【正文】 深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把活動開展轉(zhuǎn)化為改進人大工作、促進和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實際舉措。五年來，常委會先后開展了對環(huán)境保護法、稅法、國土法、科技進步法、勞動法、教育法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。市第十六屆人大常委會共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據(jù)市人民法院的提請任命人民法院人民陪審員32人。在組織專題視察的基礎(chǔ)上，聽取和審議市政府關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作情況的報告，要求市政府進一步完善管理機制，逐步加大資金投入，保障弱勢群體的切身利益。常委會組成人員通過進園區(qū)，訪企業(yè)等大量的專題調(diào)研和座談討論，最終形成了?突出點線結(jié)合，強化立體開發(fā)，促進生產(chǎn)要素和建設(shè)項目向工業(yè)集中區(qū)集聚，努力構(gòu)筑‘一區(qū)多園’的工業(yè)總體格局?作為發(fā)展思路的《XXXX市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》。各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務(wù)、人員、時間”三落實。二是完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護法、證券投資基金法、商標法等，推動形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實際認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話精神。繼續(xù)擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負責同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。一、立法工作繼續(xù)加強常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。組織開展專家咨詢、議案建議選題征集等活動，為代表提出高質(zhì)量的議案建議提供幫助。堅持和完善常委會主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表等工作制度，積極邀請市人大代表列席常委會會議和參加執(zhí)法檢查、視察等活動，擴大代表對常委會工作的參與度。一是推動法治政府建設(shè)。二是完善立法項目征集和論證制度。接待了澳大利亞、韓國、斯洛文尼亞等國6批代表團90人（次），積極宣傳我國人民代表大會制度和民主法治建設(shè)情況，并就我市改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展和地方人大作用發(fā)揮等情況進行了深入交流，擴大了蘇州的國際影響。機關(guān)成立了教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動實施方案，認真落實各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。為代表履職提供更好服務(wù)。視察全市檔案工作情況，推動檔案工作更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進社會發(fā)展。重點督辦“關(guān)于加強我市全科醫(yī)生隊伍建設(shè)”代表建議，推動政府完善衛(wèi)生人才評價機制，加大對包括全科醫(yī)師在內(nèi)的衛(wèi)生人才經(jīng)費的投入，吸引更多優(yōu)秀人才投身到全科醫(yī)生隊伍當中。持續(xù)聚焦交通優(yōu)化。持續(xù)聚焦實事項目建設(shè)。扎實推動生態(tài)空間保護。專題聽取國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理情況的報告，要求市政府進一步提高國資監(jiān)管水平，實現(xiàn)各類國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。在制定《蘇州市排水管理條例》時，先后召開了16個座談會，收到近500條意見建議，認真采納合理意見，兼顧了各方面的利益和訴求，避免了部門利益法制化傾向。2014年的主要工作2014年，市人大常委會在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市工作大局，認真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，與時俱進推動全市人大工作發(fā)展，順利完成了市十五屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。法全過程。積極推進全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。調(diào)研我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，建議文化創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，著力打造文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)，做大做強富有原創(chuàng)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。對生態(tài)公益林建設(shè)和保護情況開展跟蹤視察，推動政府加大保護力度，落實生態(tài)補償政策，建立健全長效管理機制。持續(xù)聚焦養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)聚焦衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。重點督辦“關(guān)于推進社區(qū)云媒體綜合服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理”代表建議，推動相關(guān)部門通過信息化手段，為群眾提供更加便捷的政務(wù)、民生等公共服務(wù)。市十五屆人大三次會議提交市人大常委會在閉會期間審議的兩件議案已處理完畢，辦理工作取得了階段性成果。密切聯(lián)系群眾。市委、市人大常委會共同召開蘇州市紀念人民代表大會成立60周年座談會，回顧總結(jié)我市人民代表大會的光輝歷程，堅定走中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。建立由市人大相關(guān)專門委員會、常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度。制定關(guān)于進一步提高常委會會議質(zhì)量的實施辦法和關(guān)于開展專題詢問的實施辦法。三、優(yōu)化代表工作，發(fā)揮人大代表主體作用切實維護人大代表的主體地位，進一步提升聯(lián)系代表、服務(wù)代表的工作水平，幫助人大代表更好地植根人民、代表人民、服務(wù)人民。繼續(xù)抓好履職培訓(xùn)，引導(dǎo)人大代表以小組為單位開展學(xué)習(xí)和專題自學(xué)，不斷提升履職意識和履職水平。過去一年的主要工作2011年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。我們認真貫徹落實中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會氛圍。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎(chǔ)建設(shè)。繼續(xù)加強代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。加強常委會自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對做好人大各項工作至關(guān)重要。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。我們要在以往工作的基礎(chǔ)上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。五是聽取審議國務(wù)院關(guān)于外國人入出境及居留就業(yè)管理工作、監(jiān)獄法實施和監(jiān)獄工作、禁毒法實施和禁毒工作情況等報告，推動社會管理創(chuàng)新。本次大會將對第十二屆全國人大代表選舉的有關(guān)事項作出決定。五年來，共計召開主任會議54次，召開常委會會議42次，聽取和審議工作報告100余項，作出審議意見113件。五年來，常委會堅持把保障和改善民生作為人大工作的著力點。三、任免監(jiān)督開創(chuàng)新局面一是規(guī)范干部任免。要求司法機關(guān)高度重視涉及弱勢群體的執(zhí)行案件，有效地維護了當事人的合法權(quán)益，促進了司法公正和社會穩(wěn)定。新一屆的代表選舉過程中，圍繞選舉法修改后首次實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，以及提高代表素質(zhì)優(yōu)化代表結(jié)構(gòu)這兩個關(guān)鍵問題，加強具體指導(dǎo)，有效保證了這次代表換屆選舉的進展順利，一線工人農(nóng)民和婦女代表人數(shù)比上屆有所增加。常委會組成人員帶頭在工作中開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，圍繞加強和改進人大監(jiān)督工作、加快災(zāi)后恢復(fù)重建、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)、開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等深入基層，傾聽民聲，使常委會的各項決策更加符合群眾意愿、更加符合我市實際、更加符合科學(xué)發(fā)展觀的要求。把專題調(diào)研和視察作為閉會期間代表活動的主要方式。聽取和審議他們依法行政的專項工作報告。在視察調(diào)研中，對市政府加快推進安置房、廉租房工程的建設(shè)，建立廉租住房制度等方面所取得的顯著成效給予了充分肯定。五年來，先后多次在調(diào)研視察國土局、經(jīng)濟和信息化局、統(tǒng)計局、XXX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)和XXX鎮(zhèn)等相關(guān)單位的工作基礎(chǔ)上，聽取和審議了市政府關(guān)于經(jīng)濟開發(fā)區(qū)工作情況的報告。五年來，在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會堅持以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十六大、十七大精神，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主和依法治國的有機統(tǒng)一，圍繞中心，服務(wù)大局，認真履行憲法和法律賦予的職責，為堅持和完善人民代表大會制度，為促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展做出了積極貢獻。三、在代表服務(wù)、對外交往、自身建設(shè)等方面取得新進展要把充分發(fā)揮代表作用作為堅持和完善人民代表大會制度的重要內(nèi)容，繼續(xù)加強代表服務(wù)保障工作，認真辦理本次代表大會期間代表提出的議案建議，努力使辦理過程成為提高常委會工作水平的過程，成為推動有關(guān)方面改進工作、解決問題的過程。這里要強調(diào)的是，提高立法質(zhì)量是加強和改進立法工作的永恒主題，也是完善中國特色社會主義法律體系的必然要求。一年來，全國人大各專門委員會依照憲法和法律賦予的職責，圍繞全國人大及其常委會中心任務(wù)做了大量卓有成效的工作，為提高人大工作質(zhì)量和水平發(fā)揮了重要作用。辦好中國的事情，要立足中國的實際，依靠中國人民自己的力量，走符合中國國情的發(fā)展道路。過去四年來，代表們以高度的使命感和責任感，不負重托、恪盡職守，認真執(zhí)行代表職務(wù)，依法參與管理國家事務(wù)。三、代表工作深入開展我們以貫徹實施修改后的代表法為契機，進一步加強和改進代表工作，支持和保障代表依法履行職責，充分發(fā)揮代表參與管理國家事務(wù)的作用。在充分肯定相關(guān)工作的同時，大家指出，勞務(wù)派遣被濫用等問題還很突出，建議抓緊修改完善法律法規(guī)，細化關(guān)于勞務(wù)派遣適用范圍的規(guī)定，加強對派遣單位和用工單位的監(jiān)督管理，切實保障勞務(wù)派遣人員勞動報酬、社保待遇等合法權(quán)益。大家指出，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展總體保持良好態(tài)勢，國民經(jīng)濟繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控預(yù)期方向發(fā)展。我們本著認真負責的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過充分審議，并與國務(wù)院反復(fù)協(xié)調(diào)，對草案作出新的重要修改，上調(diào)了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。在立法過程中，我們始終強調(diào)正確處理權(quán)力與權(quán)利、權(quán)力與責任的關(guān)系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權(quán)力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權(quán)益，又賦予行政機關(guān)必要的強制手段，保障行政機關(guān)依法履行職責，提高行政管理效率。我們在認真梳理代表議案、充分調(diào)查研究、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據(jù)制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。堅持為民務(wù)實清廉作風(fēng)，嚴格遵守中央八項規(guī)定、省委十項規(guī)定和市委十二項規(guī)定，健全改進作風(fēng)、厲行節(jié)約的常態(tài)化制度。推行代表履職登記制度，加強對代表履職情況的管理與服務(wù)。為履行好相關(guān)監(jiān)督職能，市人大設(shè)立財經(jīng)委員會，相關(guān)人選將在本次大會上通過；市人大常委會將設(shè)立預(yù)算工作委員會。三是完善法規(guī)草案表決和立法質(zhì)量評價機制。在此，我代表市人大常委會，向全體市人大代表、向所有關(guān)心支持人大工作的同志們表示衷心的感謝！在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，市人大常委會工作與全面推進深化改革、全面建設(shè)“法治蘇州”的要求，與人民群眾對人大工作的殷切期盼相比，還有不小差距。我們還圍繞生態(tài)空間、“江南水鄉(xiāng)”傳統(tǒng)風(fēng)貌、歷史文化名城保護和宕口復(fù)綠、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道人大工作、提升代表履職水平等26個課題開展專題調(diào)研，形成了內(nèi)容詳實、觀點鮮明的調(diào)研報告，為依法履職提供了重要參考。邀請市人大代表參加視察、調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動273人次。健全代表密切聯(lián)系群眾制度。文化是城市的“靈魂”。市人大常委會花大力氣督辦“優(yōu)化蘇州市區(qū)交通換乘系統(tǒng)，構(gòu)筑順暢高效的公共交通體系”議案，提出了加快構(gòu)建以軌道交通為核心的立體換乘體系，積極建設(shè)高水平大公交換乘樞紐，在古城區(qū)擁堵路段試點中小型公交微循環(huán)等具體建議，并多次召開相關(guān)會議推動落實。市人大常委會對蘇州市2014年實事項目建設(shè)情況從選題到實施到結(jié)果進行全過程關(guān)注，要求切實加強對實事項目的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確相關(guān)單位責任、權(quán)利和義務(wù)，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中的具體問題。對“四規(guī)融合”工作開展調(diào)研，要求以蘇州被列為國家第一批試點為契機，加快推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)文明保護規(guī)劃的有機融合，合理配置空間資源，科學(xué)確定功能定位，統(tǒng)一“保護”和“建設(shè)”的藍圖。主動引領(lǐng)新常態(tài)，是蘇州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵。對市政府報送的8件規(guī)范性文件開展備案審查，維護了國家法制統(tǒng)一。地方性法規(guī)。城市化和城鄉(xiāng)一體化進程的加快推進，我市排水設(shè)施建設(shè)和管理水平亟待提升，特別是亟需把農(nóng)村生活污水治理納入法制范疇。對全市公安工作情況進行視察，推動公安部門破解警務(wù)難題，依法履行職責，不斷加強執(zhí)法行為的法治化、規(guī)范化。市人大常委會多次分專題調(diào)研我市企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)與高科技人才創(chuàng)業(yè)等情況，要求政府重視科技成果轉(zhuǎn)化，推動科技企業(yè)發(fā)展，更好地激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，支持一批實力強、影響大的地標型科技企業(yè)不斷成長，帶動新興科技產(chǎn)業(yè)不斷集聚。扎實推動山體資源保護。持續(xù)開展《食品安全法》執(zhí)法檢查，要求政府進一步加大執(zhí)法力度，健全食品安全檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和信用體系建設(shè)，強化食品安全監(jiān)管合力，努力構(gòu)筑起保障百姓食品安全的堅固防線。市人大常委會聽取全市招生工作情況報告，督促政府切實執(zhí)行全市教育發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化學(xué)校布局，加強義務(wù)教育階段招生管理，有序推進全市教育綜合改革。持續(xù)聚焦社會組織建設(shè)。市人大常委會堅持將代表是否滿意、人民群眾是否認可作為工作的第一標準，切實加強議案建議督辦力度。強化理論武裝。一年來，市人大常委會嚴格依照法定程序，先后任免國家機關(guān)工作人員161人次。同時，對蘇州國家歷史文化名城保護、代表議案工作、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護等開展立法調(diào)研。對生態(tài)環(huán)境