【正文】 真謀劃依法履職新思路，積極探索推進人大工作新舉措，為奮力推動西部縣域經濟強縣建設實現新跨越做出新的貢獻。一、堅持依法監(jiān)督，促進人大工作（一）依法行使監(jiān)督權，促進經濟和社會各項事業(yè)協(xié)調發(fā)展常委會本著圍繞中心、突出重點、注重實效的原則，支持和促進“一府兩院”依法履行職責，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。圍繞促進經濟增長加強監(jiān)督。審議縣政府關于2009年財政決算的報告和預算執(zhí)行情況的審計報告，審議縣政府2010年預算報告，審查部門預算，推動和促進財政預算的科學性，提高執(zhí)行預算的公開性、透明度。聽取縣政府關于上半年計劃、預算執(zhí)行情況的報告，及時提出加強和改進的意見，推動工業(yè)經濟總量和產業(yè)升級實現新突破。加強對縣財政預算資金使用效益的監(jiān)督，促進財政增收節(jié)支。圍繞推進城鎮(zhèn)化進程加強監(jiān)督。聽取和審議縣政府關于貫徹《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況報告，聽取縣政府關于沱東新縣規(guī)劃建設情況、災后重建城鄉(xiāng)房屋建設情況報告，跟蹤監(jiān)督鎮(zhèn)鄉(xiāng)場鎮(zhèn)垃圾處置情況，督促政府及其職能部門加快沱東新縣建設進程，加大對城市環(huán)境的綜合整治力度，著力為人民群眾創(chuàng)造一個舒適、文明、衛(wèi)生、優(yōu)美的生產、生活、工作環(huán)境，推進城鎮(zhèn)化建設進程。圍繞解決“三農”問題加強監(jiān)督。聽取和審議縣政府關于貫徹實施《中華人民共和國土地承包法》的情況報告，聽取縣政府關于規(guī)范發(fā)展農民專業(yè)合作社的情況報告，進一步推動農業(yè)基礎設施建設，推進農業(yè)產業(yè)化經營，提高農業(yè)綜合生產能力，增加農民收入，充分發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)在新農村建設中的重要作用，促進農業(yè)和農村經濟的發(fā)展。圍繞投資和項目建設加強監(jiān)督。加強對“一府兩院”貫徹落實上級有關加大資金投入、促進經濟社會發(fā)展等政策的監(jiān)督，促進“一府兩院”用好用足現有政策，積極爭取上級政策，努力促進全縣經濟社會發(fā)展。加強對政府及部門推進重點項目建設工作的監(jiān)督，促進部門增強責任意識、轉變工作作風，提高工作實效。加強對項目實施過程的監(jiān)督，對項目的引進、落地、招投標、資金使用情況等進行適時監(jiān)督，確保政府投入的資金發(fā)揮最大效益。積極配合縣委參與經濟主戰(zhàn)場，在促進經濟社會加快發(fā)展中發(fā)揮作用。圍繞構建和諧XX加強監(jiān)督。聽取縣政府關于全縣開展雙擁工作的情況報告和全縣社會治安情況的通報，聽取縣法院關于執(zhí)行工作的情況報告，督促法院進一步加大生效判決案件的執(zhí)行工作，更好地為社會穩(wěn)定服務、為弱勢群體服務，為經濟建設提供強有力的司法保障。聽取和審議縣人民政府貫徹《中華人民共和國文物保護法》的情況報告，推動全縣文化事業(yè)基礎設施建設和文化體系建設，豐富群眾文化生活。組織代表對政府為群眾辦實事情況進行視察，解決好關系群眾切身利益的問題。圍繞改進工作增強監(jiān)督實效。一是增強監(jiān)督工作的前瞻性和針對性，善于找準監(jiān)督工作的切入點。進一步加強調查研究，在抓住關鍵問題、找準問題根源下功夫，突出監(jiān)督重點。二是提高各項報告和常委會審議意見質量。對常委會安排聽取的“一府兩院”專項工作報告，提前做好協(xié)調溝通和審查把關工作，進一步增強審議意見的針對性和可操作性。三是增強監(jiān)督工作的公開性，及時向社會公布、向代表通報監(jiān)督工作的有關情況。四是制定《關于開展部門工作評議的暫行辦法》，認真開展對部門的工作評議，促進“一府兩院”改進工作。五是加強常委會審議意見的整改落實和追蹤督察。（二）依法行使重大事項決定權和人事任免權圍繞落實科學發(fā)展觀中的重要問題，構建和諧社會中的突出問題，人民群眾最關心的現實問題，依法對全縣政治、經濟、社會發(fā)展和涉及人民群眾切身利益的重大事項做出決議、決定，并督促“一府兩院”抓好落實，推動縣委重大決策的落實。堅持黨管干部和依法任免干部相統(tǒng)一的原則，認真行使任免權。繼續(xù)堅持干部任前審查、法律考試、任職打算和任后監(jiān)督管理制度，嚴把干部任免的調查關、提請關、審議關。二、堅持以增強代表履職能力為抓手，創(chuàng)新人大工作 繼續(xù)實施代表素質提高工程。加強對縣鎮(zhèn)人大代表、代表小組組長的業(yè)務培訓。繼續(xù)實行常委會組成人員聯(lián)系人大代表、縣人大代表列席常委會會議制度，認真組織代表參加常委會開展的視察、評議、調查和執(zhí)法檢查等活動。建立和完善政情通報機制，為代表及時了解全縣經濟社會發(fā)展情況和常委會工作情況創(chuàng)造條件。進一步完善代表激勵約束機制。認真總結經驗，注重培養(yǎng)典型，加大宣傳表彰力度，增強代表的責任意識、履職意識和為民意識，提高履職水平。加強代表議案、建議提出和辦理工作。進一步規(guī)范議案和建議辦理工作，確定重點建議進行重點督辦，完善督辦機制。聽取縣政府辦理情況的報告，適時組織代表對議案和重點建議辦理情況進行視察，促進辦理工作落到實處，提高辦理工作的滿意率。三、堅持以強化自身建設為重點，提升人大工作加強機關建設，提高履職能力。繼續(xù)堅持人大業(yè)務和法律知識講座制度，以講促學，不斷提高組成人員和機關干部的學習能力和政策、法律知識水平，推進學習型機關建設；督促常委會組成人員經常深入基層，密切聯(lián)系群眾，大興調研之風，提高干事能力，推進務實型機關建設；切實把維護人民群眾的根本利益作為人大一切工作的出發(fā)點和歸宿，提高服務能力，推進服務型機關建設；積極探索做好人大工作的新途徑新方法，以全新的理念、創(chuàng)新的精神履行好職責，提高創(chuàng)新能力，開創(chuàng)人大工作新局面，推進創(chuàng)新型機關建設；充分發(fā)揮常委會各工作委員會和組成人員的作用，加強委辦之間的溝通聯(lián)系和協(xié)調配合，提高團結協(xié)作能力，推進和諧型機關建設。加強聯(lián)系與指導，促進基層人大工作取得新進展。認真貫徹落實縣委人大工作會議精神，研究解決基層人大工作與建設中存在的問題。進一步整合縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)人大的工作力量和資源，努力形成上下聯(lián)動、步調一致的工作合力。開拓視野，認真學習、考察和借鑒外地人大工作的成功經驗，推動全縣人大工作再上新臺階，再創(chuàng)新業(yè)績。加強人大宣傳信息隊伍和主陣地建設。進一步豐富人大宣傳內容，拓寬渠道，加強對信息員的指導和培訓，提高宣傳信息質量。加強和改進對人大重要會議、重要活動、代表典型的宣傳，實現人大宣傳信息工作新突破，著力營造有利于人大工作開展的良好社會環(huán)境。各位代表，新的一年，我們面臨的形勢嚴峻、任務艱巨、責任重大、使命光榮。促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，是人大及其常委會義不容辭的責任。讓我們在縣委的堅強領導下，以團結協(xié)作的作風、奮發(fā)有為的精神、務實高效的工作，適應新形勢，把握新機遇，迎接新挑戰(zhàn)，為奮力推動西部縣域經濟強縣建設實現新跨越而努力奮斗！第二篇：2012人大常委會工作報告3月9日，全國人大常委會委員長吳邦國受全國人大常委會委托，在第十一屆全國人民代表大會第五次會議上作全國人民代表大會常務委員會工作報告。各位代表：我受全國人大常委會委托，向大會報告工作，請予審議。過去一年的主要工作2011年，面對復雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發(fā)展穩(wěn)定任務，以胡錦濤同志為總書記的黨中央團結帶領全國各族人民，同心協(xié)力，銳意進取，全面推進社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態(tài)文明建設，各項工作都取得新的成績，實現了“十二五”時期良好開局。過去一年，全國人大常委會以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，按照十一屆全國人大四次會議精神，圍繞黨和國家工作大局行使職權、開展工作。一年來，共審議24件法律、法律解釋和有關法律問題的決定草案，通過14件，決定提請本次大會審議4件，聽取審議國務院、最高人民法院、最高人民檢察院14個工作報告，檢查4部法律實施情況，決定批準我國與外國締結的條約、協(xié)定以及加入的國際公約5件，還決定和批準任免一批國家機關工作人員，為堅持和完善人民代表大會制度，為推進改革開放和社會主義現代化建設作出了重要貢獻。一、立法工作繼續(xù)加強常委會繼續(xù)加強和改進立法工作，更加注重修改完善現行法律，更加注重推進科學立法、民主立法，著力提高立法質量，不斷完善中國特色社會主義法律體系。（一）刑事訴訟法修正案草案提請大會審議。修改刑事訴訟法是全國人大及其常委會立法工作的一個重點，社會方方面面都很關注，僅本屆以來就有2485人次全國人大代表提出相關議案。我們在認真梳理代表議案、充分調查研究、廣泛征求意見的基礎上，形成了刑事訴訟法修正案草案，從證據制度、辯護制度、強制措施、審判程序、執(zhí)行程序等方面作了重要補充和完善。去年8月份的常委會會議對草案進行了初審，會后向社會全文公布征求意見，12月份的常委會會議再次審議，并決定將草案提請本次大會審議。常委會組成人員普遍認為，草案貫徹中央關于深化司法體制改革的精神，總結多年司法實踐經驗，吸納代表相關議案內容，正確處理懲治犯罪與保障人權的關系，符合我國國情和實際，已經基本成熟。為了把刑事訴訟法修正案草案審議好，本次大會前，我們已將草案送各位代表審閱、提出意見。會議期間，常委會向大會作了說明，各代表團也進行了認真審議。相信經過全體代表的共同努力，一定能夠把這部法律修改好完善好。（二）修改制定一批重要法律。常委會通過的關于修改個人所得稅法的決定，主要內容有兩點：一是將工薪所得減除費用標準由每月2000元提高至3500元，二是將工薪所得稅率由9級超額累進稅率修改為7級，擴大了低檔稅率的適用范圍，并將第一級稅率由5%降至3%。這次修改進一步降低了中低收入者的稅負，適當增加了高收入者的稅負。按照“十二五”規(guī)劃綱要的要求，下一步要加快推進個人所得稅改革，建立健全綜合與分類相結合的個人所得稅制度，更好發(fā)揮稅收調節(jié)收入分配的作用。修改職業(yè)病防治法，增強法律規(guī)定的可操作性。一是明確用人單位應當依法落實職業(yè)病防治措施，保障所需資金投入，并進一步強化了監(jiān)管部門的責任。二是完善職業(yè)病診斷和鑒定機制，簡化勞動仲裁程序，重點解決職業(yè)病診斷難的問題。三是規(guī)定用人單位應當保障職業(yè)病患者依法享受國家規(guī)定的待遇，用人單位已經不存在或無法確認勞動關系的職業(yè)病患者，可以向地方人民政府申請醫(yī)療和生活等方面的救助。行政強制法關系到行政權的行使和公民合法權益的保障，涉及問題比較復雜，立法難度比較大。在反復調研論證和溝通協(xié)商的基礎上，常委會經過5次審議通過了行政強制法。在立法過程中，我們始終強調正確處理權力與權利、權力與責任的關系，既對行政強制行為進行規(guī)范、制約和監(jiān)督，避免和防止權力濫用，維護公民、法人和其他組織合法權益，又賦予行政機關必要的強制手段，保障行政機關依法履行職責，提高行政管理效率。香港特別行政區(qū)基本法、澳門特別行政區(qū)基本法的解釋權，是憲法和兩個基本法賦予全國人大常委會的重要職權。去年8月，常委會審議通過關于香港特別行政區(qū)基本法第十三條第一款和第十九條的解釋。這是第一次由香港特別行政區(qū)終審法院在審理案件過程中，就基本法有關中央人民政府管理的事務和中央與特別行政區(qū)關系的條款，提請全國人大常委會進行解釋。常委會的解釋明確國家豁免屬于外交事務范疇、決定國家豁免規(guī)則和政策屬于中央的權力、香港特別行政區(qū)須遵循國家統(tǒng)一的國家豁免規(guī)則和政策，使有關案件審理于法有據。去年12月，常委會審議通過關于澳門特別行政區(qū)基本法附件一第七條和附件二第三條的解釋，明確了修改澳門特別行政區(qū)行政長官產生辦法和立法會產生辦法的程序。這是全國人大常委會第一次對澳門特別行政區(qū)基本法行使解釋權。今年2月，常委會在認真審議澳門特別行政區(qū)行政長官提出的有關報告基礎上，又依法作出關于澳門特別行政區(qū)2013年立法會產生辦法和2014年行政長官產生辦法有關問題的決定。常委會對兩個基本法作出的有關解釋和決定，充分體現了“一國兩制”方針，既維護了基本法規(guī)定的中央的權力，又保證了香港、澳門兩個特別行政區(qū)的高度自治權，對于推動基本法全面正確實施，保障香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，具有重要意義。常委會還修改了兵役法、居民身份證法、清潔生產促進法，作出了關于加強反恐怖工作有關問題的決定。審議了民事訴訟法、預算法修正案草案和精神衛(wèi)生法、出境入境管理法、軍人保險法、資產評估法草案等。（三）推進科學立法、民主立法。我們在總結以往實踐經驗的基礎上，著重加強了以下幾方面工作。一是擴大公民對立法的有序參與，積極回應社會關切。個人所得稅法的修改，涉及人民群眾切身利益。常委會將草案向社會全文公布征求意見，一個多月共收到意見23萬多條，同時書面征求各地方、中央有關部門和部分企業(yè)、高等院校、研究機構的意見，還專門召開座談會、論證會，直接聽取公眾代表和專家學者的意見。我們本著認真負責的態(tài)度，在綜合考慮各方面意見尤其是社會反饋意見的基礎上，經過充分審議，并與國務院反復協(xié)調，對草案作出新的重要修改，上調了工薪所得減除費用標準，降低了工薪所得第一級稅率。二是更加注重法律體系的科學和諧統(tǒng)一。社會保險法和刑法修正案（八）通過后，常委會及時對煤炭法、建筑法、道路交通安全法的個別條款作出修改，解決了相關法律規(guī)定不一致、不銜接的問題。行政強制法出臺后，我們要求有關方面抓緊對現行法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件中設定的行政強制進行專項清理。國務院和各地方高度重視、專項部署，到去年底這項工作已基本完成。三是開展立法后評估試點工作。選擇科學技術進步法、農業(yè)機械化促進法開展立法后評估，重點就有關科技項目知識產權的歸屬和使用、企業(yè)研發(fā)投入的激勵機制，以及農機跨區(qū)域作業(yè)服務、農機購置補貼、農機燃油補貼等法律制度的科學性、可操作性以及法律執(zhí)行的有效性作出客觀評價。常委會審議了相關報告，要求在認真總結試點經驗的基礎上，進一步完善立法后評估工作機制，推動這項工作經?；?guī)范化。中國特色社會主義法律體系形成后，加強法制宣傳教育、確保法律有效實施就顯得更為緊迫、更加重要。去年，中共中央批轉的關于形成中國特色社會主義法律體系的報告，要求進一步加強法律實施和普法教育，大力弘揚社會主義法治精神。我們認真貫徹落實中央精神，結合聽取審議“五五”普法工作情況報告，作出關于進一步加強法制宣傳教育的決議，強調要全面落實依法治國基本方略，充分認識法制宣傳教育的重要性、長期性和緊迫性，以中國特色社會主義法律體系的形成為契機，著力增強法制宣傳教育的針對性和實效性，著力提高公職人員特別是各級領導干部依法辦事的能力和水平，加快形成自覺學法、尊法、守法、用法的社會氛圍。還通過發(fā)布白皮書、拍攝文獻紀錄片《鑄法》等多種形式，廣泛宣傳中國特色社會主義法律體系，為增強全社會法律意識和法治觀念、推動法律有效實施起到了積極作用。二、監(jiān)督工作扎實推進常委會緊緊圍繞推動“十二五”規(guī)劃綱