【正文】 》“贛市煙專[2009]48號”文件要求，信豐縣煙草專賣局、信豐縣公安局決定從2009年11月23日起至2010年3月底，在全縣范圍內(nèi)開展以打擊制售假煙為重點(diǎn)的“金網(wǎng)3號” 打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)攻堅(jiān)行動(dòng)，特制定本方案?？h煙草專賣局2010年9月30日第四篇：信豐縣煙草專賣局信豐縣煙草專賣局 信豐縣公安局信煙專[2009]43號文件 信豐縣煙草專賣局信豐縣公安局 關(guān)于印發(fā)“金網(wǎng)3號”打擊制售假煙 網(wǎng)絡(luò)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案的通知縣煙草專賣局專賣科、縣公安局各科所隊(duì)：現(xiàn)將《信豐縣煙草專賣局、信豐縣公安局“金網(wǎng)3號”打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)攻堅(jiān)行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。每月認(rèn)真核對委托代送客戶的情況，主要查看是否按協(xié)議定點(diǎn)取貨并認(rèn)真遵守各項(xiàng)規(guī)章制度。每月重點(diǎn)對登記在冊的大戶進(jìn)行抽查，主要查看是否存在低價(jià)銷售和向無證戶提供卷煙的現(xiàn)象。沒有出現(xiàn)違規(guī)辦理、變更、注銷煙草專賣零售許可證及投訴事件的發(fā)生。是否嚴(yán)格按照行政許可事項(xiàng)進(jìn)行煙草專賣零售許可證的辦理、變更、注銷。每月底抽查案件查處、制作情況，主要查看執(zhí)法程序是否合法、案件制作是否規(guī)范、運(yùn)用法律條款是否合法；查看罰沒物品的入庫、出庫、保管是否按照法律程序進(jìn)行。三、專賣管理環(huán)節(jié)的抽查日常監(jiān)管從日常執(zhí)法規(guī)范程度、案件查處、移交、罰沒卷煙入庫管理、證照管理等進(jìn)行了監(jiān)管。每月底用電話詢訪的形式核查卷煙到貨情況；配送員是否核對卷煙數(shù)量、品種、規(guī)格并簽字確認(rèn)，每周現(xiàn)金是否及時(shí)入帳。每周實(shí)地抽查卷煙銷售情況。三是正逢“兩節(jié)”銷售旺季，部分卷煙又經(jīng)常斷檔，在此情況下極易產(chǎn)生假入網(wǎng)、虛假訂單、拆單分?jǐn)偟炔灰?guī)范經(jīng)營行為發(fā)生，因此負(fù)責(zé)人和內(nèi)管員結(jié)合自己按照內(nèi)管工作內(nèi)容、檢查流程抽查或走訪調(diào)查規(guī)范經(jīng)營的情況進(jìn)行了通報(bào)，從總體情況看，沒有發(fā)現(xiàn)違反內(nèi)管現(xiàn)象發(fā)生，但十一前后仍然是容易違反內(nèi)管現(xiàn)象的高發(fā)期，所以要求大家一定要保持內(nèi)管工作的自覺性、堅(jiān)定性，保證在“十一”前后做到規(guī)范經(jīng)營。在內(nèi)管專題會(huì)中，一是根據(jù)地區(qū)分局下發(fā)的一、二級考核指標(biāo)，組織大家按照考核內(nèi)容對規(guī)范經(jīng)營、專賣管理、零售戶管理等方面開展認(rèn)真的自查活動(dòng)，主要檢查有無不完善地方和違規(guī)行為發(fā)生。在第三季度的學(xué)習(xí)培訓(xùn)中，針對當(dāng)前內(nèi)管工作的實(shí)際，主要圍繞《煙草專賣局內(nèi)部專賣管理監(jiān)督規(guī)范》和《內(nèi)管課件》中的相關(guān)內(nèi)容組織全員進(jìn)行了學(xué)習(xí)，重點(diǎn)是抓規(guī)范經(jīng)營。探索建立行政執(zhí)法與刑事司法“網(wǎng)上銜接、信息共享”機(jī)制，配合“兩法銜接”信息技術(shù)工作開展。健全普法長效工作機(jī)制，增強(qiáng)執(zhí)法人員對司法移送等法律知識和工作機(jī)制的理解和認(rèn)識，提高執(zhí)法人員風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識，確保“兩法銜接”工作落到實(shí)處。三、下一步工作計(jì)劃嚴(yán)格執(zhí)行案件查處分離和重大案件集體討論制度，經(jīng)審理認(rèn)定涉案貨值、違法情節(jié)達(dá)到刑事追訴標(biāo)準(zhǔn)的，依法移送公安機(jī)關(guān)，堅(jiān)決禁止有案不移、以罰代刑等違法違紀(jì)行為的發(fā)生。二、存在的問題、（一）查處一般犯罪分子多，追究幕后操縱主犯少，判緩刑多，判實(shí)刑少，這些現(xiàn)象的存在，相當(dāng)程序上影響了對涉煙違法犯罪行為的打擊力度，從我市近年辦案情況來看，煙草專賣行政機(jī)關(guān)查辦的涉煙犯罪案件增多，但進(jìn)入刑事訴訟程序的較少。我局通過認(rèn)真自查，摸清底數(shù)，在全面梳理2008年以來辦理移送案件存在的困難和不足的同時(shí)，及時(shí)向上級部門匯報(bào)工作，主動(dòng)與當(dāng)?shù)貦z察院做好溝通，著力抓好下一步“兩法銜接”工作。嚴(yán)格按《行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》的移送程序執(zhí)行移送工作，對移送的案件，指定2名行政執(zhí)法人員提出移送涉嫌犯罪案件的書面報(bào)告，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，制作《涉嫌犯罪案件移送書》，向同級公安機(jī)關(guān)移送，并抄送同級人民檢察院；同時(shí)向公安機(jī)關(guān)附送涉嫌犯罪案件情況的調(diào)查報(bào)告、涉案物品清單、有關(guān)檢驗(yàn)報(bào)告或者鑒定結(jié)論，以及其他有關(guān)涉嫌犯罪的材料，并將上述材料及公安機(jī)關(guān)函復(fù)的立案通知書或不予立案通知書歸檔裝訂，做到移送程序合法，材料齊全，手續(xù)完備。所辦理的行政違法案件均能做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、適用法律法規(guī)正確，未發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪應(yīng)當(dāng)移送而不移送的刑事犯罪案件。此次檢查圍繞四個(gè)方面來進(jìn)行，一是2008年―2010年底各級局查處的行政處罰案件；二是2008年－2010年底各級局移送公安機(jī)關(guān)處理的案件和不構(gòu)成犯罪退回?zé)煵輰Ｙu行政執(zhí)法機(jī)關(guān)處理的案件；三是達(dá)到涉移送標(biāo)準(zhǔn)但尚未移送公安機(jī)關(guān)的案件；四是行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制及存在問題。我局制定了《XXX煙草專賣局開展移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督檢查方案》，明確提出要在領(lǐng)導(dǎo)干部、行政執(zhí)法人員中嚴(yán)肅認(rèn)真地做好動(dòng)員教育，要求各縣級局認(rèn)真組織學(xué)習(xí)《行政機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務(wù)院令第310號）、最高人民檢察院等三部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院工作聯(lián)系的意見》、最高人民檢察院等四部門制定的《關(guān)于在行政執(zhí)法中及時(shí)移送涉嫌犯罪案件的意見》等文件，以進(jìn)一步明確移送涉嫌犯罪案件的標(biāo)準(zhǔn)要求，讓有關(guān)人員明確專項(xiàng)檢查活動(dòng)的重要意義，消除模糊認(rèn)識，端正指導(dǎo)思想。我局及時(shí)成立專項(xiàng)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對專項(xiàng)檢查提出具體的工作任務(wù)，明確工作責(zé)任，并要求各縣局及專賣監(jiān)督管理科切實(shí)高度重視此項(xiàng)工作，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓落實(shí)，確保專項(xiàng)檢查工作的順利開展。全面推進(jìn)企業(yè)、農(nóng)民合作社“五證合一、一照一碼”登記制度改革和個(gè)體工商戶“兩證整合”登記制度。銜接落實(shí)好國務(wù)院、省、市取消下放的審批事項(xiàng)，加強(qiáng)對取消下放事項(xiàng)的督促檢查，及時(shí)糾正明放暗留、變相審批等行為。加快形成投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，切實(shí)提高各類服務(wù)平臺的互聯(lián)、互通和信息共享。(三)推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。堅(jiān)持“端菜”型和“點(diǎn)菜”型服務(wù)相結(jié)合，科學(xué)確定公共服務(wù)事項(xiàng)，切實(shí)提升公共服務(wù)水準(zhǔn)。(二)推進(jìn)“新兩單”建設(shè)。三、下一步工作安排(一)完善權(quán)責(zé)清單制度。目前除了基層的“一站通”平臺外，一些部門還有相關(guān)的業(yè)務(wù)平臺，平臺相互之間缺乏信息共享機(jī)制，塊條獨(dú)立，增加了基層辦事人員的工作量和平臺建設(shè)投入。積極推進(jìn)權(quán)責(zé)清單網(wǎng)上辦事平臺和電子監(jiān)察平臺建設(shè)，全區(qū)31家單位共梳理錄入233項(xiàng)辦事項(xiàng)目，目前正在開展后臺審批系統(tǒng)培訓(xùn)，預(yù)計(jì)今年4月份可上線運(yùn)行。三是大力實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。所有事項(xiàng)均規(guī)范編制服務(wù)指南，嚴(yán)格執(zhí)行受理單制度、辦理時(shí)限承諾制、首問負(fù)責(zé)制。二是推進(jìn)行政許可權(quán)相對集中改革。(五)改進(jìn)優(yōu)化政府服務(wù)情況一是開展公共服務(wù)和中介服務(wù)事項(xiàng)清理規(guī)范工作。我區(qū)已在區(qū)法院、區(qū)市場監(jiān)督管理局等2個(gè)行業(yè)領(lǐng)域建立了誠信黑名單制度，實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。建成區(qū)級社會(huì)信用體系建設(shè)門戶網(wǎng)站并上線運(yùn)行，與“信用黃山”網(wǎng)站聯(lián)通并共享信用信息。三是建設(shè)統(tǒng)一的公共信用信息共享、公示系統(tǒng)。二是推進(jìn)旅游管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作。20xx年印發(fā)實(shí)施方案，采取“列清單”、“雙隨機(jī)”、“適度查”、“優(yōu)程序”、“用結(jié)果”的方法，大力推廣隨機(jī)抽查工作。今年，涉企收費(fèi)項(xiàng)目總數(shù)由原來的32項(xiàng)減少到28項(xiàng)，各項(xiàng)政策落實(shí)后，預(yù)計(jì)每年可減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)54萬元。三是積極開展收費(fèi)清理改革。二是編制權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管細(xì)則。20xx年，區(qū)級調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)405項(xiàng)，鎮(zhèn)級調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)9項(xiàng)，街道調(diào)整權(quán)力事項(xiàng)7項(xiàng)。(三)權(quán)責(zé)清單制度落實(shí)情況一是建立并完善權(quán)責(zé)清單制度。四是全面推進(jìn)注冊登記全程電子化。取消一般行業(yè)注冊資本最低限額，一律不將注冊資本實(shí)繳或提供驗(yàn)資報(bào)告作為行政審批和行業(yè)準(zhǔn)入條件，降低企業(yè)登記成本。二是全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”改革，從20xx年9月1日起，正式實(shí)施相關(guān)登記制度改革，進(jìn)一步降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入的制度性成本。(二)商事制度改革落實(shí)情況一是實(shí)施“先照后證”改革，對于不屬于法律法規(guī)規(guī)定和國務(wù)院決定保留的前置審批事項(xiàng)，一律不作為工商登記前置事項(xiàng)，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門檻。三是簡化流程。二是有效承接。20xx年以來，我區(qū)對應(yīng)取消65項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，轉(zhuǎn)移9項(xiàng)行政審批事項(xiàng)為內(nèi)部審批事項(xiàng)，清理規(guī)范16項(xiàng)區(qū)級中介服務(wù)事項(xiàng)，非行政許可審批事項(xiàng)全部取消，無法律法規(guī)外自行設(shè)立、實(shí)施或變相實(shí)施行政許可的情況。每月重點(diǎn)對登記在冊的大戶進(jìn)行抽查，主要查看是否存在低價(jià)銷售和向無證戶提供卷煙的現(xiàn)象。沒有出現(xiàn)違規(guī)辦理、變更、注銷煙草專賣零售許可證及投訴事件的發(fā)生。是否嚴(yán)格按照行政許可事項(xiàng)進(jìn)行煙草專賣零售許可證的辦理、變更、注銷。每月底抽查案件查處、制作情況，主要查看執(zhí)法程序是否合法、案件制作是否規(guī)范、運(yùn)用法律條款是否合法；查看罰沒物品的入庫、出庫、保管是否按照法律程序進(jìn)行。三、專賣管理環(huán)節(jié)的抽查日常監(jiān)管從日常執(zhí)法規(guī)范程度、案件查處、移交、罰沒卷煙入庫管理、證照管理等進(jìn)行了監(jiān)管。每月底用電話詢訪的形式核查卷煙到貨情況；配送員是否核對卷煙數(shù)量、品種、規(guī)格并簽字確認(rèn)，每周現(xiàn)金是否及時(shí)入帳。每周實(shí)地抽查卷煙銷售情況。三是正逢“兩節(jié)”銷售旺季，部分卷煙又經(jīng)常斷檔，在此情況下極易產(chǎn)生假入網(wǎng)、虛假訂單、拆單分?jǐn)偟炔灰?guī)范經(jīng)營行為發(fā)生，因