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蘇州市人大常委會工作報告-在線瀏覽

2024-10-25 11:59本頁面
  

【正文】 蹤視察和進(jìn)行專題調(diào)研,要求政府對照宕口整治復(fù)綠“三年計劃”要求,加大整治掃尾力度,打好宕口整治的“攻堅戰(zhàn)”,全面完成剩余宕口整治任務(wù),加強宕口整治后續(xù)管理工作,充分發(fā)揮其生態(tài)功能和社會效益。對“兩山一鎮(zhèn)”環(huán)境綜合整治生態(tài)提升工程開展調(diào)研,強調(diào)要把握環(huán)境做美、生態(tài)做優(yōu)的原則,按照打造傳世精品的要求進(jìn)行規(guī)劃和保護(hù),給老百姓打造一個良好的生活環(huán)境,也為后人留下寶貴的歷史文化遺產(chǎn)。持續(xù)聚焦實事項目建設(shè)。實事項目事關(guān)人民群眾切身利益。在實事項目的選擇上要廣開言路,多考慮群眾關(guān)注度高、社會受益面廣、民生關(guān)聯(lián)度大的項目,讓更多群眾普遍得到實惠。持續(xù)聚焦食品安全。市人大常委會持續(xù)幾年大力督辦“加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管,確保居民‘舌尖上的安全’”議案和“加強農(nóng)田土壤污染防治,確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品食用安全”的代表建議。持續(xù)開展《食品安全法》執(zhí)法檢查,要求政府進(jìn)一步加大執(zhí)法力度,健全食品安全檢驗檢測、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警和信用體系建設(shè),強化食品安全監(jiān)管合力,努力構(gòu)筑起保障百姓食品安全的堅固防線。持續(xù)聚焦養(yǎng)老服務(wù)。蘇州已邁入老齡化社會,養(yǎng)老服務(wù)涉及千家萬戶的幸福和諧,是普惠民生的大事。持續(xù)聚焦交通優(yōu)化。道路交通一直是社會廣泛關(guān)注的熱點問題。目前,全市已經(jīng)形成了以蘇州火車站綜合樞紐為主,以汽車客運南站、客運西站和吳中汽車站為輔的多站式客運樞紐。調(diào)研機動車排氣污染防治工作,要求明確責(zé)任,落實方案,加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛,切實減少機動車排氣污染。持續(xù)聚焦教育公平。市人大常委會聽取全市招生工作情況報告,督促政府切實執(zhí)行全市教育發(fā)展規(guī)劃,優(yōu)化學(xué)校布局,加強義務(wù)教育階段招生管理,有序推進(jìn)全市教育綜合改革。持續(xù)聚焦衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生事業(yè)是解決居民“看病難、看病貴”問題的有效途徑。重點督辦“關(guān)于加強我市全科醫(yī)生隊伍建設(shè)”代表建議,推動政府完善衛(wèi)生人才評價機制,加大對包括全科醫(yī)師在內(nèi)的衛(wèi)生人才經(jīng)費的投入,吸引更多優(yōu)秀人才投身到全科醫(yī)生隊伍當(dāng)中。持續(xù)聚焦文化事業(yè)發(fā)展。市人大常委會高度重視歷史文化名城保護(hù)工作,做了大量深入細(xì)致的調(diào)研,促進(jìn)了古城保護(hù)和文化事業(yè)發(fā)展。古村落是蘇州水鄉(xiāng)文化的重要特色,是構(gòu)成“詩畫江南”風(fēng)貌的核心要素。審議并通過《震澤歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》,強調(diào)要保護(hù)好震澤古鎮(zhèn)的整體空間格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌,傳承好優(yōu)秀的歷史文化。持續(xù)聚焦社會組織建設(shè)。市人大常委會對我市社會組織建設(shè)情況開展專題調(diào)研,推動我市加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會組織體制,激發(fā)社會組織活力,推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。開展《婦女權(quán)益保障法》執(zhí)法檢查,督促政府切實維護(hù)婦女合法權(quán)益。視察全市檔案工作情況,推動檔案工作更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、促進(jìn)社會發(fā)展。健全代表密切聯(lián)系群眾制度。重視“一個載體、兩項制度”建設(shè),制定《關(guān)于完善代表聯(lián)系群眾制度的意見》,實現(xiàn)常委會組成人員聯(lián)系市人大代表、市人大代表聯(lián)系村(社區(qū))兩個“全覆蓋”。首次開展市人大代表“統(tǒng)一接待日”活動,全市設(shè)127個接待點,接待群眾1636人,密切了市人大代表與原選舉單位群眾的聯(lián)系。提升代表議案建議辦理成效。市人大常委會堅持將代表是否滿意、人民群眾是否認(rèn)可作為工作的第一標(biāo)準(zhǔn),切實加強議案建議督辦力度。主任會議首次聽取代表建議辦理“被滿意”情況的報告,建立代表“不滿意”建議二次辦理聯(lián)動督辦制度,督促相關(guān)部門強化建議辦理實效。254件建議、批評和意見全部在規(guī)定時間辦結(jié)并答復(fù)代表,%,%。為代表履職提供更好服務(wù)。先后邀請100名代表列席常委會會議,并專門安排代表發(fā)言,鼓勵代表暢所欲言。組織代表們以代表小組為單位,開展視察調(diào)研活動95次,形成專題調(diào)研報告32篇。制定《市人大代表閉會期間履職的辦法》,印發(fā)履職記錄本,進(jìn)一步規(guī)范代表履職內(nèi)容,完善履職自我管理。六、更加注重依靠群眾,致力提升履職能力按照中央和省、市委統(tǒng)一部署,深入開展黨的群眾路線教育實踐活動,有力地推動了市人大常委會工作作風(fēng)的改進(jìn)和工作效能的提升,樹立了地方國家權(quán)力機關(guān)的良好形象。強化理論武裝。全體黨員干部聯(lián)系思想和工作實際,圍繞“為了誰、依靠誰、我是誰”和“為民務(wù)實清廉”主題開展大討論,進(jìn)一步堅定理想信念,強化人民意識、法治意識、創(chuàng)新意識和責(zé)任意識。密切聯(lián)系群眾。機關(guān)成立了教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了活動實施方案,認(rèn)真落實各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。為深入查找好自身存在的突出問題,黨組先后6次召開會議,對照整理出“四風(fēng)”方面存在的問題43條,各方面提出的改進(jìn)建議21條,形成了具體整改措施122條,即知即改成果30多個。鞏固活動成果。始終堅持知行合一,即知即改,通過教育實踐活動推動了我市人大工作與時俱進(jìn)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機關(guān)文風(fēng)、會風(fēng)、作風(fēng),從日常工作抓起,從常委會會議、主任會議改起,嚴(yán)格執(zhí)行會議考勤和請假報批制度,機關(guān)各種報告、文件、會議都提倡講真話、講實話、講短話。一年來,市人大常委會嚴(yán)格依照法定程序,先后任免國家機關(guān)工作人員161人次。一年來,我們加強宣傳載體建設(shè),充分展現(xiàn)我市人大及其常委會推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、民生改善和生態(tài)文明建設(shè)工作的新氣象新局面。制定下發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)市人大新聞宣傳工作的意見》,對進(jìn)一步加強和改進(jìn)人大新聞宣傳工作提出要求,凝聚民主法治建設(shè)的正能量,努力在全社會形成支持人大工作、參與人大工作的良好氛圍。接待了澳大利亞、韓國、斯洛文尼亞等國6批代表團(tuán)90人(次),積極宣傳我國人民代表大會制度和民主法治建設(shè)情況,并就我市改革開放、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和地方人大作用發(fā)揮等情況進(jìn)行了深入交流,擴大了蘇州的國際影響。各位代表,過去一年市人大常委會工作所取得的成績,是中共蘇州市委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果,是全體市人大代表和市人大常委會全體組成人員共同努力的結(jié)果,是全市人民大力支持、“一府兩院”和各市、區(qū)人大常委會密切配合的結(jié)果。主要是地方立法工作的質(zhì)量還需要進(jìn)一步提高,監(jiān)督工作的力度還需要進(jìn)一步加強,建議辦理成效還需要進(jìn)一步提升,與代表和群眾的聯(lián)系還需要進(jìn)一步深入等。2015年工作意見2015年是全面深化改革的關(guān)鍵之年,是全面推進(jìn)依法治國的開局之年,也是實施“十二五”規(guī)劃的收官之年。一、提高立法質(zhì)量,促進(jìn)法治蘇州建設(shè)抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,通過立法更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為,充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。同時,對蘇州國家歷史文化名城保護(hù)、代表議案工作、農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)等開展立法調(diào)研。一是完善對立法工作的組織協(xié)調(diào)。成立由立法工作者、實際工作者、專家學(xué)者組成的法規(guī)草案起草隊伍。二是完善立法項目征集和論證制度。健全法規(guī)起草征求人大代表意見制度,增加人大代表列席常委會會議人數(shù),更好地發(fā)揮人大代表參與起草和修改法規(guī)作用。完善法規(guī)草案表決程序,對重要復(fù)雜的立法項目實行隔次審議,對重要條款嘗試采取單獨表決辦法。四是完善與社會公眾的溝通聯(lián)系機制。二、增強監(jiān)督實效,保證法律法規(guī)有效實施加大監(jiān)督工作力度,全力推動“一府兩院”依法行政、公正司法,提升運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。對生態(tài)環(huán)境、城市市容、“四個百萬畝”保護(hù)、社會保險、食品安全、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等法律法規(guī)決定實施情況開展執(zhí)法檢查。視察市中級人民法院、市人民檢察院和工業(yè)園區(qū)“兩院”工作,對市人民檢察院部分檢察官履職情況開展評議。結(jié)合審議專項工作報告,開展專題詢問這一新的監(jiān)督方式,推動有關(guān)方面切實改進(jìn)工作。一是推動法治政府建設(shè)。加強對政府預(yù)算決算的全口徑、全過程、實質(zhì)性的審查監(jiān)督,督促政府全面公開市級政府預(yù)算決算、市級各部門預(yù)算決算和“三公”經(jīng)費預(yù)算決算。二是促進(jìn)司法公信力提升。支持健全公安機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)、司法行政機關(guān)各司其職,偵查權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)相互配合、相互制約的體制機制。督促人大任命人員強化法律意識,真正做到依法行政、公正司法。四是加強規(guī)范性文件備案審查。進(jìn)一步加強主動審查工作,及時提出審查處理意見。增進(jìn)與代表和群眾的緊密聯(lián)系。堅持和完善常委會主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表等工作制度,積極邀請市人大代表列席常委會會議和參加執(zhí)法檢查、視察等活動,擴大代表對常委會工作的參與度。開展市人大代表向原選舉單位報告履職情況試點工作,促進(jìn)市人大代表更好地接受原選舉單位和人民群眾的監(jiān)督。組織代表圍繞改革發(fā)展重大問題和人民群眾關(guān)注熱點問題開展專題調(diào)研,進(jìn)一步提高代表提出議案建議水平。增強代表議案建議的辦理實效。跟蹤督促人代會議案建議辦理工作,加強網(wǎng)上跟蹤督辦,深入開展議案建議辦理“回頭看”工作,確保辦出實實在在的效果。完善辦理考核評價機制,拓寬公眾參與渠道,進(jìn)一步提高議案建議的辦成率和代表的滿意率。提高服務(wù)代表履職的工作水平。及時通報全市的重要決策和人大常委會對代表工作的最新部署。組織開展專家咨詢、議案建議選題征集等活動,為代表提出高質(zhì)量的議案建議提供幫助。配合市委召開全市人大工作會議,切實解決制約我市人大工作發(fā)展的關(guān)鍵性問題,推動全市人大工作與時俱進(jìn)。完善科學(xué)審議決策機制,針對涉及面廣、社會影響大的重大問題,更廣泛地聽取社會各界的意見。認(rèn)真實施提高人大常委會會議質(zhì)量等辦法,嚴(yán)肅會議紀(jì)律,提高審議質(zhì)量,督促“一府兩院”扎實辦理常委會會議的審議意見。加強對基層人大工作的指導(dǎo),召開市(區(qū))人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)驗交流會,總結(jié)推廣基層人大工作經(jīng)驗,推動全市人大工作不斷發(fā)展。各級人大及其常委會處在民主法治建設(shè)的第一線,能否擔(dān)負(fù)起時代的重任,人民在檢閱我們;能否兌現(xiàn)我們的承諾,歷史將檢驗我們。各位代表:我受全國人大常委會委托,向大會報告工作,請予審議。過去一年,全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一,按照十一屆全國人大四次會議精神,圍繞黨和國家工作大局行使職權(quán)、開展工作。一、立法工作繼續(xù)加強常委會繼續(xù)加強和改進(jìn)立法工作,更加注重修改完善現(xiàn)行法律,更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法,著力提高立法質(zhì)量,不斷完善中國特色社會主義法律體系。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點,社會方方面面都很關(guān)注,僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關(guān)議案。去年8月份的常委會會議對草案進(jìn)行了初審,會后向社會全文公布征求意見,12月份的常委會會議再次審議,并決定將草案提請本次大會審議。為了把刑事訴訟法修正案草案審議好,本次大會前,我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。相信經(jīng)過全體代表的共同努力,一定能夠把這部法律修改好完善好。常委會通過的關(guān)于修改個人所得稅法的決定,主要內(nèi)容有兩點:一是將工薪所得減除費用標(biāo)準(zhǔn)由每月2000元提高至3500元,二是將工薪所得稅率由9級超額累進(jìn)稅率修改為7級,擴大了低檔稅率的適用范圍,并將第一級稅率由5%降至3%。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求,下一步要加快推進(jìn)個人所得稅改革,建立健全綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度,更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。一是明確用人單位應(yīng)當(dāng)依法落實職業(yè)病防治措施,保障所需資金投入,并進(jìn)一步強化了監(jiān)管部門的責(zé)任。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇,用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病患者,可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。在反復(fù)調(diào)研論證和溝通協(xié)商的基礎(chǔ)上,常委會經(jīng)過5次審議通過了行政強制法。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權(quán),是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權(quán)。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中,就基本法有關(guān)中央人民政府管理的事務(wù)和中央與特別行政區(qū)關(guān)系的條款,提請全國人大常委會進(jìn)行解釋。去年12月,常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋,明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。今年2月,常委會在認(rèn)真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關(guān)報告基礎(chǔ)上,又依法作出關(guān)于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產(chǎn)生辦法和2014年行政長官產(chǎn)生辦法有關(guān)問題的決定。常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法,作出了關(guān)于加強反恐怖工作有關(guān)問題的決定。(三)推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。一是擴大公民對立法的有序參與,積極回應(yīng)社會關(guān)切。常委會將草案向社會全文公布征求意見,一個多月共收到意見23萬多條,同時書面征求各地方、中央有關(guān)部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構(gòu)的意見,還專門召開座談會、論證會,直接聽取公眾代表和專家學(xué)者的意見。二是更加注重法律體系的科學(xué)和諧統(tǒng)一。行政強制法出臺后,我們要求有關(guān)方面抓緊對現(xiàn)行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設(shè)定的行政強制進(jìn)行專項清理。三是開展立法后評估試點工作。常委會審議了相關(guān)報告,要求在認(rèn)真總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善立法后評估工作機制,推動這項工作經(jīng)?;?guī)范化。去年,中共中央批轉(zhuǎn)的關(guān)于形成中國特色社會主義法律體系的報告,要求進(jìn)一步加強法律實施和普法教育,大力弘揚社會主義法治精神。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻(xiàn)紀(jì)錄片《鑄法》等多種形式,廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系,為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。(一)推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。去年聽取審議了加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、環(huán)境保護(hù)、旅游業(yè)發(fā)展等報告,開展了合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等專題調(diào)研。同時也要清醒地看到,我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出,制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。當(dāng)前應(yīng)重點做好以下工作:一是著力擴大內(nèi)需特別是消費需求,把擴大內(nèi)需的重點更多放在保障和改善民生、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)、提高中等收入者比重上來,推動經(jīng)濟(jì)增長更多依靠內(nèi)需拉動。三是堅持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排,強化法律規(guī)范、政策引導(dǎo),加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù),堅決淘汰落后產(chǎn)能,嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張,促進(jìn)清潔生產(chǎn),發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),完善生態(tài)補償機制,推動經(jīng)濟(jì)增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。大家指出,要落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,切實保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán),保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長期不變,及時有效化解農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛,加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù),推動專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;⒓s化農(nóng)業(yè)發(fā)展,不斷提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。(二)促進(jìn)保障和改善民生。大家指出,要認(rèn)真落實中央決策部署,堅持立足國情和實際,合理確定保障性住房的范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn),充分考慮各級政府財政承受能力,在對現(xiàn)有居民住房狀況充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格區(qū)分保障性住房
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