【正文】 于認(rèn)真貫徹執(zhí)行 造林作業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)程 的通知》的通知（新林翻印 [20xx]3 號(hào)） (11)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn) “三北 ”防護(hù)林體系建設(shè)的意見》（國(guó)辦發(fā)［ 20xx]52 號(hào)） (12)《關(guān)于編制三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃的通知》（新林計(jì)字［ 20xx]616 號(hào)） (13)《新疆三北防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃技術(shù)手冊(cè)》 (14)《新疆三北防護(hù)林建設(shè)五期工程規(guī)劃技術(shù)方案》 (15)《新疆三北防 護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃繪圖技術(shù)方案》 新疆沙雅縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 18 參考文獻(xiàn) ，《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》（林資發(fā)[20xx]61 號(hào)） 《 “國(guó)家特別規(guī)定的灌木林地 ”的規(guī)定》（試行）的通知（林資發(fā) [20xx]14 號(hào)） （報(bào)批稿） （ GB/T2114120xx） （ SL19020xx） （ GB/T2046520xx） DB22/T8371995； 區(qū)造林技術(shù)規(guī)程 9.《農(nóng)田防護(hù)林采伐作業(yè)規(guī)程》（ LY/T172320xx）； 10.《西部半干旱地區(qū)造林技術(shù)規(guī)程》。沙雅縣生態(tài)環(huán)境惡劣，如果不采取強(qiáng)有力的措施，從根本上改善全縣的生態(tài)狀況，實(shí)現(xiàn)山川秀美和西部大開發(fā)戰(zhàn)略目標(biāo)將會(huì)是一句空話。 是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容 實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)東西互動(dòng)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨中央做出的重大戰(zhàn)略部署。只有堅(jiān)持不懈的搞好生態(tài)建設(shè)，盡快改變生態(tài)狀況，提高抗御惡劣氣候造成的自然災(zāi)害的能力，才能加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)，生態(tài)建設(shè) 與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有機(jī)結(jié)合，能夠合力開發(fā)利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是農(nóng)民增收致富的一個(gè)有效途徑，是當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?shí)現(xiàn)小康目標(biāo)的基本物質(zhì)保障。事實(shí)表明，社會(huì)的和諧很重要的是人與自然的和諧，如果生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，人們生產(chǎn)和生活的環(huán)境惡化，小康社會(huì)、和諧社會(huì)將難以實(shí)現(xiàn)。 三北防護(hù)林建設(shè)是 構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的 內(nèi)在 要求 生態(tài)良好是社會(huì)發(fā)展與文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，是構(gòu)建和諧社 會(huì)和全面新疆沙雅縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 16 建設(shè)小康社會(huì)的重要內(nèi)容。 作為生態(tài)建設(shè)工程的重要部分，三北防 護(hù)林建設(shè) 具有 國(guó)家 戰(zhàn)略意義 三北 防護(hù)林建設(shè)，是我國(guó)從總體上構(gòu)建以重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程為骨架，以農(nóng)田防護(hù)林為主體，以農(nóng)田、河流、農(nóng)村外圍防護(hù)林建設(shè)為網(wǎng)絡(luò)的國(guó)土綠化戰(zhàn)略的需要。沙雅縣地處 塔里木盆地北側(cè) ，受地形和氣候 的影響，春秋多風(fēng)，常受風(fēng)災(zāi)、倒春寒之害，夏季炎熱，有干旱、干熱風(fēng)之害，土地荒漠化嚴(yán)重，生態(tài)脆弱，生態(tài)環(huán)境惡劣，制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而加劇生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的惡性循環(huán)。 維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展 生態(tài)安全是一個(gè)國(guó)家政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全的重要組成部分。自然災(zāi)害活動(dòng)頻繁，使農(nóng)田土壤沙化嚴(yán)重，肥力降低，水資源大量流失，給沙雅縣各族人 民帶來(lái)了巨大損失。作為一個(gè)少數(shù)民族聚居的特困地縣，農(nóng)民的口糧田尤其重要，是農(nóng)民的保命田。 三北五期工程 的實(shí)施，不僅能夠保護(hù)城區(qū)的生態(tài)環(huán)境，全面推進(jìn)沙雅縣城市綠化美化向縱深發(fā)展，而且能夠改善和優(yōu)化沙雅縣城區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加強(qiáng)城區(qū)社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。近幾年浮塵天氣平均每年增加 ，已經(jīng)達(dá)到年 260 天，每平方公里最高月降塵量 噸，生態(tài)環(huán)境的惡化直接阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。 改善城區(qū)生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化生活環(huán)境質(zhì)量 沙雅縣自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱。到 2020 年全縣完成三北防護(hù)林體系建設(shè)面積 580000 畝，其中，經(jīng)濟(jì)林 242273 畝，防風(fēng)固沙林 7727畝，封沙育林 330000 畝。 增加綠洲森林覆蓋率，保障基本農(nóng)田生產(chǎn) 農(nóng)田防護(hù)林是三北防護(hù)林建設(shè)工程的重要組成部 分，也是我國(guó)國(guó)土綠化的重要組成部分，對(duì)改善農(nóng)村生存環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村人與自然和諧相處的環(huán)境有重要意義。此次三北防護(hù)林工程建設(shè)面積為580000 畝，主要分布在綠洲農(nóng)田及受風(fēng)沙危害較嚴(yán)重的區(qū)域，項(xiàng)目建成后能夠有效地抑制沙漠的擴(kuò)展和綠洲的退縮，保護(hù)基本農(nóng)田不受危害。目前縣域綠洲邊緣大面積的原始胡楊林、灌叢植被已蕩然無(wú)存，造成邊緣植被生長(zhǎng)地的嚴(yán)重沙化，綠洲生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)仍未阻止。 本 《規(guī)劃》的編制，對(duì)推進(jìn) 沙雅縣 三北防護(hù)林建設(shè)、 新農(nóng)村建設(shè)、 改善生態(tài)環(huán)境、 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，指導(dǎo)今后一個(gè)時(shí)期 沙雅縣生態(tài)體系框架建設(shè)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義 和深遠(yuǎn)的歷史意義 。 沙雅縣 縣委、政府深刻認(rèn)識(shí)到抓好 三北 防護(hù)林建設(shè)的重要性和緊迫性，將 三北 防護(hù)林建設(shè)擺上重要議事日程?！渡鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)新疆林業(yè)行動(dòng)綱要》頒布后， 沙雅縣 按照文件精神，大力發(fā)展農(nóng)村防護(hù)林體系建設(shè)，并將其作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，使防護(hù)林建設(shè)在原有基礎(chǔ)上又上了一個(gè)臺(tái)階，縱觀以前的防護(hù)林建設(shè)，雖然取得了一定的成效，但建設(shè)總體水平不高，建設(shè)規(guī)模還不夠，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、場(chǎng)發(fā)展還不平衡， 沙雅縣 地處 塔里木盆地北部 ，氣候惡劣，土地荒漠化 、鹽漬化 嚴(yán)重，生態(tài)脆弱，依靠現(xiàn)有的防護(hù)林體系還難以保證達(dá)到很好的防護(hù)效果，農(nóng) 村防護(hù)林體系建設(shè)任務(wù) 極其 繁重。其主要任務(wù)是對(duì)農(nóng)田、河流、農(nóng)村外圍進(jìn)行防護(hù)林體系建設(shè) 。由于林帶脅地，農(nóng)田防護(hù)林滑坡趨勢(shì)沒(méi)有得到緩解。 存在的主要問(wèn)題 缺乏建設(shè)資金， 土壤鹽漬化 重 ， 防沙治沙難度大，工程建設(shè)前期投入很大，而且后期又沒(méi)有管護(hù)資金不能及時(shí)圍欄，一些區(qū)域水源又不能得到保障，造成林地的管護(hù)難，保存率受到影響。 強(qiáng)化科技支撐，堅(jiān)持科技是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想，增加林業(yè)工程建設(shè)的科技投入，大力推廣在實(shí)踐中證明行之有效的實(shí)用技術(shù)和科技成果，確保 “三北 ”防護(hù)林體系工程質(zhì)量，提高效益。按專項(xiàng)資金管理要求，實(shí)行工程階段進(jìn)度檢查驗(yàn)收后，撥付資金的辦法，保證工程的質(zhì)量和資金的使用。首先，專戶儲(chǔ)存，獨(dú)立核算，賬戶設(shè)在項(xiàng)目管理辦公室，保證資金使用合理并便于上級(jí)管理部門檢查監(jiān)督。 加強(qiáng)建設(shè)管理，做到工程按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，按標(biāo)準(zhǔn)施工，按標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收，建立科學(xué)的工程建設(shè)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督體系，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃、施工、管理。 新疆沙雅縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 11 三北防護(hù)林 工程建設(shè)因涉及面廣，政策性強(qiáng)，影響因素多，因此，由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的統(tǒng)一管理和統(tǒng)一安排。 20xx 年下半年，自治區(qū)分別下達(dá)了 20xx 年防護(hù)林工程中央預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金投資計(jì)劃和 20xx 年中央預(yù)算內(nèi)林業(yè)基本建設(shè)投資計(jì)劃，中央投資110 萬(wàn)元專項(xiàng)資金完成任務(wù)。其中造林合格面積為 10450。其中，防護(hù)林 500畝，當(dāng)年合格造林面積 450畝，造林合格率為 90%； 經(jīng)濟(jì)林 ，當(dāng)年合格造林面積為 10 萬(wàn)畝，造林合格率為 %。 截止 20xx 年 上半年，自治區(qū)下達(dá)沙雅縣 “三北 ”四期工程造林計(jì)劃為 11萬(wàn)畝。 新疆沙雅縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 10 2 防護(hù)林體系建設(shè)概況 第一階段與四期工程建設(shè)概況 沙雅縣自 1978 年相繼啟動(dòng)實(shí)施了 “三北 ”防護(hù)林體系一期、二期和三期工程，通過(guò)幾年來(lái)的大力組織實(shí)施，進(jìn)一步加快了森林植被的恢復(fù)與發(fā)展，明顯改善了 沙雅縣 的生態(tài)環(huán)境，取得了較好的工作成效。 (2)林果業(yè) 20xx 年底，沙雅縣共有經(jīng)濟(jì)林面積 萬(wàn)畝，其中棗 萬(wàn)畝，杏 ，核桃 ，梨 ，酸梅 ，葡萄 萬(wàn)畝，其它 萬(wàn)畝全年果品總產(chǎn)量 萬(wàn)噸。此外另有四旁樹面積 3450畝。天然林資源集中分布于塔里木河流域，包括胡楊喬木林 和以檉柳為主的灌木林兩大類；人工林則集中分布于渭干河流域農(nóng)灌區(qū)。積極爭(zhēng)取并落實(shí)好農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定基礎(chǔ)。 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè) 20xx 年，沙雅縣積極發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)，優(yōu)化農(nóng)村環(huán)境，進(jìn)一步加大了農(nóng)村戶用沼氣建設(shè)力度。同時(shí)，這里還擁有 、 9萬(wàn)公頃紅柳、 布麻等，被命名為 “中國(guó)塔里木紅棗之鄉(xiāng) ”、 “中國(guó)紅柳之鄉(xiāng) ”、 “中國(guó)羅布麻之鄉(xiāng) ”、 “中國(guó)塔里木馬鹿之鄉(xiāng) ”、 “中國(guó)塔里木胡楊林之鄉(xiāng) ”；面積為 萬(wàn)公頃的沙雅胡楊林 20xx 年獲得了大世界吉尼斯之最。區(qū)域內(nèi)有天然湖泊、水庫(kù) 15處，水域面積 293 平 方千米。這些水庫(kù)的落成 ， 不但為沙雅農(nóng)牧業(yè)發(fā)展起到了重要作用，也為調(diào)節(jié)季節(jié)水源，攔蓄洪水，發(fā)展牧業(yè)提供了可靠的保障，取得了不錯(cuò)的效益。 全縣有平原水庫(kù)七座，其中：中型水庫(kù) 2 座 ， 小型水庫(kù) 5 座。干、支、斗、農(nóng)，四級(jí)排渠總長(zhǎng) 千米。耕作機(jī)械 瓦，其中大中型拖拉機(jī) 3234 臺(tái)，小型拖拉機(jī) 71002 臺(tái)；大中型機(jī)引 農(nóng)具7761 部，小型機(jī)引農(nóng)具 14433 臺(tái)；農(nóng)用水泵 562 臺(tái)；聯(lián)合收割機(jī) 4臺(tái)，機(jī)動(dòng)收割脫粒機(jī) 4臺(tái)；植保機(jī)械 1240 臺(tái)；民用汽車 2711 輛。 至 20xx 年，全縣共有城鄉(xiāng)中小學(xué)校、幼兒園 128 所，教學(xué)點(diǎn) 17個(gè)，新疆沙雅縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 7 其中完全中學(xué) 2所，初級(jí)中學(xué) 8所（其中九年一貫制學(xué)校 2所），小學(xué) 117所，由縣城幼兒園 2所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園 3所，鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校 9所，村級(jí)農(nóng)牧民文化技術(shù)學(xué)校教學(xué)點(diǎn) 150 個(gè)。按照沙雅鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，確定 13 條主干、次干、支干道路。 1988 年，《城市規(guī)劃法》頒布后，縣城建局對(duì)沙雅鎮(zhèn)城區(qū)作全面規(guī)劃，確定工業(yè) 區(qū)、生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、庫(kù)房區(qū)的布局，縣城規(guī)劃區(qū)為 ，城區(qū)人口為 5萬(wàn)人。 1949 年后，因國(guó)民經(jīng)濟(jì)處于恢復(fù)階段，雖新增一些建筑物，但因無(wú)城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃，整體狀況變化甚微。 城鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)建設(shè) 1949 年前，沙雅鎮(zhèn)南北 長(zhǎng) 1000 米，東西寬 600 米，縣城面積 千米。其中糧食作物播種面積 千公頃新疆沙雅縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 6 （ ），總產(chǎn) ，單產(chǎn) 公斤 /公頃（ ／畝，其中小麥單產(chǎn) /畝，玉米單產(chǎn) /畝）；棉花作物播種面積 千公頃（ ），總產(chǎn) ，單產(chǎn)皮棉 公斤 /公頃（ 公斤／畝）；其它作物播種面積 （ ）。 農(nóng)業(yè)生產(chǎn) 沙雅縣的農(nóng)牧史悠久而深遠(yuǎn)，全為灌溉農(nóng)業(yè)，是自治區(qū)糧棉產(chǎn)區(qū)，主產(chǎn)棉花、小麥、玉米、油菜等，豆類及其它雜糧甚少，果、瓜、蔬菜可以自足。農(nóng)業(yè)總 產(chǎn)值 123606 萬(wàn)元（其中種植業(yè) 102310 萬(wàn)元），林業(yè)產(chǎn)值 280 萬(wàn)元，牧業(yè)產(chǎn)值 15270 萬(wàn)元，漁業(yè)產(chǎn)值 46 萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值 億元。由此可見，沙雅縣人口特點(diǎn)是以維吾爾族為主，以農(nóng)村人口為主體。 新疆沙雅縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 5 社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況 民族、人口、勞動(dòng)力 沙雅縣屬南疆少數(shù)民族地區(qū)，為半農(nóng)半牧縣，根據(jù) 20xx 年沙雅統(tǒng)計(jì)年鑒，縣轄 4鄉(xiāng) 5鎮(zhèn) 2個(gè)牧場(chǎng) 1個(gè)農(nóng)場(chǎng)及 1個(gè)自治區(qū)轄的廳局辦農(nóng)場(chǎng)（即監(jiān)獄），有 147 個(gè)村委會(huì)，總戶數(shù) 60113 萬(wàn)戶，總?cè)丝?230080 人 ，其中農(nóng)業(yè)人口為 180831 人，非農(nóng)業(yè)人口 49249 人。如 1995 年 5 月 17日沙雅縣發(fā)生特大沙塵暴，最大風(fēng)速達(dá) 28m/s，平均風(fēng)速 20m/s，持續(xù)時(shí)間為 5小時(shí) ，全縣農(nóng)業(yè)受災(zāi)總面積 萬(wàn)公頃，經(jīng)濟(jì)損失達(dá) 2068 萬(wàn)元。風(fēng)速大于 17m/s 的大風(fēng)一般從 3月開始出現(xiàn)， 10月中旬終止。 自然災(zāi)害情況 風(fēng)沙天氣是沙雅縣危害 最嚴(yán)重的自然災(zāi)害，其次則為霜凍、冰雹和旱災(zāi)等。渭干河沖積扇地下水源豐富，初步估算動(dòng)水量 億立方米，單井水位下降 5米，平均日抽水量 1123 立方米， 4050 米井深以下的地下水礦化度 克／升，可作灌溉用水。 (2) 水庫(kù) 沙雅縣有平原水庫(kù)七座，其中中型水庫(kù)二座，小型水庫(kù)五座，庫(kù)容量近 2 億立方米。沙雅縣新疆沙雅縣“三北”防護(hù)林體系建設(shè)五期工程規(guī)劃（ 20xx2020 年） 4 屬渭干河下游，輸水渠線長(zhǎng)達(dá) 60 公里。鹽化土壤占耕地總面積的50％以上，形成土壤鹽漬化的原因是地下水 位過(guò)高，地形平緩，地下水徑流不暢，強(qiáng)烈蒸發(fā)濃縮而使礦化度不斷增高，因此，降低地下水位是改良鹽漬化土壤的基本途徑。沙雅縣平均有機(jī)質(zhì)含量為％，平均堿解氮為 ?kg1，有效磷為 mg?kg1，速效鉀為 mg?kg1，有機(jī)質(zhì)含量與 1982 年普查相比減少 ％，堿解氮和有效磷均有所提高。土壤 分布與微地貌地形密切相關(guān)，灌區(qū)渠槽相間的地貌呈西北 —東南走向，土壤分布相應(yīng)是東南條狀伸展。 土壤條件 沙雅縣土壤共分 7 個(gè)土類、 12 個(gè)亞類， 22 個(gè)大種。 3－ 5月多為東北風(fēng)，其次為北風(fēng)。C 的年積溫 4105186。年平均氣溫 ， ≥5186。 南部沙漠區(qū)屬塔克拉干大沙漠的一部分，本區(qū)干燥缺水，沙丘高大形多，植被較少，目前對(duì)農(nóng)業(yè)無(wú)利用價(jià)值。 塔里木河谷平原區(qū)主要在縣域中 偏北部。渭干河沖積平原主要在縣域北部，地勢(shì)由北向南漸低，村落及田園分布于徑直南流的渭干河及其支流、干、支渠道兩側(cè)， 英買力鎮(zhèn) 、海樓鄉(xiāng)中北部、托依堡勒迪鎮(zhèn)北部、古力巴克鄉(xiāng)、紅旗鎮(zhèn)、努爾巴格鄉(xiāng)的西北部皆為渭干河灌區(qū)之內(nèi)，地形平坦，自西向東稍有波狀起伏，渠及耕地、村舍皆布于稍高處；較低處多為鹽漬及積鹽的荒漠和半荒漠。因此一般規(guī)律高地多為高產(chǎn)田，而坡地和洼地則為中低產(chǎn)田及棄耕地、撂荒地的主要分布地帶，它是低產(chǎn)田改造和收復(fù)棄耕地、撂荒地的主要對(duì)