【正文】 30 四、建筑安全風(fēng)險評估 （一）評估依據(jù) 確保建筑安全必須嚴(yán)格執(zhí)行的三十項制度措施： 施工組織設(shè)計與專項安全施工方案編 審制度。 施工期和運營期的環(huán)境經(jīng)綜合治理以后，都將達到國家標(biāo)準(zhǔn)， 該類風(fēng)險放生的可能性很小。 對本項目擬采取的施工期和營運期環(huán)境保護對策措施進行技術(shù)經(jīng)濟論證的結(jié)果表明本項目環(huán)境保護措施選擇適當(dāng)，能夠產(chǎn)生較好的效果。 （ 5）照明與噪音控制 淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 29 應(yīng)避免光污染的產(chǎn)生，加強夜間中心區(qū)照明，重點突出地表建筑的照明，接待區(qū)附近的建筑應(yīng)控制性安裝夜間照明系統(tǒng)。 （ 4）綠化 綠化在生態(tài)建設(shè)中具有極其重要的作用，不僅可以改善當(dāng)?shù)匚⑿夂颍揖哂休^好的調(diào)溫、調(diào)濕、吸塵、降噪及凈化空氣等功能，在減輕噪聲污染、美化環(huán)境方面具有特殊意義。 （ 3）生活廢棄物治理 固體廢棄物采取垃圾 分類存放集中收集，統(tǒng)一由環(huán)衛(wèi)部門清運作無害化處理。 凡含有毒和有害物質(zhì)的污水，均應(yīng)進行必要的處理，符合國家排放標(biāo)準(zhǔn)后，方可排入城市污水管網(wǎng)。 運營期生態(tài)環(huán)境保護措施 （ 1）廢水治理 項目運營期間主要是一些生活污水，設(shè)置雨污分流排水系統(tǒng)，這樣生活污水直接排入市政管網(wǎng)，對周邊環(huán)境不會造成影響，只需進行簡單的處理，達標(biāo)后排入市政管網(wǎng)。 2）完善排水設(shè)施：根據(jù)路基地勢的不同情況及路基排水需要設(shè)置涵洞或?qū)潘疁锨?，以起到消能防沖的作用，使水流自然流至溝渠或其它排水設(shè)施內(nèi)，并根據(jù)排水河河道情況適當(dāng)增加排水設(shè)施。 1）工程護坡措施：建成后的路基邊坡及涵邊坡容易成為水土流失源。施工過程中要合理安排進度和工期，避免開挖后作業(yè)面長期閑置產(chǎn)生水土流失，施工臨時棄渣要運至地勢平坦處堆放，并盡快回填，減少準(zhǔn)積的時間。施工所需土石料除自身的挖方回用外，不足部分應(yīng)購買商品土石料，嚴(yán)禁就近開挖取土采石。水土流失防治的主要時段為施工期。 淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 27 （ 6）水土流失防護措施 擬建項目水土流失防治責(zé)任范圍為建設(shè)項目全部范圍。 （ 5）景觀保護措施 針對項目區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀，特提出以下景觀保護措施： 1）工程建設(shè)力求做到與自然相協(xié)調(diào)，對工程施工破壞的地形及施工臨時占地進行人工修復(fù)，并對用地布局進行規(guī)劃，力求項目與風(fēng)景資源背景之間景觀相融性評價分級達到景觀指標(biāo)要求。 5m）。在排施工時注意施工作業(yè)等產(chǎn)生高噪聲的活動，盡量避開夜間施工。 （ 四）生態(tài)環(huán)境保護措施 施工期生態(tài)環(huán)境保護措施 （ 1）盡可能減小對水體和植被的破壞，注意保護水體、植被，防止泥沙流入水體，同時要減少工程臨時占地對植被的破壞。 綜上所述本項目垃圾對環(huán)境污染很小。工程完成后，不淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 25 能殘留廢棄建筑材料，建設(shè)單位應(yīng)要求施工單位規(guī)劃運輸，加強管理，這些建筑垃圾應(yīng)盡量分類后回收利用，對有利用價值的廢棄物應(yīng)該循環(huán)利用，對無利用價值的廢棄物應(yīng)送至建筑垃圾填埋場，而不能隨意丟棄傾倒，以減少對周圍環(huán)境的影響。 綜上所述本項目 對聲環(huán)境污染很小。00～ 6。 2）連輸車輛應(yīng)禁鳴嗽叭。 綜上所述本項目對水環(huán)境污染很小。 3）禁止向水體排放生活垃圾、廢渣、廢油、酸堿液及其它有毒廢液；禁止在水體中清洗裝過油類或其它有毒污染物的容器；禁止向 水體排放或傾倒任何超標(biāo)的放射性廢渣和廢水。 2）有效地利用水資源，制定污水處理措施，堅決杜絕亂排亂放污水。 綜上所述本項目對大氣環(huán)境污染很小。 4）項目建設(shè)要控制施工人員數(shù)量 ,施工單位生活服務(wù)設(shè)施應(yīng)使用液化氣、電力等清潔能源，盡可能減少使用燃煤。 2）在工程建設(shè)過程中必要的揚塵防治措施，物料攪拌點應(yīng)選 在下風(fēng)向 遠離 居民處 。 根據(jù)本項目自身特點，是否對桓譚公園生態(tài)環(huán)境造成影響。 預(yù)計排放情況 （ 1）施工期 施工期間主要是建設(shè)過程中產(chǎn)生的廢水、固體廢棄物、施工揚塵以及設(shè)備產(chǎn)生的噪聲污染。 從清潔生產(chǎn)、污染物達標(biāo)排放、污染物排放總量控制等方面，論證項目廢水、廢氣及固體廢物處置等污染控制淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 23 措施的可行性， 提出經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行，環(huán)境影響較小的末端治理優(yōu)化方案。 通過現(xiàn)場調(diào)查、監(jiān)測及類比資料分析，在掌握本項目所 在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，預(yù)測該工程可能對環(huán)境造成的影響，并提出相應(yīng)的控制或減少不利影響的措施與建議。具體為： 通過建設(shè)項目所在區(qū)域自然環(huán)境、社會環(huán)境和環(huán)境質(zhì)量狀況的監(jiān)測和調(diào)查，掌握環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。 綜合評價， 淮海 置業(yè) 集團科技大廈 項目 建設(shè)過程中社會穩(wěn)定風(fēng)險程度低，目前已采取的和下一步將采取的系列風(fēng)險防范措施，在一定程度上會起到降低以致消除社會風(fēng)險的效淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 22 果。第 3 類風(fēng)險，群眾抵制征地拆遷的風(fēng)險，該類風(fēng)險放生的可能性很小 。 四 是嚴(yán)格按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建筑風(fēng)格盡量保持與周邊建筑相協(xié)調(diào)。建設(shè)期間嚴(yán)格要求和監(jiān)督施工單位文明施工，減少擾民，施工建設(shè)過程中所產(chǎn)生的垃圾，粉塵等有可能污染周圍環(huán)境的，采取相對應(yīng)措施及時處理，不隨意傾倒。 做到項淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 21 目合法，手續(xù)完備，程序完備。 （三）社會穩(wěn)定風(fēng)險防范措施 根據(jù)對項目可能誘發(fā)的風(fēng)險及其評價，我們采取了下述風(fēng)險防范措施。一般而言，綜合風(fēng)險分值為 時，表示該項目風(fēng)險低，有引發(fā)個體矛盾沖突的可能；分值為 時，表示該項目風(fēng)險中等，有引發(fā)一般性群體事件的可能；分值為 時，表示該項目風(fēng)險高，有引發(fā)大規(guī)模群體事件的可能。然后將每類風(fēng)險因素的權(quán)重與等級值相乘，求出該類風(fēng)險因素的得分（即為 W C），把各類風(fēng)險的得分加總求和即得到綜合風(fēng)險的分值，即∑ WC。 首先根據(jù)當(dāng)?shù)匾酝鞯亟?jīng)驗和民意調(diào)研結(jié)果確定每類風(fēng)險因素的權(quán)重 W，取值范圍為 [0,1]， W取值越大表示某類風(fēng)險在所有風(fēng)險中的重要性越大。 風(fēng)險評估：群眾對生活環(huán)境變化的不適風(fēng)險很小。 項目東、西兩側(cè)均為普通辦公用房，北側(cè)是普通居民住宅，周邊環(huán)境比較簡單； 人民中路 是連接 市區(qū) 、工業(yè)園的主要干道，車流量比較大， 但該 項目 工程量較小 ，經(jīng) 測算項目建設(shè)運輸車輛 出入 車流量最多 100 車次左右， 項目建成后正式商業(yè)運營后，經(jīng) 測算車輛出入車流量最多 200車次 ／日 左右 ， 對 南湖路 交通影響 很小 。 （ 4）群眾對生活壞境變化的不適風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：項目建設(shè)生產(chǎn)期間，項目駐地大批施工隊伍進駐，施工車輛進出 造成 道路交通車流量增大 等將打破當(dāng)?shù)鼐用竦纳娆F(xiàn)狀，在一定程度上受到干擾，從而造成居民內(nèi)心的不安與擔(dān)憂。項目建設(shè)地點在原金蟾藥業(yè)公司老廠區(qū)內(nèi)，沒有牽扯到群眾房屋拆遷、土地征收等問題， 沒有引發(fā)矛盾糾紛、群體性事件。 XX 淮海 置業(yè) 發(fā)展集團有限公司 建設(shè) 淮海 置業(yè) 集團科技大廈 項目 擬占建設(shè)用地 33334㎡ 。 （ 3）群眾抵制征地的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：由于征地 涉及群眾的切身利益，加上群眾對征地的政策缺乏理解，因此在征地問題上群眾往往會與政府淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 18 站在對立面，以各種形式抵制征地。項目營運后產(chǎn)生污水經(jīng)下水道排入城市污水管網(wǎng)，不會產(chǎn)生環(huán)境污染而引起當(dāng)?shù)鼐用竦姆锤?， 不影周邊居民的生活環(huán)境。項目建成后建筑物高度對周邊居民的影響。 風(fēng)險評價：項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險很小。就總體規(guī)劃看，不會產(chǎn)生較大影響。 ④對所在地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)容量和城鎮(zhèn)化進程的影響。 ③對所在地區(qū)不同利益群體的影響。項目實施后可安排一部分人員就業(yè)，將會間接引導(dǎo)附近居民創(chuàng)造就業(yè)機會，解決了一部分居民就業(yè)問題。本項目的實施，增加了對項目所在地建設(shè)材料和勞動力的需求，帶動項目所在地周邊的文化、服務(wù)業(yè)的發(fā)展與繁榮，最終將提高項目所在地的國民生產(chǎn)總值，間接增加居民收入。 2）本項目符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要及當(dāng)?shù)乩? 該項目的建設(shè)，能夠有效整合淮海 置業(yè) 集團有限公司的技術(shù)研發(fā)資源，提高科技創(chuàng)新能力， 有利于進一步促進 XX市的社會經(jīng)濟發(fā)展，具有顯著的社會效益。 XX 淮海 置業(yè) 發(fā)展集團有限公司 通過土地通過招拍掛，以 萬元 /畝，取得該土地使用權(quán)， 有關(guān)規(guī)定辦理用地報批手續(xù)，程序合法，手續(xù)齊全。 根據(jù)對征地項目實施過程中易發(fā)生的社會風(fēng)險的經(jīng)驗判斷，并結(jié)合項目的具體情形，項目可能會誘發(fā)的異議、損失或不適等諸多社會風(fēng)險及其評價主要 如下： （ 1）項目合法性、合理性遭質(zhì)疑的風(fēng)險 風(fēng)險內(nèi)容：該項目的建設(shè)是否與現(xiàn)行政策、法律、法規(guī)淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 16 相抵觸，是否有充分的政策、法律依據(jù)；該項目是否堅持嚴(yán)格的審查審批和報批程序；是否經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的可行性研究論證；建設(shè)方案是否具體，詳實，配套措施是否完善。對上述四大類風(fēng)險發(fā)生的可能性大小分別進行定性評價。 （ 2）嚴(yán)肅責(zé)任查究 淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 15 各級黨政部門要把重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作納入 社會治安綜合治理 考評體系，對應(yīng)進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估而未實施評估，或因組織實施不力、走過場，以及防范化解工作不落實、不到位，引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會穩(wěn)定事件的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。黨政部門主要領(lǐng)導(dǎo)要加強對評估工作的督促、指導(dǎo)，其他領(lǐng)導(dǎo)要主動抓好分管范圍內(nèi)的重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作，及時研究解決工作中遇到的重大問題，提升重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估工作水平。涉及到多個部門的，牽頭部門為評估工作的主體，其他相關(guān)部門協(xié)助辦理。在很大程度上可以說，這些社會問題是當(dāng)前中國社會風(fēng)險之源。當(dāng)前，“ 三農(nóng) ”問題、腐敗問題、房屋征收、國有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問題、就業(yè)問題、 金融風(fēng)險 的加劇、安全生產(chǎn)問題、犯罪猖獗問題、淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 14 誠信危機及影響社會和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險，這些問題可以說是當(dāng)前中國十分緊迫并亟待解決的問題，這些問題中潛藏著巨大的社會風(fēng)險。 社會風(fēng)險形成原因 從當(dāng)前中國社會的總體形勢看，整體平穩(wěn)的同時存在著嚴(yán)重的社會風(fēng)險，一方面，中國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，政治體系運行平穩(wěn)有序，社會整體發(fā)展保持著良好態(tài)勢。只要我們上下同心，各方協(xié)力，和衷共濟，團結(jié)穩(wěn)定，就沒有克服不了的困難。 和諧與穩(wěn)定符合國家和人民的根本利益，促進和諧與維護穩(wěn)定是每一個公民的責(zé)任。當(dāng)今世 界很不平靜，會有這樣那樣的磨擦和問題；國內(nèi)改革建設(shè)不會一帆風(fēng)順，會有這樣那樣的困難。依法治國這句話，大家都淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 13 擁護，這就意味著必須健全社會主義法制，充分發(fā)揮法治在促進、實現(xiàn)、保障社會和諧方面的重要作用。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前，我們必須像愛護自己的眼睛一樣珍惜、維護社會穩(wěn)定。團結(jié)一心，保持穩(wěn)定，我們才能抓住機遇，克服困難，應(yīng)對挑戰(zhàn)。 維護社會穩(wěn)定，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。沒有穩(wěn)定的環(huán)境，什么都搞不成，已經(jīng)取得的成果也會失掉。我們應(yīng)該倍加珍惜來之不易的 大好局面。改革開放 20 多年來，我國經(jīng)濟始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展，綜合國力顯著增強，人民生活逐步改善，各項事業(yè)生機勃勃，國際威望不斷提高。構(gòu)建和諧社會，需要做很多方面的工作，而保持安定有序、維護社會穩(wěn)定，是最重要的工作。沒有穩(wěn)定，構(gòu)建社會主義和諧社會就無從談起。 穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會的基本特征和重要原則，重要的一條就是要充分認(rèn)識保持安定有序、維護社會穩(wěn)定的重要意義。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項實施過程中可能產(chǎn)生的社會穩(wěn)定風(fēng)險，為更好的確保重大事項順利實施。 淮海 置業(yè) 集團科技大廈項目風(fēng)險評估報告 10 評估方法 以施工圖文件資料為主線，綜合運用風(fēng)險層次分析法、圖表法、模糊綜合評估法等方法。評估主體將評估報告、化解風(fēng)險工作預(yù)案提交局黨組會、局長辦公會等會議審批，由會議集體研究視情況作出實施、暫緩 實施或不實施的決定。 （ 4）形成評估報告 在充分論證評估的基礎(chǔ)上，評估主體就評估的事項、風(fēng)險的分析、評估的結(jié)論、應(yīng)對的措施編制社會穩(wěn)定 風(fēng)險評估報告 。 （ 2）組織調(diào)查論證 評估主體根據(jù)實際情況，將擬決策事項通過公告公示、走訪群眾、問卷調(diào)查、座談會、聽證會等多種形式，廣泛征求意見，科學(xué)論證，預(yù)測、分析可能