【正文】 辱使命，把今年各項工作做得更好。全國人大機關(guān)以深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實加強思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和素質(zhì)能力建設(shè)，為全國人大及其常委會依法履職當(dāng)好參謀助手、搞好服務(wù)保障。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，是當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。加強常委會自身建設(shè)尤其是思想政治建設(shè)，對做好人大各項工作至關(guān)重要。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻(xiàn)。繼續(xù)加強代表履職學(xué)習(xí)，先后舉辦6期專題培訓(xùn)班，1200多名代表參加，重點學(xué)習(xí)中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。十一屆全國人大四次會議主席團(tuán)交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進(jìn)基層基礎(chǔ)建設(shè)。常委會對老年人權(quán)益保障法開展執(zhí)法檢查，強調(diào)要從戰(zhàn)略高度認(rèn)識和謀劃我國老齡工作，積極推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，切實維護(hù)老年人合法權(quán)益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家強調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關(guān)于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。我們認(rèn)真貫徹落實中央精神，結(jié)合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關(guān)于進(jìn)一步加強法制宣傳教育的決議，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，充分認(rèn)識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學(xué)法、尊法、守法、用法的社會氛圍。社會保險法和刑法修正案（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關(guān)法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。審議了民事訴訟法、預(yù)算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。去年8月，常委會審議通過關(guān)于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。常委會組成人員普遍認(rèn)為，草案貫徹中央關(guān)于深化司法體制改革的精神，總結(jié)多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關(guān)議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權(quán)的關(guān)系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。過去一年的主要工作2011年，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進(jìn)取，全面推進(jìn)社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。深入開展調(diào)查研究，盡心盡力察民情、聽民聲、聚民意、護(hù)民權(quán)。繼續(xù)抓好履職培訓(xùn)，引導(dǎo)人大代表以小組為單位開展學(xué)習(xí)和專題自學(xué)，不斷提升履職意識和履職水平。充分發(fā)揮“人大代表之家”作用，促進(jìn)基層人大代表活動正?；?、制度化、規(guī)范化。三、優(yōu)化代表工作，發(fā)揮人大代表主體作用切實維護(hù)人大代表的主體地位，進(jìn)一步提升聯(lián)系代表、服務(wù)代表的工作水平，幫助人大代表更好地植根人民、代表人民、服務(wù)人民。支持督促我市各級人民法院、人民檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。制定關(guān)于進(jìn)一步提高常委會會議質(zhì)量的實施辦法和關(guān)于開展專題詢問的實施辦法。完善法規(guī)清理的常態(tài)化機制和立法后評估制度，及時做好對現(xiàn)行法規(guī)的修改完善和廢止工作。建立由市人大相關(guān)專門委員會、常委會法制工作委員會組織有關(guān)部門參與起草綜合性、全局性、基礎(chǔ)性等重要法規(guī)草案制度。對于這些問題，市人大常委會將認(rèn)真聽取人大代表和社會各方面的意見，切實加以改進(jìn)，努力做得更好。市委、市人大常委會共同召開蘇州市紀(jì)念人民代表大會成立60周年座談會，回顧總結(jié)我市人民代表大會的光輝歷程，堅定走中國特色社會主義的道路自信、理論自信和制度自信。鞏固活動成果。密切聯(lián)系群眾。圍繞重大選題，組織代表議案建議選題專家咨詢會。市十五屆人大三次會議提交市人大常委會在閉會期間審議的兩件議案已處理完畢，辦理工作取得了階段性成果。45名組成人員重點聯(lián)系所在選舉單位的177名基層代表，廣泛聽取代表意見和建議；551名市人大代表與578個行政村（社區(qū)）建立聯(lián)系制度，接待和服務(wù)人民群眾。重點督辦“關(guān)于推進(jìn)社區(qū)云媒體綜合服務(wù)管理信息平臺建設(shè)，加強和創(chuàng)新社會管理”代表建議，推動相關(guān)部門通過信息化手段，為群眾提供更加便捷的政務(wù)、民生等公共服務(wù)。調(diào)研平江歷史文化街區(qū)保護(hù)建設(shè)情況，重點督辦“關(guān)于打造金閶歷史文化街區(qū)”的建議，推動切實保護(hù)歷史文化街區(qū)的文脈格局，挖掘和整合好區(qū)域內(nèi)的歷史文化資源，還原歷史街區(qū)的文化肌理，不斷提高其審美價值、借鑒價值和歷史價值。持續(xù)聚焦衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。形成了6775個公交站點、342個出租汽車泊位、800余個公共自行車點以及軌道交通1號線、2號線45個站點相互接駁的換乘體系，引導(dǎo)市民出行方式由“直達(dá)”向“換乘”方式轉(zhuǎn)變。持續(xù)聚焦養(yǎng)老服務(wù)。持續(xù)聚焦食品安全。對生態(tài)公益林建設(shè)和保護(hù)情況開展跟蹤視察，推動政府加大保護(hù)力度，落實生態(tài)補償政策，建立健全長效管理機制。扎實推動水環(huán)境治理。調(diào)研我市文化創(chuàng)意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展情況，建議文化創(chuàng)意和設(shè)計企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展，著力打造文化創(chuàng)意龍頭企業(yè)，做大做強富有原創(chuàng)性的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。聽取和審議2014年上半年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況，強調(diào)要認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，合理確定發(fā)展目標(biāo)，積極提出應(yīng)對措施，切實把工作重點轉(zhuǎn)移到提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益上來，轉(zhuǎn)移到制度創(chuàng)新上來，擺脫對傳統(tǒng)發(fā)展模式的依賴，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)新常態(tài)下蘇州發(fā)展新征程。積極推進(jìn)全口徑預(yù)決算審查監(jiān)督。推動司法工作更加公平公正。法全過程?？紤]到該立法項目社會關(guān)注度高、制定難度大，審慎地將其確定為跨年度的重要立法項目。2014年的主要工作2014年，市人大常委會在中共蘇州市委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞全市工作大局，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的各項職權(quán)，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，與時俱進(jìn)推動全市人大工作發(fā)展，順利完成了市十五屆人大三次會議確定的各項任務(wù)。制定出臺覆蓋全市范圍的《蘇州市排水管理條例》。在制定《蘇州市排水管理條例》時，先后召開了16個座談會，收到近500條意見建議，認(rèn)真采納合理意見，兼顧了各方面的利益和訴求，避免了部門利益法制化傾向。聽取和審議市人民檢察院關(guān)于反貪污賄賂工作情況的匯報，積極推動健全懲治和預(yù)防腐敗體系，保障經(jīng)濟社會健康發(fā)展。專題聽取國有資產(chǎn)經(jīng)營和管理情況的報告，要求市政府進(jìn)一步提高國資監(jiān)管水平，實現(xiàn)各類國有資產(chǎn)監(jiān)管全覆蓋。積極推進(jìn)科技創(chuàng)新進(jìn)步。扎實推動生態(tài)空間保護(hù)。對《蘇州市濕地保護(hù)條例》實施情況開展調(diào)研，建議政府對已經(jīng)認(rèn)定的重要濕地和一般性濕地盡快“落地上圖”，抓緊出臺重要濕地的保護(hù)細(xì)則。持續(xù)聚焦實事項目建設(shè)。市人大常委會持續(xù)幾年大力督辦“加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管，確保居民‘舌尖上的安全’”議案和“加強農(nóng)田土壤污染防治，確保地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品食用安全”的代表建議。持續(xù)聚焦交通優(yōu)化。持續(xù)聚焦教育公平。重點督辦“關(guān)于加強我市全科醫(yī)生隊伍建設(shè)”代表建議，推動政府完善衛(wèi)生人才評價機制，加大對包括全科醫(yī)師在內(nèi)的衛(wèi)生人才經(jīng)費的投入，吸引更多優(yōu)秀人才投身到全科醫(yī)生隊伍當(dāng)中。審議并通過《震澤歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》，強調(diào)要保護(hù)好震澤古鎮(zhèn)的整體空間格局、傳統(tǒng)風(fēng)貌，傳承好優(yōu)秀的歷史文化。視察全市檔案工作情況，推動檔案工作更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)、促進(jìn)社會發(fā)展。提升代表議案建議辦理成效。為代表履職提供更好服務(wù)。六、更加注重依靠群眾，致力提升履職能力按照中央和省、市委統(tǒng)一部署，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，有力地推動了市人大常委會工作作風(fēng)的改進(jìn)和工作效能的提升，樹立了地方國家權(quán)力機關(guān)的良好形象。機關(guān)成立了教育實踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了活動實施方案，認(rèn)真落實各個環(huán)節(jié)的工作任務(wù)。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機關(guān)文風(fēng)、會風(fēng)、作風(fēng)，從日常工作抓起，從常委會會議、主任會議改起，嚴(yán)格執(zhí)行會議考勤和請假報批制度，機關(guān)各種報告、文件、會議都提倡講真話、講實話、講短話。接待了澳大利亞、韓國、斯洛文尼亞等國6批代表團(tuán)90人（次），積極宣傳我國人民代表大會制度和民主法治建設(shè)情況，并就我市改革開放、經(jīng)濟社會發(fā)展和地方人大作用發(fā)揮等情況進(jìn)行了深入交流，擴大了蘇州的國際影響。一、提高立法質(zhì)量，促進(jìn)法治蘇州建設(shè)抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵，通過立法更好地統(tǒng)籌社會力量、平衡社會利益、調(diào)節(jié)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。二是完善立法項目征集和論證制度。二、增強監(jiān)督實效，保證法律法規(guī)有效實施加大監(jiān)督工作力度，全力推動“一府兩院”依法行政、公正司法，提升運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、推動發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的能力。一是推動法治政府建設(shè)。督促人大任命人員強化法律意識，真正做到依法行政、公正司法。堅持和完善常委會主任接待代表日、常委會組成人員聯(lián)系基層市人大代表等工作制度，積極邀請市人大代表列席常委會會議和參加執(zhí)法檢查、視察等活動，擴大代表對常委會工作的參與度。跟蹤督促人代會議案建議辦理工作，加強網(wǎng)上跟蹤督辦，深入開展議案建議辦理“回頭看”工作，確保辦出實實在在的效果。組織開展專家咨詢、議案建議選題征集等活動，為代表提出高質(zhì)量的議案建議提供幫助。加強對基層人大工作的指導(dǎo)，召開市（區(qū)）人大和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大工作經(jīng)驗交流會，總結(jié)推廣基層人大工作經(jīng)驗，推動全市人大工作不斷發(fā)展。一、立法工作繼續(xù)加強常委會繼續(xù)加強和改進(jìn)立法工作，更加注重修改完善現(xiàn)行法律，更加注重推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，著力提高立法質(zhì)量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。相信經(jīng)過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。三是規(guī)定用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經(jīng)不存在或無法確認(rèn)勞動關(guān)系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。去年12月，常委會審議通過關(guān)于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產(chǎn)生辦法和立法會產(chǎn)生辦法的程序。一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應(yīng)社會關(guān)切。三是開展立法后評估試點工作。（一）推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。三是堅持不懈地推進(jìn)節(jié)能減排，強化法律規(guī)范、政策引導(dǎo)，加強重點領(lǐng)域節(jié)能減排和生態(tài)保護(hù)，堅決淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)盲目擴張，促進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，完善生態(tài)補償機制，推動經(jīng)濟增長建立在可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上。開展勞動合同法、食品安全法第二輪執(zhí)法檢查，推動法律的有效實施。依法聽取審議計劃、預(yù)算執(zhí)行情況報告和中央決算報告、審計工作報告，審查批準(zhǔn)2010年中央決算，并選擇防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險、建立完善縣級基本財力保障機制等開展了專題調(diào)研。常委會組成人員深入調(diào)研、精心準(zhǔn)備，提出問題更具深度和針對性，國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志虛心聽取意見，實事求是回答詢問。代表提出的8043件建議，交由177家承辦單位研究辦理，并選擇社會普遍關(guān)注的11項內(nèi)容作為重點建議，由有關(guān)專門委員會督辦。繼續(xù)擴大代表對常委會執(zhí)法檢查和立法調(diào)研等活動的參與，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議。繼續(xù)加強與美國、日本、法國等國議會和歐洲議會的機制交流，順利啟動與南非國民議會定期交流機制，根據(jù)國際形勢的變化和各自國內(nèi)發(fā)展的需要，選擇共同關(guān)心的議題，坦誠對話、深入交流、擴大共識。常委會組成人員、專門委員會組成人員結(jié)合人大工作實際認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會講話精神。我國人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式，也是黨在國家政權(quán)中充分發(fā)揚民主、貫徹群眾路線的最好實現(xiàn)形式，具有強大的生命力和巨大的優(yōu)越性。人民代表大會制度是我國的根本政治制度。在此，我代表全國人大常委會，向大家表示衷心的感謝！回顧過去一年的工作，我們在發(fā)揮代表作用、提高立法質(zhì)量、增強監(jiān)督實效等方面，與經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求、人民群眾的新期待還有差距。二是完善經(jīng)濟領(lǐng)域立法，繼續(xù)審議預(yù)算法修正案草案和資產(chǎn)評估法草案，修改土地管理法、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法、環(huán)境保護(hù)法、證券投資基金法、商標(biāo)法等，推動形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。常委會要進(jìn)一步加強和改進(jìn)監(jiān)督工作，努力推動中央重大決策部署的貫徹落實。做好今年的監(jiān)督工作，應(yīng)著重抓好以下幾個環(huán)節(jié)：一是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織，周密安排，做到監(jiān)督項目“任務(wù)、人員、時間”三落實。開展紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年系列活動，認(rèn)真總結(jié)堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作的好經(jīng)驗好做法。各位代表，我們的事業(yè)偉大而崇高，我們的使命艱巨而光榮。為加快推進(jìn)我市經(jīng)濟的快速發(fā)展和城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。常委會組成人員通過進(jìn)園區(qū)，訪企業(yè)等大量的專題調(diào)研和座談討論，最終形成了?突出點線結(jié)合，強化立體開發(fā)，促進(jìn)生產(chǎn)要素和建設(shè)項目向工業(yè)集中區(qū)集聚，努力構(gòu)筑‘一區(qū)多園’的工業(yè)總體格局?作為發(fā)展思路的《XXXX市產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃指導(dǎo)意見》。二是圍繞“三農(nóng)”問題開展監(jiān)督。在組織專題視察的基礎(chǔ)上，聽取和審議市政府關(guān)于城鄉(xiāng)低保工作情況的報告，要求市政府進(jìn)一步完善管理機制，逐步加大資金投入，保障弱勢群體的切身利益。要繼續(xù)對生產(chǎn)性企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度與環(huán)保?三同時?制度。市第十六屆人大常委會共任命?一府兩院?干部109人，免職40人，根據(jù)市人民法院的提請任命人民法院人民陪審員32人。圍繞普法教育工作要求，認(rèn)真落實?五五?普法規(guī)劃。五年來，常委會先后開展了對環(huán)境保護(hù)法、稅法、國土法、科技進(jìn)步法、勞動法、教育法等法律法規(guī)貫徹執(zhí)行情況的執(zhí)法檢查。三是努力為代表履職提供服務(wù)和保障。深入學(xué)習(xí)黨的十七大和十七屆四中、五中、六中全會精神，扎實開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，努力把活動開展轉(zhuǎn)化為改進(jìn)人大工作、促進(jìn)和保障經(jīng)濟社會發(fā)展的實際舉措