【文章內(nèi)容簡介】 策。在完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策方面，要求各地在落實(shí)好現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)，對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免行政事業(yè)性收費(fèi)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用電、用 水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。要求有關(guān)部門制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在營業(yè)稅、所得稅等方面的稅收優(yōu)惠政策。在完善補(bǔ)貼支持政策方面，要求各地加快建立養(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制，建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。推進(jìn)民辦公助，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，開展養(yǎng)老服務(wù)。要求民政部本級彩票公益金和地方各級政府用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，將 50%以上的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，并隨老年人口的增加逐步提高投入比例。在完善人才培養(yǎng)和就業(yè)政策方面，要 求有關(guān)部門支持高等院校和中等職業(yè)學(xué)校增設(shè)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)和課程，依托院校和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建立養(yǎng)老服務(wù)實(shí)訓(xùn)基地，對符合條件的參加養(yǎng)老護(hù)理職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定的從業(yè)人員按規(guī)定給予相關(guān)補(bǔ)貼，在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和社區(qū)開發(fā)公益性崗位，吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員等從事養(yǎng)老服務(wù)。對在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)就業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員，執(zhí)行與醫(yī)療機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)相同的執(zhí)業(yè)資格、注冊考核政策。在鼓勵公益慈善組織支持養(yǎng)老服務(wù)方面，提出引導(dǎo)公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。探索建立健康老人參與志愿服務(wù)的工作機(jī)制，建立為老志愿服務(wù)登記制度。支持社會服 務(wù)窗口行業(yè)開展“敬老文明號”創(chuàng)建活動。意見特別強(qiáng)調(diào)： （一）明確提出要充分發(fā)揮社會力量的主體作用 《意見》明確要“創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)社會活力，充分發(fā)揮社會力量的主體作用”?！俺浞职l(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步使社會力量成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的主體”。要“支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)”，“在資本金、場地、人員等方面進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻，簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息，行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍，為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)”，并在投融資政策、土地供應(yīng)政策、稅費(fèi)優(yōu)惠 政策，補(bǔ)貼支持政策等方面鼓勵社會力量參與，給予種種優(yōu)惠，對民間資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)釋放了利好消息。 （二）明確提出政府要堅(jiān)持保障基本 《意見》強(qiáng)調(diào)要“以政府為主導(dǎo)，發(fā)揮社會力量作用，著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 14 頁 共 54 頁 務(wù)需求，確保人人享有養(yǎng)老服務(wù)”。“各地公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用，重點(diǎn)為‘三無’老人、低收入老人，經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要實(shí)用適用，避免鋪張豪華”?！耙晟妻r(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施，將所有農(nóng)村‘三無’老人全部納入五保供養(yǎng)范圍，適時提 高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能，使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)”。這些論述進(jìn)一步明確了政府的兜底責(zé)任，對城鄉(xiāng)困難老年人是利好消息。 （三）提出了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展目標(biāo) 《意見》提出了“到 2020 年，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品更加豐富，市場機(jī)制不斷完善，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展”的總目標(biāo)和具體目標(biāo)，兼顧了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的各個相關(guān)領(lǐng)域。特別明確了到 2020 年“ 90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和 60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)”、“全國養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的床位數(shù)達(dá)到每千名老年人 3540 張”等量化指標(biāo)，這些指標(biāo)是在深入研究，結(jié)合近年來發(fā)展實(shí)際和未來發(fā)展?jié)摿A(chǔ)上，通過仔細(xì)測算確定的，與我國處于社會主義初級階段的基本國情相適應(yīng)，依靠各級政府和社會力量的共同努力，是可以確保實(shí)現(xiàn)的。 （四）明確了打造養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群方向 養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)具有產(chǎn)業(yè)鏈長、涉及領(lǐng)域廣、環(huán)境友好、健康可持續(xù)等特點(diǎn)，對上下游產(chǎn)業(yè)具有明顯的帶動效應(yīng)，輻射范圍廣泛。《意見》提出要大力開發(fā)安全有效的康復(fù)輔具、食品藥品、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品，引導(dǎo)商場、超市 、批發(fā)市場設(shè)立老年用品專區(qū)專柜。開發(fā)老年生活設(shè)施和金融理財(cái)產(chǎn)品。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)中小企業(yè)，扶持發(fā)展龍頭企業(yè)，形成一批產(chǎn)業(yè)鏈長、覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟(jì)效益顯著的產(chǎn)業(yè)集群。 （五）解決了養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃落實(shí)問題 《意見》對在城市規(guī)劃過程中統(tǒng)籌考慮設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施提出了明確的量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，積極推動從城市規(guī)劃建設(shè)起始，就將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施作為公共服務(wù)設(shè)施的重要組成部分，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一布局。其中“人均用地不少于 平方米”的要求已與《城市公共設(shè)施規(guī)劃規(guī)范》（ GB5044220xx）有關(guān)內(nèi)容銜接一致， 且考慮到各地社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施基礎(chǔ)條件和實(shí)際需求差異，采用了低限指標(biāo)。 （六）明確提出要開展公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改制試點(diǎn) 目前，現(xiàn)有 4 萬多家社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)占了大多數(shù)，不少公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)效率 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 15 頁 共 54 頁 低下，管理不善，亟待改革。對此，《意見》明確指出：“有條件的地方可以積極穩(wěn)妥地把面向社會提供經(jīng)營性服務(wù)的公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，完善法人治理結(jié)構(gòu)。政策投資興辦的養(yǎng)老床位應(yīng)逐步通過公建民營的方式管理運(yùn)營，積極鼓勵民間資本通過委托管理等方式，運(yùn)營公有產(chǎn)權(quán)的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。”可以說，這為搞活公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮它們 的作用，指明了方向。 （七）高度重視農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù) 在城鄉(xiāng)差距日益嚴(yán)重的今天，把農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)放到養(yǎng)老服務(wù)業(yè)全局中進(jìn)行謀劃布局，使農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)走出一條既與城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)緊密相連，又有所區(qū)別的路子，這是《意見》關(guān)注的重點(diǎn)，也是《意見》呈現(xiàn)的一大亮點(diǎn)。對此，《意見》把“切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)”作為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的六大任務(wù)之一，從健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、拓寬基金渠道、建立協(xié)作機(jī)制三個方面進(jìn)行了系統(tǒng)全面的部署。 （八）明確提出要繁榮養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場 社會養(yǎng)老需求巨大、潛力巨大，但要把巨大的潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的需 要，就離不開養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)市場。為此，《意見》從拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容、開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群三個方面進(jìn)行了部署，這對引導(dǎo)各地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、拉動內(nèi)需、擴(kuò)大消費(fèi)都具有指導(dǎo)意義。 （九）明確提出要推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合 《意見》指出“各地要促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)入養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、社區(qū)和居民家庭”，并對進(jìn)入的方式方法提出了明確要求，有利于實(shí)現(xiàn)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，不斷提高人民群眾特別是老年人的生活品質(zhì)。 （十）開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點(diǎn) 這是金融養(yǎng)老、以房養(yǎng)老的方式之一，在國外較為普遍， 在國內(nèi)發(fā)展還剛剛起步。這次《意見》以試點(diǎn)形式寫了進(jìn)來。應(yīng)該講這對于老年人、對于保險公司都是利好消息，如果試點(diǎn)成功的話，對于解決老年人的養(yǎng)老資金問題，盤活已有房屋資源，擴(kuò)大保險公司業(yè)務(wù)都有積極意義。 （十一）明確提出要制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策 以往有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)方面的土地供應(yīng)政策僅限于公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地，以及民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地的政策。這次《意見》不僅進(jìn)一步明確了公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地政策，還對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地予以規(guī)定?！皩I利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，按照國家對經(jīng)營 性用地依法辦理有償用地手續(xù)的規(guī)定，優(yōu)先保障供應(yīng)”。更為突出的是，責(zé)成國土資源部要盡快“制定支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策”。我們相信，隨著支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的土地政策的出臺，養(yǎng)老方面的土地供應(yīng)瓶頸制約將會逐步破除。 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 16 頁 共 54 頁 （十二）明確提出要完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策 對投資者來說，這是最大的政策亮點(diǎn)?！兑庖姟吩谥厣暌延姓叩幕A(chǔ)上還有重大利好消息。一是各地對非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)（包括改、擴(kuò)、建）要免征有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；二是對營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)要減半征收有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)；三是對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供養(yǎng)老服務(wù)也要適當(dāng)減免 行政事業(yè)性收費(fèi)；四是要制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。 （十三）明確提出完善補(bǔ)貼支持政策 《意見》既有補(bǔ)人的政策，又有補(bǔ)機(jī)構(gòu)的政策；既有補(bǔ)地方的政策，也有補(bǔ)社會組織的政策，各種補(bǔ)貼政策指向明確具體。 （十四）注重發(fā)揮公益慈善組織積極作用 《意見》提出要引導(dǎo)公益慈善組織重點(diǎn)參與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)、養(yǎng)老產(chǎn)品開發(fā)、養(yǎng)老服務(wù)提供，使公益慈善組織成為發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的重要力量。積極支持發(fā)展各類為老服務(wù)志愿組織開展志愿服務(wù)活動，支持老年群眾組織開展自我管理、自我服務(wù)和服務(wù)社會活動，探 索建立健康老人參與互助服務(wù)的工作機(jī)制。 （十五）開展綜合改革試點(diǎn) 為鼓勵各地先行先試，在財(cái)政、金融、用地、稅費(fèi)、人才、技術(shù)及服務(wù)模式等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)?！兑庖姟诽岢鰢疫x擇有特點(diǎn)和代表性的區(qū)域進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，為全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。 另外，《意見》在養(yǎng)老人才培養(yǎng)和就業(yè)政策、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、建立完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度等方面也有許多創(chuàng)新的亮點(diǎn)。 《意見》特別強(qiáng)調(diào)切實(shí)抓好政策的落實(shí)《意見》要求各地要充分認(rèn)識和把握養(yǎng)老服務(wù)業(yè)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的地位和 作用，切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到國務(wù)院常務(wù)會議精神和各項(xiàng)部署上來，扎實(shí)抓好養(yǎng)老服務(wù)業(yè)各項(xiàng)工作。要用發(fā)展的眼光、改革的思路和創(chuàng)新的精神推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展。在保障對象上，要從單純保障城鎮(zhèn)“三無”和農(nóng)村五保老年人向?yàn)槿鐣夏耆颂峁B(yǎng)老服務(wù)轉(zhuǎn)變；在機(jī)構(gòu)養(yǎng)老上，要從僅管理非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)向營利性和非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)全行業(yè)管理轉(zhuǎn)變；在發(fā)展布局上，要從偏重發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)向促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展轉(zhuǎn)變；在服務(wù)提供上，要從政府直接辦服務(wù)向政府重點(diǎn)購買服務(wù)轉(zhuǎn)變；在工作推動上，要從單純培育發(fā)展向建管并重轉(zhuǎn)變，深化養(yǎng)老服 務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革。各地既要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提早謀劃，及時制定具體實(shí)施意見，確保責(zé)任到位、工作落實(shí)，也要抓好機(jī)制保障，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，配強(qiáng)配齊工作機(jī)構(gòu)和人員力量，確保有人辦事、有條件成事。 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 17 頁 共 54 頁 （二）綿陽市 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 綿陽市 “ 十二五 ” 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃 20xx0609 為積極應(yīng)對人口老齡化，進(jìn)一步建立和完善與我市人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系，根據(jù)《社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（ 20xx20xx 年）》和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省 “ 十二五 ” 社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃的通知》（川辦發(fā)〔 20xx〕 43 號），結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)劃。 一、規(guī)劃背景 我國已進(jìn)入老齡化社會發(fā)展階段。第六次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示， 20xx 年我國 60 歲及以上人口占總?cè)丝诘?%。據(jù)預(yù)測， 20xx 年以后我國將進(jìn)入人口老齡化迅速發(fā)展時期；到 2020 年，我國 60歲及以上老年人口將占總?cè)丝诘?18%左右，進(jìn)入加速和重度老齡化發(fā)展階段。 我市人口老齡化問題更加嚴(yán)峻。一是老年人口基數(shù)大、增速快。截至 20xx 年底，我市常住人口中，60 歲及以上老年人口 達(dá) 101 萬，占總?cè)丝诘?%。預(yù)計(jì)到 20xx 年末將達(dá)到 103 萬，占總?cè)丝诘?%。二是老年人口壽齡高、空巢多。全市 80 歲以上高齡人口達(dá) 15 萬人，占老年人口的 %。空巢老人家庭人口達(dá) 26 萬，占 %。三是農(nóng)村老齡人口問題凸現(xiàn)。農(nóng)村五保老人、農(nóng)村留守老人比例加大，其中大多數(shù)人逐步進(jìn)入半自理或不能自理狀態(tài)，需要不同程度的照護(hù)。 “ 十一五 ” 時期，我市社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)工作取得明顯成效。一是資金投入力度加大。 “”汶川大地震災(zāi)后重建投入資金 11 億余元，新建和改擴(kuò)建了養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 208 個。二 是項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。先后實(shí)施了 “ 星光計(jì)劃 ” 、 “ 霞光計(jì)劃 ” 、 “ 養(yǎng)老服務(wù)社會化示范社區(qū) ” 等項(xiàng)目。三是惠及人數(shù)逐年增加。全市現(xiàn)已安置 “ 三無 ” 和 “ 五保 ” 老人約 萬人，享受高齡補(bǔ)貼的老年人約 萬人。 “ 十二五 ” 期間，我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)滯后，供給不足，離國家 “ 十二五 ” 規(guī)劃目標(biāo)每千名老人 30 張床位的要求還有較大缺口。同時，絕大部分養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)模小、功能少，難以提供多方面、全方位服務(wù)。二是養(yǎng)老服務(wù)資源配置不均衡，城鄉(xiāng)之間、城區(qū)之間差異 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 18 頁 共 54 頁 大，配置不合理，特別是農(nóng)村和民族地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù) 建設(shè)嚴(yán)重滯后。三是政府投入相對不足，民間投資規(guī)模有限。四是養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化水平較低，護(hù)理人員數(shù)量少、培訓(xùn)不足。五是養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)有待進(jìn)一步規(guī)范，監(jiān)管機(jī)制有待進(jìn)一步健全完善。 “