【正文】 ，為修改完善法律提供重要依據(jù)，使法律的修改更具針對性，使法律的規(guī)定更具可操作性。我們要在以往工作的基礎上，再接再厲、不辱使命，把今年各項工作做得更好。全國人大機關以深入推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動為抓手，切實加強思想建設、組織建設、作風建設和素質(zhì)能力建設，為全國人大及其常委會依法履職當好參謀助手、搞好服務保障。人民代表大會制度必將在黨和人民的創(chuàng)造性實踐中不斷完善和發(fā)展。包括人民代表大會制度在內(nèi)的中國特色社會主義制度，是當代中國發(fā)展進步的根本制度保障，必須倍加珍惜、長期堅持。加強常委會自身建設尤其是思想政治建設，對做好人大各項工作至關重要。大家充分發(fā)揮同人民群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，為堅持和完善人民代表大會制度、做好新形勢下人大工作作出了積極貢獻。繼續(xù)加強代表履職學習，先后舉辦6期專題培訓班，1200多名代表參加，重點學習中國特色社會主義法律體系、“十二五”規(guī)劃綱要等。十一屆全國人大四次會議主席團交付9個專門委員會審議的566件代表議案，已經(jīng)辦理完畢，15件議案涉及的6件法律已經(jīng)常委會審議通過，69件議案涉及的7件法律草案正在審議，84件議案涉及的28個立法項目已列入立法計劃或立法規(guī)劃。最高人民法院、最高人民檢察院高度重視常委會的審議意見，分別召開會議研究制定整改措施，表示要把更多精力放在基層、更多資源用在基層，著力加強和改進基層基礎建設。常委會對老年人權益保障法開展執(zhí)法檢查，強調(diào)要從戰(zhàn)略高度認識和謀劃我國老齡工作，積極推進養(yǎng)老服務體系建設，切實維護老年人合法權益，走出一條適合國情的老齡事業(yè)發(fā)展路子。聽取審議城鎮(zhèn)保障性住房建設和管理、中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要實施情況等報告。大家強調(diào)，面對復雜多變的國際政治經(jīng)濟環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟運行新情況新變化，要化挑戰(zhàn)為機遇，變壓力為動力，把中央關于轉(zhuǎn)方式、調(diào)結構的決策部署真正落實到具體措施上、體現(xiàn)在實際工作中。我們認真貫徹落實中央精神，結合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調(diào)要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。社會保險法和刑法修正案（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產(chǎn)評估法草案等。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實踐經(jīng)驗，吸納代表相關議案內(nèi)容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經(jīng)基本成熟。過去一年的主要工作2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，各項工作都取得新的成績，實現(xiàn)了“十二五”時期良好開局。開拓視野，認真學習、考察和借鑒外地人大工作的成功經(jīng)驗，推動全縣人大工作再上新臺階，再創(chuàng)新業(yè)績。加強代表議案、建議提出和辦理工作。堅持黨管干部和依法任免干部相統(tǒng)一的原則，認真行使任免權。一是增強監(jiān)督工作的前瞻性和針對性，善于找準監(jiān)督工作的切入點。加強對政府及部門推進重點項目建設工作的監(jiān)督，促進部門增強責任意識、轉(zhuǎn)變工作作風，提高工作實效。聽取縣政府關于上半年計劃、預算執(zhí)行情況的報告，及時提出加強和改進的意見，推動工業(yè)經(jīng)濟總量和產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)新突破。各位代表，過去一年人大常委會的各項工作能夠取得新的成績，主要得益于縣委正確領導，得益于各位代表盡職盡責，得益于“一府兩院”密切配合，得益于社會各界大力支持。抓制度，提升工作水平。堅持常委會領導聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大制度，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大召開的重要會議和組織的重大活動現(xiàn)場指導，組織街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主任、副主席參加省市人大培訓，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作水平提升和平衡發(fā)展。全年共有40余名人大代表應邀列席了常委會會議，拓寬了代表知情知政渠道。三、嚴格依法辦事，加強人事任免工作常委會自覺貫徹“加強黨的領導、充分發(fā)揚民主、嚴格依法辦事”的方針，堅持黨管干部與人大依法選舉任命干部相結合的原則，以對黨和人民高度負責的精神，依法行使人事任免權。常委會領導和機關職工積極參加“包案下訪”和“大接訪、大下訪、大回訪”活動，全年共受理群眾來信182件，接待來訪120人次，依法認真妥善地進行處理，解決了一些人民群眾反映的突出問題，為維護當事人合法權益、保障全縣大局穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。民商事審判工作是社會廣泛關注的焦點、熱點問題，直接關系群眾切身利益。（二）加強法律監(jiān)督，促進依法行政認真開展執(zhí)法檢查和專題調(diào)查。圍繞解決“三農(nóng)”問題加強監(jiān)督。常委會領導主動參與唯鼎干法水泥、廣西玉柴、寶蓮酒業(yè)、五千伏變電站等重點項目建設和九曲河鄭家巷片縣、南車集團資陽機車廠七、八分廠等地的搬遷征地工作，在參與中積極支持，在支持中認真監(jiān)督，為常委會正確決定重大事項奠定了堅實的基礎。對事關全縣大局的重要工作，嚴格審查，及時批準。一年來，常委會嚴格按照《縣人大常委會議事規(guī)則》，適時有效的審議決定重大事項。常委會積極參與實施“三大戰(zhàn)略”和做強“四大支撐”的調(diào)研、論證和決策，加強重點企業(yè)、重點產(chǎn)業(yè)、重點項目聯(lián)系，幫助協(xié)調(diào)解決問題，助推經(jīng)濟發(fā)展。為促進城市功能完善、人居環(huán)境改善，切實推進“資三路”建設，10月份，常委會審議了縣政府關于向XX市綜合交通發(fā)展有限公司借款的報告，決定同意縣政府借款7500萬元，用于城市基礎設施建設和舊城改造。針對新型農(nóng)村合作醫(yī)療工作中存在的多頭參保、少數(shù)醫(yī)生開大處方等問題進行調(diào)查，組織代表視察，聽取專項工作報告，跟蹤監(jiān)督，督促縣政府及有關職能部門采取創(chuàng)新機制、優(yōu)化方案、細化監(jiān)管等五條措施，提高新農(nóng)合工作質(zhì)量。關注司法難點，促進司法公正。常委會高度重視信訪穩(wěn)定工作，注意把握信訪動態(tài)，加強對信訪形勢的綜合分析，做好信訪案件的交辦、轉(zhuǎn)辦和督辦工作，維護社會和諧穩(wěn)定。通過狠抓跟蹤督辦，常委會全年作出的13項決議、決定、審議意見，得到了較好落實，推動了全縣經(jīng)濟快速發(fā)展和依法治縣進程，促進了社會各項事業(yè)健康發(fā)展和部門作風轉(zhuǎn)變，維護了人民群眾的根本利益。堅持邀請人大代表和鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大專職副主席、辦事處人大工委主任列席人大常委會會議。以規(guī)范為目標，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。確保了形成一項決議，推動一項工作，解決一些問題。獲“四川省宣傳人民代表大會制度好新聞”二等獎一個，榮獲市人大宣傳信息工作先進單位。審議縣政府關于2009年財政決算的報告和預算執(zhí)行情況的審計報告，審議縣政府2010年預算報告，審查部門預算，推動和促進財政預算的科學性，提高執(zhí)行預算的公開性、透明度。加強對“一府兩院”貫徹落實上級有關加大資金投入、促進經(jīng)濟社會發(fā)展等政策的監(jiān)督，促進“一府兩院”用好用足現(xiàn)有政策，積極爭取上級政策，努力促進全縣經(jīng)濟社會發(fā)展。圍繞改進工作增強監(jiān)督實效。（二）依法行使重大事項決定權和人事任免權圍繞落實科學發(fā)展觀中的重要問題，構建和諧社會中的突出問題，人民群眾最關心的現(xiàn)實問題，依法對全縣政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的重大事項做出決議、決定，并督促“一府兩院”抓好落實，推動縣委重大決策的落實。認真總結經(jīng)驗，注重培養(yǎng)典型，加大宣傳表彰力度，增強代表的責任意識、履職意識和為民意識，提高履職水平。進一步整合縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大的工作力量和資源，努力形成上下聯(lián)動、步調(diào)一致的工作合力。各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)收入分配的作用。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產(chǎn)促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。二是更加注重法律體系的科學和諧統(tǒng)一。去年，中共中央批轉(zhuǎn)的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。同時也要清醒地看到，我國發(fā)展中不平衡不協(xié)調(diào)不可持續(xù)問題仍然突出，制約科學發(fā)展的體制機制障礙仍然較多。（二）促進保障和改善民生。大家強調(diào)，解決食品安全方面存在的突出問題，關鍵是要切實提高食品生產(chǎn)經(jīng)營者的法律意識，做到嚴格自律、守法經(jīng)營、誠信經(jīng)營；切實提高食品安全監(jiān)管工作水平，做到責任明確、恪盡職守、嚴格執(zhí)法。大家對“兩高”自覺接受人大監(jiān)督、積極改進工作給予充分肯定，希望各級法院和檢察院在鞏固已有成果的基礎上，進一步抓好基層基礎建設，更好地發(fā)揮保障社會公平正義、維護社會和諧穩(wěn)定的作用。一是堅持尊重代表主體地位，做好代表議案和建議辦理工作。為保障代表的知情權，及時向代表提供經(jīng)濟社會發(fā)展、預算編制執(zhí)行、常委會履職等方面的資料信息，分別為在京代表和港澳代表舉辦情況通報會，并將書面材料印發(fā)全體代表。廣大代表來自各地區(qū)、各民族、各方面，工作和生活在人民中間，對黨和國家方針政策、憲法法律的貫徹實施情況有切身體會，對人民群眾的生活和愿望有直接感受，對基層的情況和問題有深入了解。五、自身建設常抓不懈人大是國家權力機關，是重要的政治機關。我們這樣一個有著13億人口、56個民族、底子薄、起步晚的發(fā)展中大國，能夠保持政局長期穩(wěn)定和社會和諧，能夠維護國家統(tǒng)一和民族團結，能夠以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，關鍵是我們在深刻總結國內(nèi)外經(jīng)驗教訓的基礎上，探索出一條符合中國國情的中國特色社會主義道路。實踐發(fā)展永無止境，探索和創(chuàng)新也永無止境。地方人大在依法履行職責的同時，積極配合和支持全國人大常委會的工作，為形成和完善中國特色社會主義法律體系、推動中央重大決策部署貫徹落實作出了積極貢獻。全國人大常委會工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會以及中央經(jīng)濟工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，加強和改進立法工作，完善中國特色社會主義法律體系，加強和改進監(jiān)督工作，推動中央重大決策部署貫徹落實，努力實現(xiàn)本屆全國人大的各項目標任務，為促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定作出新的貢獻。總結這些年的好經(jīng)驗好做法，在具體工作中我們要著重把握好以下幾點：一是切實加強對立法工作的組織協(xié)調(diào)，深入論證立法項目的必要性和可行性，科學編制立法規(guī)劃和計劃，著力督促有關方面認真解決立法中涉及的重大問題，使法律更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要、回應人民群眾的熱切期盼。四是聽取審議計劃、預算執(zhí)行情況報告以及中央決算報告和審計工作報告，審查批準2011年中央決算，推動貫徹落實中央宏觀調(diào)控政策，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。繼續(xù)邀請代表參與常委會和專門委員會活動，組織好代表閉會期間的活動，密切代表同原選舉單位和人民群眾的聯(lián)系，更好地發(fā)揮代表參與管理國家事務的作用。今年下半年到明年年初，設區(qū)的市、自治州和省、自治區(qū)、直轄市人大換屆選舉工作也要陸續(xù)展開。一、重大事項決定取得新實效常委會始終按照科學發(fā)展觀的要求，緊緊抓住事關全市經(jīng)濟社會發(fā)展中帶有根本性、全局性、長遠性的重大事項和人民群眾普遍關注的重大問題，積極行使重大事項決定權，依法適時作出決議決定48項。五年來，常委會緊緊圍繞市委決策部署，加強和改進監(jiān)督工作，以審議專項工作報告為突破口，強化?一府兩院?對常委會審議意見的辦理，專題聽取了市政府辦理審議意見的報告，切實加強了對?一府兩院?的工作監(jiān)督。對市政府按照省委、省政府?兩個加快?工作部署，傾力打造經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，不斷完善園區(qū)道路等基礎設施，不斷優(yōu)化企業(yè)服務環(huán)境，給予了充分肯定。三是圍繞民生問題開展監(jiān)督。四是在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理方面。視察中，要求和督促各重建單位既要保證重建項目資金的嚴格管理和使用，又要確保重建工作既加快提速又依法不違規(guī)，要把好工程質(zhì)量關，確保科學重建、陽光重建、廉潔重建。既肯定成績，又指出不足，同時提出改進意見。常委會每年都會專題聽取和審議市人民法院、市人民檢察院當年的半年工作報告。圍繞災后恢復重建、新農(nóng)村建設、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理等問題，組織我市人大代表，深入城鄉(xiāng)社區(qū)，了解情況，聽取意見，提出了一些針對性較強的合理化建議和意見。切實落實省人大工作會議精神，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作，配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大班子，與市委組織部門一道，對符合條件的優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席或?qū)Ｂ毴舜笾飨鞔_為正科級職務。三是強化對外學習交流。監(jiān)督工作的針對性和實效性需要進一步增強；代表議案和建議的辦理質(zhì)量有待進一步提高；常委會自身建設和機關干部隊伍建設也需要繼續(xù)加強。二、必須服務全市發(fā)展大局，圍繞經(jīng)濟建設中心開展工作常委會以服務全市發(fā)展大局、推進經(jīng)濟發(fā)展為主要任務。五、做好人大工作，必須與時俱進開拓創(chuàng)新。要著眼于科學發(fā)展與加快發(fā)展的有機統(tǒng)一，依法討論決定事關全市改革發(fā)展穩(wěn)定的重大事項。我們深信，在市委強有力的領導下，新一屆常委會一定能夠高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和?三個代表?重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，繼往開來，再為人先，進一步做好人大各項工作，為讓XXXX人民更加幸福自豪做出新的更大的貢獻。認真聽取審議了培育新興主導產(chǎn)業(yè)、構建新型工業(yè)體系、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平、綠色食品基地建設、旅游業(yè)發(fā)展、招商引資、大項目建設、資源與環(huán)境保護、新農(nóng)村建設、奶牛業(yè)發(fā)展、口岸經(jīng)濟、農(nóng)村合作醫(yī)療、區(qū)域合作共建等涉及全市經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題，有針對性地提出審議意見和建議440余條，把審議意見形成文件轉(zhuǎn)給市政府辦理，并進行了跟蹤督辦。五年來，常委會先后聽取并審議了公安部門《治安管理處罰法》、《道路交通法》的貫徹執(zhí)行情況，有針對性地提出了加強公安隊伍建設、轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、建立打防控一體化工