)行已制定的各項規(guī)章制度的基礎上，草擬了《***人民代表大會議事規(guī)則》，并經市十四屆人大四次會議審議通過；進一步修正了《***人大常委會議事規(guī)則》，制定了《***人大常委會辦理代表建議、批評和意見工作程序》、《***人大常委會執(zhí)法檢查工作程序》，編印了《***人大常委會工作制度》，進一步推進了***常委會工作的制度化和規(guī)范化建設。（二）完善工作制度，提高議事質量。去年，常委會邀請市委黨校和市內專業(yè)人員講課6次，學習法律法規(guī)7部。針對新形勢、新任務對人大工作提出的新要求，常委會始終把學習放在重要位臵，常抓不懈。四、以提高工作水平為目標，加強常委會及其機關自身建設，更好地適應新時期人大工作需要為適應形勢發(fā)展的要求，常委會在加強自身建設上狠下功夫，在提高整體素質上勤動腦筋，致力建設決策科學、運轉高效、作風優(yōu)良、充滿活力的地方國家權力機關。建立了換屆選舉工作機構，制定了實用性、操作性、規(guī)范性較強的換屆選舉程序，培訓了大量的換屆選舉工作人員，開展了內容廣泛、形式多樣的宣傳動員活動，進行了深入細致的指導和檢查工作，使換屆選舉始終堅持了正確方向，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，切實尊重和保障了選民的選舉權利，保證了各項工作的順利開展。***常委會在第三十四次會議上依法作出決定，我市第十五屆人民代表大會換屆選舉工作從2006年12月1日起開始選民登記，2007年1月10日為全市選舉日，2007年3月10日前召開市十五屆人民代表大會第一次會議。如在換屆選舉工作中，常委會組織力量，深入到全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，就換屆選舉工作情況開展調研，并就基層人大工作中出現(xiàn)的一些問題和困難及時給予解答和幫助，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的制度 6 化、規(guī)范化建設，保證了市鄉(xiāng)人大換屆選舉工作的順利開展。常委會以分片指導為組織辦法，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設為切入點，以評比先進活動為激勵機制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的聯(lián)系和指導。一年來，***常委會主任、副主任共接待***代表90余人次，***常委會組成人員聯(lián)系走訪代表180余人次，邀請部分***代表參加視察調研13次、執(zhí)法檢查3次、評議調查2次，對2005年“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中的39名優(yōu)秀***代表和8個先進***代表小組，1件優(yōu)秀議案、11件優(yōu)秀代表建議意見以及辦理代表議案、建議、批評和意見工作中的7個先進集體進行了表彰獎勵。三是常委會邀請部分人大代表參加各種調研活動，列席人大常委會會議，參加法院庭審、參與執(zhí)法檢查、述職評議等活動，利用以會代訓等形式對人大代表進行業(yè)務培訓，提高了代表的法律知識、履職能力。二是積極開展代表視察或學習考 5 察活動。一是堅持常委會組成人員聯(lián)系代表制度。（二）加強代表聯(lián)系，認真組織閉會期間代表活動。同時，常委會各工委根據(jù)自身職責實行對口督辦，取得了明顯成效。常委會積極探索提高辦理代表議案、建議、批評和意見質量的途徑，組織完善了代表議案、建議辦理工作督辦辦法。***常委會通過加強代表的學習培訓，督辦好代表建議，完善代表活動獎勵機制等措施，積極開展代表活動，充分發(fā)揮了人大代表依法管理國家事務的作用。在行使人事任免權中，常委會堅持要求提請機關介紹擬任人員的德、能、勤、績情況，堅持現(xiàn)場頒發(fā)任命書，任前法律知識考試等制度，增強被任命干部的責任感和榮譽感，提高了國家機關干部的公仆意識、法制意識和勤政廉政的自覺性。常委會堅持黨管干部的原則，堅持任免權與監(jiān)督權的有機結合，充分發(fā)揚民主，嚴格依法辦事，認真行使法律賦予的人事任免權。2006年，***常委會共圍繞事關全市經濟社會發(fā)展工作重大事項作出決議決定19項，有效地行使了憲法和法律賦予的重大事項決定權。一年來，***常委會緊緊圍繞全市發(fā)展大局，有針對性地審議 3 和決定全市經濟、社會發(fā)展中的重大事項，促進了全市各項工作的順利運行。2006年，***常委會聽取了市政府關于2005年財政預算執(zhí)行情況和2006年財政預算（草案）的報告、2006部門預算的報告、2005財政預算執(zhí)行和其他收支審計情況的報告、2006年財政預算調整情況等報告，并依法作出決議決定3項，確保了我市財政工作的有序運轉。二是結合實際情況，對市政府提出的財政收支預算調整報告，認真審議，依法作出決議決定。高度重視和加強對計劃和預算執(zhí)行情況的審查，堅持把此項工作列入常委會每年工作重點。一年來，***常委會共聽取和審議“一府兩院”各項工作報告28項，提出意見建議170余條。為了促進我市工 2 業(yè)園區(qū)的良性發(fā)展，組織專題調研組開展了關于工業(yè)園區(qū)建設情況的調查，在充分肯定園區(qū)建設成績的同時，客觀指出了當前工業(yè)園區(qū)發(fā)展中存在的問題和不足，提出了有關建議意見。圍繞全市工作重點，聽取和審議了市政府關于2006年國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況、關于2006年財政預算執(zhí)行情況、關于商貿流通業(yè)發(fā)展情況、關于工業(yè)“六大產業(yè)”發(fā)展情況、關于教育事業(yè)發(fā)展情況、關于房地產業(yè)培育情況、關于“***龍非物質文化遺產保護工程”試點工作情況等報告，配合市人大開展了“十一五”規(guī)劃起步情況專題調查，提出了大量的建議和意見，促進了全市經濟社會健康協(xié)調發(fā)展。積極開展工作監(jiān)督，推動經濟和社會事業(yè)全面發(fā)展。如在開展《中華人民共和國森林法》執(zhí)法檢查中，常委會在有關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查的基礎上，組織***常委會部分組成人員組成執(zhí)法檢查組，對市林業(yè)主管部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行了集中檢查。認真搞好執(zhí)法檢查，促進法律法規(guī)的貫徹實施。一、以增