【正文】 15 月全市規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務收入 億元，增長 %，同比回落 個百分點；實現(xiàn)利潤總額 億元，增長 %，回落 個百分點；利稅總額 億元，增長 %,回落 ?！?2+4”產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比增長 %，高于全市平均水平 個百分點，重點行業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長。 上半年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值同比增長 %，增速比 15 月回升了 個百分點 ,低于全省 個百分點，工業(yè)生產(chǎn)略有回升。其中：小麥總產(chǎn) 萬噸，增長 %；油菜總產(chǎn) 萬噸，增長 %。 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 25 頁 共 54 頁 綿陽全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展平穩(wěn)。其中：第一產(chǎn)業(yè)完成增加值 億元，增長 %；第二產(chǎn)業(yè)完成增加值 億元，增長 %；第三產(chǎn)業(yè)完成增加值 億元，增長 %。 （二）綿陽 市經(jīng)濟環(huán)境分析 20xx 年上半年中，各地經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，但經(jīng)濟運行中的結構性問題仍然突出，下行壓力仍然較大。下半年財政政策有望保持積極 ,在不擴大全年財政赤字的情況下 ,財政支出單月增速 20%的水平預計能延續(xù)至 3季度 。 經(jīng)濟波動較小 ,維持全年增長 %的判斷。從三駕馬車看 ,2季度消費和出口略好于 1季度 ,而投資由于 受房地產(chǎn)投資以及制造業(yè)投資下行所帶動 ,增速低于 1季度。此外 ,2季度汽車、金銀珠寶銷售增速下滑明顯 ,對整體消費影響偏負面。從限額以上企業(yè)的零售數(shù)據(jù)看 ,通訊器材類大幅回升 ,信息消費的回升對其帶動明顯。 2季度信 息消費回升明顯。經(jīng)濟的小幅回暖提高了企業(yè)對未來經(jīng)濟的信心 ,制造業(yè)投資出現(xiàn)回升 ,下半年制造業(yè)投資表現(xiàn)有望好于上半年。 (1)中央項目投資自 5月份開始回升 ,中央的穩(wěn)增長力度加大。計算機通信和其他電子設備制造業(yè)生產(chǎn)的回暖 ,則主 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 24 頁 共 54 頁 要受國內(nèi)力促產(chǎn)業(yè)轉型 ,加大發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)、信息 消費 所帶動。制造業(yè) 整體與上季度持平 ,但鐵路船舶航空航天和其他運輸設備制造業(yè)生產(chǎn)回暖 ,主要來自穩(wěn)增長政策效應的釋放 ,基礎設施尤其是鐵路投資的大幅回升帶動明顯 。 原因及邏輯 : 受出口回暖和穩(wěn)增長政策帶動 ,工業(yè)回暖。下半年財政政策有望保持積極 ,在不擴大全年財政赤字的情況下 ,財政支出單月增速 20%的水平預計能延續(xù)至 3季度 。經(jīng)濟波動較小 ,維持全年增長 %的判斷。各地、各有關部門要定期對社會養(yǎng)老服務體系建設政策措施落實情況進行督促檢查，對社會養(yǎng)老服務體系建設規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。加大對養(yǎng)老服務機構的監(jiān)督管理力度，防止出現(xiàn)以暴力或者其他方式侮辱老年人、誹謗老年人或虐待老年人的行為，依法保障老年人合法權益。各級老齡委要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、檢查指導職能，督促相關法規(guī)政策和工作任務的落實。 （六）強化督查指導。積極開發(fā)社區(qū)養(yǎng)老服務公益性崗位，引導大中專畢業(yè)生、農(nóng)村轉移勞動力、零就業(yè)家庭人員、城鄉(xiāng)低保人員及其他就業(yè)困難人員從事養(yǎng)老服務。嚴格執(zhí)行《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》，建立和發(fā)展養(yǎng)老服務職業(yè)技能鑒定和培訓機構，加強各類養(yǎng)老機構管理人員、護理人員職業(yè)技能培訓，并將其納入城鄉(xiāng)就業(yè)培訓體系，五年 內(nèi)全面實現(xiàn)持證上崗。 （五）加強隊伍建設。建立健全社會化養(yǎng)老服務評估、評審制度，構建服務質(zhì)量監(jiān)控體系，加強行業(yè)指導和行業(yè)自律。積極培育社會養(yǎng)老服務行業(yè)組織，促進行業(yè)自我管理、服務和發(fā)展，接受政府委托開展培訓、研究、交流等工作，實現(xiàn)社會養(yǎng)老服務政事分開、政社分開，逐步建立起政府依法管理、行業(yè)組織規(guī)范自律、服務實體自主運營的管理新格局。民政部門要加強養(yǎng)老機構管理，依據(jù)《老年人建筑設計規(guī)范》、《老年人社會福利機構基本規(guī)范 》、《無障礙設施建設設計規(guī)范》、《養(yǎng)老護理員國家職業(yè)標準》等，制定建筑設施、衛(wèi)生條件、人員配備、服務質(zhì)量、等級評定等各項養(yǎng)老服務標準和管理制度，做到管理有辦法、建筑設計有標準、檢查監(jiān)督有依據(jù)。 （四）規(guī)范行業(yè)管理。對符合小額擔保貸款條件的養(yǎng)老服務項目貸款，財政部門可通過貸款貼息方式予以支持。企業(yè)通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門，對福利性、非營利性老年服務機構的捐贈支出，在計算企業(yè)所得稅應納稅額時按《中華人民共和國企業(yè)所得稅法》 的規(guī)定限額扣除。對養(yǎng)老院提供的養(yǎng)老服務免征營業(yè)稅；對符合條件的非營利性老年服務機構的收入免征企業(yè)所得稅；對福利性、非營利性老年服務機構的自用房產(chǎn)、土地暫免征收房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對新建福利性、非營利性老年服務設施的城市基礎設施配套費給予減免。對符合條件的社會養(yǎng)老服務設施，按照土地劃撥目錄依法劃撥土地。 各級政府要認真落實國家和省現(xiàn)有法規(guī)政策，加強對社會養(yǎng)老服務的扶持。積極探索拓展社會養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)市場化融資渠道，支持民間資本投資建設專業(yè)化的養(yǎng)老服務設施。根據(jù)差異性原則，通過推動建立高齡 補貼、養(yǎng)老服務補貼、護理補貼、重度殘疾人補貼等制度，逐步為不同經(jīng)濟狀況的老年人提供不同程度和類型的養(yǎng)老服務支持。對社會力量舉辦的養(yǎng)老機構免費接收供養(yǎng)城鎮(zhèn) “ 三無 ” 人員和農(nóng)村 “ 五保 ” 供養(yǎng)對象的，通過政府購買服務的方式，對供養(yǎng)對象的基本生活保障經(jīng)費按政策標準給予足額安排，并可對這類養(yǎng)老機構完善設施設備等給予補助。 進一步加大財政投入，發(fā)揮財政資金的保障和引導作用。進一步建立健全社會養(yǎng)老服務體系建設的領導體制和運行機制，形成政府主導、民政部門主管、相關部門各司其職、社會廣泛參與的工作格局。 六、保障措施 （一）加強組織領導。到 “ 十二五 ” 期末，各縣市區(qū)建有一所具有一定規(guī)模的老年大學（老年活動中心）。開展豐富多彩的文體活動，做到老有所樂。 依托各級各類老年大學、老年活動中心（室）和城鄉(xiāng)基層社區(qū)組織，大力開展針對老年人的健康教育、法律教育和心理咨詢，通過專題講座或培訓活動，做到老有所教、老有所學。實施老年康復輔具配置計劃（簡稱 “ 助康計劃 ” ），為有需求的老 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 22 頁 共 54 頁 年人配置符合體能心態(tài)特征的康復輔具，提高老年人生活質(zhì)量。建立養(yǎng)老機構綜合責任保險制度，鼓勵支持商業(yè)保險機構開設老年人意外傷害險，降低老年人支付風險。加強護理型養(yǎng)老機構和護理院或護理站建設，增加照護床位供給，逐步滿足失能、半失能老人機構照護需求。建立法律約束和道德監(jiān)督機制，確保空巢老人家庭子女履行贍養(yǎng)照護和精神慰藉責任。 借助養(yǎng)老機構 和居家養(yǎng)老服務平臺，建立空巢老人幫扶網(wǎng)絡。加強老年慢性病防治與管理。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設，構建 “ 城市 15 分鐘醫(yī)療服務圈 ” 、 “ 農(nóng)村 30分鐘醫(yī)療服務圈 ” ，保證老人就近就醫(yī)。 逐步提高老年人住院醫(yī)療報銷比例。鼓勵各地興辦老年康復中心、失能老人護理機構和臨終關懷醫(yī)院，提升老年人醫(yī)療健康服務水平。 推進各級老年醫(yī)療、康復機構建設。建立綿陽市養(yǎng)老實訓示范基地，城市新建養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務場所無障礙率達到 100%，并對已有的養(yǎng)老機構和養(yǎng)老服務場所進行無障礙改造。有條件的農(nóng)村社區(qū)要探索建設社區(qū)居家養(yǎng)老服務點。根據(jù)當?shù)乩夏耆丝谝?guī)模，按照就地、就近、便利的 原則，建設城鄉(xiāng)社區(qū)（村）居家養(yǎng)老服務中心。積極推進城鄉(xiāng)居家養(yǎng)老服務站建設。根據(jù)城市常住老年人口數(shù)，結合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和機構養(yǎng)老服務需求等因素，確定老年養(yǎng)護院的建設總規(guī)模。完善縣級公辦社會福利院和農(nóng)村中心敬老院配套設施設備，并按照《老年人居住建筑設計標準》和《老年人建筑設計規(guī)范》對其進行新建或改擴建。 到 “ 十二五 ” 期末，基本實現(xiàn)市、縣市區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社）級老年服務設施全覆蓋。完善高齡老人補貼制度，積極推動各地擴大高齡老人補貼范圍，提高補貼標準。對于城市 “ 三 無 ” 老人、農(nóng)村 “ 五保 ” 老人，采取集中供養(yǎng)或分散供養(yǎng)的方式，適當提高集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)標準，保障其基本生活不低于當?shù)鼐用衿骄钏?，并建立自然增長機制。 采取政府購買服務、發(fā)放養(yǎng)老服務補貼等形式，重點保障高齡老人、低收入老人、失能老人、殘疾老人、 “ 五保 ” 老人的基本養(yǎng)老需求。加強農(nóng)村老年文化建設，積極組織送文化下鄉(xiāng)活動，豐富農(nóng)村老年人的精神文化生活。抓好農(nóng)村特困老人危舊房改造工程，優(yōu)先落實住房建設。以建制村和較大的自然村為基點，依托村民自治和集體經(jīng) 濟，積極探索農(nóng)村互助養(yǎng)老新模式。 （四）加強農(nóng)村養(yǎng)老服務建設。 探索改革運營機制的公辦機構類項目，鼓勵創(chuàng)造條件實 現(xiàn)管辦分離。 拓展服務內(nèi)容、創(chuàng)新運營模式的社區(qū)照料類項目，包括大力發(fā)展居家養(yǎng)老支持服務，探索引入連鎖運營等新型服務，利用現(xiàn)代信息技術提供養(yǎng)老服務等。 優(yōu)先、重點支持以下類型的養(yǎng)老服務示范項目建設。創(chuàng)新運營機制，避免政府包辦，確保養(yǎng)老機構健康發(fā)展、持續(xù)運營。 積極探索養(yǎng)老服務領域政事分開、管辦分開的多種實現(xiàn)形式和分類管理辦法，選擇不同區(qū)域、不同行業(yè)、多種建設方式、多種運營模式進行試點。發(fā)揮社區(qū)志愿服務站等的陣地作用，為社會養(yǎng)老服務提供有益補充。 健全基層服務組織。積極推進各類養(yǎng)老服務機構的資源 整合和綜合利用。按照重度、中度和輕度護理養(yǎng)老院推行養(yǎng)老機構分類管理，遵循 “ 持續(xù)照顧 ” 理念，配置不同的硬件和軟件，提供不同的養(yǎng)老服務。制訂出臺養(yǎng)老機構服務基本規(guī)范，加強監(jiān)管，推進民辦養(yǎng)老機構的規(guī)范發(fā)展。大力支持非營利性養(yǎng)老機構發(fā)展，鼓勵民間資本投資營利性養(yǎng)老機構。加強公辦養(yǎng)老機構的規(guī)范管理，積極推進法人治理、經(jīng)營者聘任、員工聘用、服務功能承包等改革，推進公辦民營、 委托管理、合資合作，增強公辦養(yǎng)老機構自身發(fā)展的生機和活力。 發(fā)揮公辦養(yǎng)老機構的示范作用。 按照 “9073” 的養(yǎng)老格局要求，到 “ 十二五 ” 期末，全市養(yǎng)老機構床位共需 3 萬張左右。利用自身資源優(yōu)勢，培訓和指導社區(qū)養(yǎng)老服務組織和人員，提供居家養(yǎng)老服務，發(fā) 揮示范、輻射、帶動作用。老年養(yǎng)護機構主要為失能、半失能的老年人提供專門服務，重點實現(xiàn)生活照料、康復護理、緊急救援等功能。 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 20 頁 共 54 頁 加強機構養(yǎng)老。重點支持老年人居家呼叫服務系統(tǒng)建設。以 “ 一冊三網(wǎng) ” 為平臺，構建養(yǎng)老服務社區(qū)信息網(wǎng)絡。 建立社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺。 建設社區(qū)老人日間照料中心。充分利用農(nóng)村撤并的中小學校舍和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政調(diào)整后閑置的辦公用房建立 老年活動中心。按照 “ 資源共享，雙贏互利 ” 的原則，在城市通過多種方式，協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各行業(yè)、單位的養(yǎng)老服務資源并合理使用，依托企事業(yè)單位職工醫(yī)院建設老年康復護理院，利用企事業(yè)單位的閑置用房建立托老所、老年活動中心。在農(nóng)村以村為單位，建立老年活動中心，提供健身、娛樂、衛(wèi)生保健等服務。結合國家《社區(qū)服務體系建設規(guī)劃（ 20xx— 20xx 年）》的實施，按照就近就便、小型多樣、功能配套的要求，依托社區(qū)綜合服務設施，加強日間照料中心、托老所、星光老年之家、老年活動中心等社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設。 社區(qū)養(yǎng)老服務是居家養(yǎng)老服務的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時無人或者無力照護的社區(qū)老年人提供服務。嚴格設置服務商準入條件，統(tǒng)一服務標準。采取政府購買服務、培育服務機構、招募企事業(yè)單位和個人服務商等方式，不斷擴大居家養(yǎng)老服務組織規(guī)模。 “ 十二五 ” 期間，有條件 的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）要依托綜合性社區(qū)服務中心，建成具有一定規(guī)模、功能較強的居家養(yǎng)老服務中心，為老年人提供短期托養(yǎng)、助餐、助潔、助浴、助醫(yī)、助行、助購等生活服務，同時兼顧老年人文化娛樂、學習教育、體育健身、精神關愛、社會參與、權益維護等多種需求。整合各類服務資源，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務中心，為老年人提供送上家門的居家服務和走出家門的社區(qū)服務。建立城市社區(qū)居家養(yǎng)老服務考評、養(yǎng)老服務員培訓及持證上崗制度，不斷提高社區(qū)居家養(yǎng)老服務工作標準化建設水平。 制訂推動居家養(yǎng)老的政策。 以上門服務為主要形式。根據(jù)當前我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平，我市社會養(yǎng)老服務體系主要由居家養(yǎng)老、社會養(yǎng)老和機構養(yǎng)老三個有機部分組成。 第五季幸福城綿陽基地可行性研究報告 第 19 頁 共 54 頁 四、建設任務 （一）健全社會 養(yǎng)老服務體系。 養(yǎng)老服務信息管理系統(tǒng)、老年人居家呼叫服務系統(tǒng)和應急救援服務網(wǎng)絡基本實現(xiàn)城市社區(qū)覆蓋。 每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達到 30 張以上。 力爭形成 “907 3” 養(yǎng)老格局，即 90%的老年人通過自我照料和社會化服務實現(xiàn)居家養(yǎng)老， 7%的老年人通過社區(qū)組織提供的各種專業(yè)化服務實現(xiàn)社區(qū)照料養(yǎng)老， 3%的老年人通過入住養(yǎng)老機構實現(xiàn)集中養(yǎng)老。不斷改進管理方式，完善養(yǎng)老服務的服務規(guī)范、建設標準、評價體系，促進信息化建設，加快養(yǎng)老服務專業(yè)隊伍建設，確保養(yǎng)老體系良性運行和可持續(xù)發(fā)展。完善養(yǎng)老服務投入機制，擴大養(yǎng)老服務設施增量，盤活存量。根據(jù)各地老年人口數(shù)量和養(yǎng)老服務水平，依托當?shù)噩F(xiàn)有資源，合理安排社會養(yǎng)老服務體系建設項目，以長期照料、護理康復和社