【正文】 區(qū)日間照料為重點(diǎn)，分類完善不同養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施的功能，優(yōu)先解決好需求最迫切的孤老優(yōu)撫對(duì)象、 “ 三無(wú) ” 老人、 “ 五保 ” 老人及失能、 半失能老年人的照料和護(hù)理問(wèn)題。加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，各級(jí)人民政府對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的建設(shè)要統(tǒng)籌安排、整體規(guī)劃，確定主要建設(shè)任務(wù)，落實(shí)優(yōu)惠政策，推動(dòng)形成基層網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮群團(tuán)組織、專業(yè)化社會(huì)機(jī)構(gòu)和志愿者組織的作用，有序引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制 ，實(shí)現(xiàn)多方合作共贏，促進(jìn)我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)政府在制度設(shè)計(jì)、規(guī)劃引導(dǎo)、公共投入、服務(wù)監(jiān)管等方面的主體職責(zé)，制訂和完善扶持優(yōu)惠政策，切實(shí)保證養(yǎng)老服務(wù)的公益性。 （二）基本原則。 二、指導(dǎo)思想和基本原則 （一）指導(dǎo)思想。市委、市政府高度重視社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，《綿陽(yáng)市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展、大力提高基本公共服務(wù)能力和均等化水平。 “ 十二五 ” 時(shí)期，我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨重要機(jī)遇。四是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平較低，護(hù)理人員數(shù)量少、培訓(xùn)不足。二是養(yǎng)老服務(wù)資源配置不均衡，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間差異 第五季幸福城綿陽(yáng)基地可行性研究報(bào)告 第 18 頁(yè) 共 54 頁(yè) 大，配置不合理，特別是農(nóng)村和民族地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù) 建設(shè)嚴(yán)重滯后。一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)滯后，供給不足，離國(guó)家 “ 十二五 ” 規(guī)劃目標(biāo)每千名老人 30 張床位的要求還有較大缺口。全市現(xiàn)已安置 “ 三無(wú) ” 和 “ 五保 ” 老人約 萬(wàn)人，享受高齡補(bǔ)貼的老年人約 萬(wàn)人。先后實(shí)施了 “ 星光計(jì)劃 ” 、 “ 霞光計(jì)劃 ” 、 “ 養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)化示范社區(qū) ” 等項(xiàng)目。 “”汶川大地震災(zāi)后重建投入資金 11 億余元，新建和改擴(kuò)建了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 208 個(gè)。 “ 十一五 ” 時(shí)期，我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作取得明顯成效。三是農(nóng)村老齡人口問(wèn)題凸現(xiàn)。全市 80 歲以上高齡人口達(dá) 15 萬(wàn)人，占老年人口的 %。預(yù)計(jì)到 20xx 年末將達(dá)到 103 萬(wàn)，占總?cè)丝诘?%。一是老年人口基數(shù)大、增速快。據(jù)預(yù)測(cè)， 20xx 年以后我國(guó)將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時(shí)期；到 2020 年，我國(guó) 60歲及以上老年人口將占總?cè)丝诘?18%左右，進(jìn)入加速和重度老齡化發(fā)展階段。 一、規(guī)劃背景 我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)發(fā)展階段。各地既要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提早謀劃，及時(shí)制定具體實(shí)施意見，確保責(zé)任到位、工作落實(shí)，也要抓好機(jī)制保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，配強(qiáng)配齊工作機(jī)構(gòu)和人員力量，確保有人辦事、有條件成事。要用發(fā)展的眼光、改革的思路和創(chuàng)新的精神推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。 另外，《意見》在養(yǎng)老人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度等方面也有許多創(chuàng)新的亮點(diǎn)。 （十五）開展綜合改革試點(diǎn) 為鼓勵(lì)各地先行先試，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。 （十四）注重發(fā)揮公益慈善組織積極作用 《意見》提出要引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。一是各地對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)（包括改、擴(kuò)、建）要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；二是對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；三是對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免 行政事業(yè)性收費(fèi)；四是要制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。 第五季幸福城綿陽(yáng)基地可行性研究報(bào)告 第 16 頁(yè) 共 54 頁(yè) （十二）明確提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策 對(duì)投資者來(lái)說(shuō)，這是最大的政策亮點(diǎn)。更為突出的是，責(zé)成國(guó)土資源部要盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。這次《意見》不僅進(jìn)一步明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地政策，還對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地予以規(guī)定。應(yīng)該講這對(duì)于老年人、對(duì)于保險(xiǎn)公司都是利好消息，如果試點(diǎn)成功的話，對(duì)于解決老年人的養(yǎng)老資金問(wèn)題，盤活已有房屋資源，擴(kuò)大保險(xiǎn)公司業(yè)務(wù)都有積極意義。 （十）開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn) 這是金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，在國(guó)外較為普遍， 在國(guó)內(nèi)發(fā)展還剛剛起步。為此，《意見》從拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群三個(gè)方面進(jìn)行了部署，這對(duì)引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動(dòng)內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)都具有指導(dǎo)意義。對(duì)此，《意見》把“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的六大任務(wù)之一，從健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬基金渠道、建立協(xié)作機(jī)制三個(gè)方面進(jìn)行了系統(tǒng)全面的部署?！笨梢哉f(shuō)，這為搞活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮它們 的作用，指明了方向。對(duì)此，《意見》明確指出：“有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。其中“人均用地不少于 平方米”的要求已與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（ GB5044220xx）有關(guān)內(nèi)容銜接一致， 且考慮到各地社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件和實(shí)際需求差異，采用了低限指標(biāo)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群?！兑庖姟诽岢鲆罅﹂_發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場(chǎng)、超市 、批發(fā)市場(chǎng)設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。特別明確了到 2020 年“ 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)”、“全國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位數(shù)達(dá)到每千名老年人 3540 張”等量化指標(biāo)，這些指標(biāo)是在深入研究，結(jié)合近年來(lái)發(fā)展實(shí)際和未來(lái)發(fā)展?jié)摿A(chǔ)上，通過(guò)仔細(xì)測(cè)算確定的，與我國(guó)處于社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情相適應(yīng)，依靠各級(jí)政府和社會(huì)力量的共同努力，是可以確保實(shí)現(xiàn)的。 （三）提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 《意見》提出了“到 2020 年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系?！耙晟妻r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村‘三無(wú)’老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時(shí)提 高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)”?！案鞯毓k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為‘三無(wú)’老人、低收入老人，經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。要“支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，“在資本金、場(chǎng)地、人員等方面進(jìn)一步降低社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營(yíng)和活動(dòng)范圍，為社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)”，并在投融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠 政策，補(bǔ)貼支持政策等方面鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，給予種種優(yōu)惠，對(duì)民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了利好消息。意見特別強(qiáng)調(diào)： （一）明確提出要充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用 《意見》明確要“創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)活力，充分發(fā)揮社會(huì)力量的主體作用”。探索建立健康老人參與志愿服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。對(duì)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊(cè)考核政策。要求民政部本級(jí)彩票公益金和地方各級(jí)政府用于社會(huì)福利事業(yè)的彩票公益金，將 50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。在完善補(bǔ)貼支持政策方面，要求各地加快建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。在完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，要求各地在落實(shí)好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對(duì)非營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)營(yíng)利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用 水、用氣、用熱按居民生活類價(jià)格執(zhí)行。民間資本舉辦的非營(yíng)利性養(yǎng) 第五季幸福城綿陽(yáng)基地可行性研究報(bào)告 第 13 頁(yè) 共 54 頁(yè) 老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司探索開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。各級(jí)政府要加大投入，安排財(cái)政性資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)。 《意見》在現(xiàn)有政策的基礎(chǔ)上，從六個(gè)方面提出了一些新的有針對(duì)性和操作性的政策措施。對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點(diǎn)條件的，可申請(qǐng)納入定點(diǎn)范圍。提出各地要鼓勵(lì)發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)。城市公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要與農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的對(duì)口支援和合作機(jī)制。提出要拓寬資金渠道，進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村可將未承包的集體所有 的部分土地、山林、水面、灘涂作為養(yǎng)老基地，收益供農(nóng)村老年人養(yǎng)老。強(qiáng)調(diào)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用 ，重點(diǎn)為“三無(wú)”老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無(wú)償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)，有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把專門面向社會(huì)提供經(jīng)營(yíng)性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。在加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)支持社會(huì)力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，在資本金、場(chǎng)地、人員等方面，進(jìn)一步降低門檻，簡(jiǎn)化手續(xù)。支持社區(qū)組織開展適合老年人的群眾性文化體育娛樂(lè)活動(dòng)。在發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)方面，提出政府要支持建立以企業(yè)和機(jī) 構(gòu)為主體、社區(qū)為紐帶、滿足老年人各種服務(wù)需求的居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展城市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施方面，提出地方對(duì)新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)要按人均用地不少于 平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步交付使用，老城區(qū)和已建成居住（?。﹨^(qū)要限期通過(guò)購(gòu)置、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。這是新一屆政府組成后，按照本屆政府相關(guān)工作要求進(jìn)行的一項(xiàng)，是有劃時(shí)代意義的惠民工程，把一萬(wàn)老年人的“夕陽(yáng)紅”事業(yè)打造成蓬勃發(fā)展的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，將為破解養(yǎng)老難題拓寬老年消費(fèi)需求，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)起到了重要作用。 這個(gè)《意見》是按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建設(shè)》中“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的工作部署，國(guó)家發(fā)展改革委和民政部即啟動(dòng)了 《意見》起草工作。 二、 企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念 弘揚(yáng)孝文化，傳遞孝心、 孝義 和孝德；智慧養(yǎng)老，完善精彩人生旅程。 在葡萄基地，葡萄品種豐富，有玫瑰香、夏黑、含香玫、金手指等 ?？扇菁{ 1000 人的湖畔宴會(huì)廳，配備各種視聽及輔助設(shè)施。園內(nèi)拱橋、流水、小島、棧 道、綠湖、青石路面蜿蜒曲折，綠樹掩映、林木疊翠、藍(lán)天碧水，綠地青山、郁郁蔥蔥、花香蝶舞、鳥語(yǔ)果香、散發(fā)出田園的濃郁氣息。即將建成的異國(guó)情調(diào)的法式小鎮(zhèn)錯(cuò)落有致，優(yōu)美的園林景觀與周邊葡萄園、草莓園、教堂、花田、綠野、河湖交錯(cuò)，空氣潔凈，令人心曠神怡，清晨及雨后云霧繚繞，低徊徜徉，宛如人間仙境、世外桃源。自釀的有機(jī)葡萄酒不含任何添加劑，環(huán)保無(wú)污染。這 里空氣清新，環(huán)境優(yōu)雅、交通便利、目前已經(jīng)逐步建設(shè)成中小學(xué)自然教育和鄉(xiāng)土教育最適合的戶外教學(xué)場(chǎng)所。 項(xiàng)目編制既要注意適用，又要注意建筑文化的傳承。 滿足不同類型老人需要，傳承孝道文化，傳播健康知識(shí)，提高生活質(zhì)量。 充分利用政策優(yōu)勢(shì)，地緣優(yōu)勢(shì)，以項(xiàng)目帶產(chǎn)業(yè)鏈，以經(jīng)濟(jì)效益促社會(huì)效益。 社會(huì)民間（包括境外）投資，公益方向，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)力量在養(yǎng)老事業(yè)中的作用。 ，該項(xiàng)目可帶動(dòng)項(xiàng)目在帶動(dòng)就業(yè)，每百人按 30 人計(jì)算，可新增就業(yè)人數(shù)3000 人，可使 5000 個(gè)家庭破解最難的問(wèn)題，使他們的子女安心工作，萬(wàn)人規(guī)模的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)還可推動(dòng)相關(guān)服務(wù)行業(yè)，種植業(yè)，養(yǎng)殖業(yè)等，在繁榮養(yǎng)老業(yè)市場(chǎng)發(fā)揮其龍頭作用。子女們把父母，爺爺奶奶送到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)來(lái)“上大學(xué)”，來(lái)療養(yǎng)，也覺(jué)得是和敬孝的方式，也覺(jué)得有面子。 “以孝為先，為老人服務(wù)，為政府分憂，替兒女敬孝”。城 市老年群體已經(jīng)有一定的消費(fèi)能力，有關(guān)數(shù)據(jù)表明，有 %人擁有存款，再加上退休金，再就業(yè)收入等，數(shù)目可觀，有一定比例的高、中等收入的老年群體，對(duì)高檔健康養(yǎng)生的需求增加，部分老年人的消費(fèi)觀念開始更新，過(guò)去式“要積累輕消費(fèi)，重子女輕自己”，現(xiàn)在由被動(dòng)走向主動(dòng)，且在市場(chǎng)上相學(xué)活躍，產(chǎn)品多元化，分層消費(fèi)潛力較大，老人群體開始關(guān)注自身健康，健康養(yǎng)老市場(chǎng)潛力更大。 2. 我國(guó)目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀，已不能滿足養(yǎng)老事業(yè)的需要，過(guò)去養(yǎng)老機(jī)構(gòu)基本是國(guó)有、政府大包大攬，并且管理運(yùn)行效率低，條件差， 極持改革，目前養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全國(guó)有四萬(wàn)多家，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)約占總數(shù)的 75%，其它只占總數(shù)的 25%.《意見》中明確的目標(biāo)是“全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位達(dá)到每千位老人 35— 40 張”，目前看，要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)尚需 3— 5 年努力，缺口就是市場(chǎng)發(fā)展的空間。需要市場(chǎng)能提高專業(yè)化服務(wù)，需要人宜居氣候下生活，需要能買到質(zhì)量可靠證明的用品等。但是目前我們的養(yǎng)老產(chǎn)品（包括養(yǎng)老公寓、家政服務(wù)、文化產(chǎn)品、老人日常用品、保健食品、養(yǎng)生床位等）僅達(dá)到 10%。為解決發(fā)展中國(guó)家人口老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家的問(wèn)題找到的有效辦法和政策，對(duì)發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè)給予很高支持和優(yōu)惠政策，是難得的機(jī)遇和發(fā)展?fàn)顩r。從 20xx 年起，按照《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年計(jì)劃的建議》中，“優(yōu)先發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)”的工作部署。解決好當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的突出矛盾和問(wèn)題，進(jìn)一步加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)已成為全社會(huì)的共同呼聲。 （三）符合社會(huì)發(fā)展需求 是解決當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)突出矛盾和問(wèn)題的需要， 近年來(lái)，我國(guó)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系初步建立，老年消費(fèi)市場(chǎng)初步形成，老齡