【正文】 發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的角 度，還是從資源配置的角度，農(nóng)業(yè)剩余勞動 力的順利轉(zhuǎn)移都是農(nóng)民增收、城鄉(xiāng)收入差距 縮小，進而整個國民經(jīng)濟保持協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā) 展的關(guān)鍵。一方面向第二產(chǎn)業(yè) 轉(zhuǎn)移，主要從事工業(yè)、建筑業(yè)；另一方面向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要從事交通運輸、商 業(yè)、服務(wù)業(yè)等。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移為發(fā)展農(nóng) 業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟、提高農(nóng)民收入提供了一條 快捷而又廉價的道路。２００３年的 中央農(nóng)村工作會議提出，全面建設(shè)小康社會，重點和難點都在農(nóng)村；２００６年中央一號文件對 建設(shè)新農(nóng)村進行了全面部署；２００７年的中央一 號文件又特別強調(diào)，要推進新農(nóng)村建設(shè)。本文通過分析象山農(nóng)村剩余勞動 力就業(yè)與轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及存在問題，理論聯(lián)系實 際地闡明了農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移對于象 山全面建設(shè)小康社會的重要意義，并就如何 合理解決轉(zhuǎn)移過程中出現(xiàn)問題提出了相應(yīng)的 對策措施。盡管我國的國情決定了這一過程將是漫長和艱難的，需要在實踐中不斷探索和完善，但只要我們?nèi)翰呷毫Γ扇∏袑嵱行У拇胧?，找到正確的解決途徑，相信在全社會堅持不懈的努力下，這個問題一定會得到妥善解決。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題是我國有待解決的一項世紀工程，這一問題解決的好壞，不僅關(guān)系到農(nóng)民生活水平能否提高、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化能否實現(xiàn)、農(nóng)村經(jīng)濟能否走出發(fā)展困境，而且還關(guān)系到我國全面建設(shè)小康社會的目標能否實現(xiàn)，以及國民經(jīng)濟能否持續(xù)健康發(fā)展。充分發(fā)揮政府職能，增加組織、宣傳、服務(wù)的力度。土地是農(nóng)村最基本、最重要的生產(chǎn)要素，能否充分發(fā)揮土地這種生產(chǎn)要素在市場經(jīng)濟條件下增加農(nóng)民收入的作用，是衡量土地產(chǎn)權(quán)制度是否合理、是否科學(xué)、是否有效的基本標準。此外，農(nóng)村的社會保障制度改革必須加快步伐，加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使得離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本保證。要盡快推廣國家的九年義務(wù)教育制度，保證適齡少年兒童入學(xué),為以后的就業(yè)打好基礎(chǔ)，（2）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低是制約轉(zhuǎn)移數(shù)量特別是轉(zhuǎn)移層次提高的重要因素。要解決我國的勞動力過剩問題，使人口負擔變?yōu)槿肆Y源的優(yōu)勢，搶占國際勞務(wù)市場，必須抓好以下幾方面工作:首先提高對勞務(wù)輸出重要性的認識；拓寬勞務(wù)輸出的渠道，放寬勞務(wù)輸出的領(lǐng)域，增大就業(yè)的空間；其次，加強對勞務(wù)輸出人員的培訓(xùn)，提高勞務(wù)人員的素質(zhì)，并建立完善的國際勞務(wù)市場信息。首先，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的加強可為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會；其次，以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，促進農(nóng)村剩余勞動力在農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)；再次，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為紐帶，開辟農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)的新領(lǐng)域，同時大力發(fā)展開發(fā)性農(nóng)業(yè)。為了實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的徹底轉(zhuǎn)移，除了要降低農(nóng)民進城的“門檻”，給進城農(nóng)民一定的優(yōu)惠政策外，更重要的是搞好小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這不僅可以改善小城鎮(zhèn)生活環(huán)境，增加吸引力，而且通過道路交通、供電網(wǎng)絡(luò)、水利工程等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，直接創(chuàng)造大量就業(yè)崗位，也有利于啟動農(nóng)村市場。加快農(nóng)村剩余勞動力向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵是發(fā)展經(jīng)濟。二是大力發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點第三產(chǎn)業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要加快調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新,不斷增強吸納農(nóng)村剩余勞動力的能力。目前農(nóng)村勞動力跨地區(qū)流動大都是自發(fā)的，缺乏對農(nóng)村勞動力的總需求、總供給的調(diào)節(jié)，缺乏對農(nóng)村勞動力就業(yè)的組織與指導(dǎo)。自從1978年我國實行家庭承包經(jīng)營以來,中國農(nóng)民開始從土地上解放出來,但是這些數(shù)量龐大的農(nóng)民工卻并沒有享受到城市的種種保障制度,又加上自身漸漸遠離土地,正日益處在一種尷尬境地:他們雖然生活在城市,干著和城市工人相同的工作,卻不被城市所承認,同時由于沒有工人身份,他們沒有組織,沒有參加工會的權(quán)利,被排除在社會保障安全網(wǎng)之外,沒有起碼的勞動福利保障。而農(nóng)民土地不退出,農(nóng)村土地的細碎分割的問題就不能解決,也就意味著農(nóng)民的轉(zhuǎn)移問題沒有從根本上解決。沒有建立有利于農(nóng)村剩余勞動力流動的土地流轉(zhuǎn)制度,土地權(quán)益不明晰。農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力能力有限。當農(nóng)業(yè)朝著現(xiàn)代化發(fā)展時，勞動力的投入對增產(chǎn)的作用會大為減弱，農(nóng)藝、機械和化工產(chǎn)品對勞動力的替代作用越發(fā)突出。此外,進城打工的農(nóng)民子女的教育,也是一個不容忽視的問題。教育經(jīng)費與適齡人口的匹配不相適應(yīng),一方面是教育經(jīng)費缺乏,教學(xué)條件落后。二、我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要受多方面因素的制約，既有主觀因素，也有客觀因素，總結(jié)起來，有以下方面的制約：農(nóng)村勞動力素質(zhì)制約。其中包括消費者從重視食品和生活必需品的消費向重視工業(yè)品和勞務(wù)的消費轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化帶來了消費結(jié)構(gòu)的變化。消費性剩余。一遇大的經(jīng)濟波動或其他風吹草動，就會被迫回鄉(xiāng)。是波動性剩余。是代性剩余。人口的增長速度和總量遠遠大于同期經(jīng)濟發(fā)展和就業(yè)的需求，其中尤以農(nóng)村為甚。一、我國農(nóng)村勞動力過剩的原因分析我國農(nóng)村剩余勞動力產(chǎn)生原因很多，主要有以下原因：累積性剩余。農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展中國家從傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)國向現(xiàn)代工業(yè)國轉(zhuǎn)變的必然之路。所謂“三農(nóng)”問題是指農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。戰(zhàn)略性選擇。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性特點，隱性剩余是我省農(nóng)村勞動力剩余存在的普遍形式。嚴格來講，剩余勞動力的邊際生產(chǎn)率為零，即使這些勞動力分離出去，也不影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的首要目的和主要動因就是要增加收入，改善生活。參考文獻：董國和——XX年第3期——《黑龍江省農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題的分析》——《統(tǒng)計和咨詢》張統(tǒng)蕭——XX年第6期——《加快農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的幾條途徑》——《農(nóng)村經(jīng)濟》張左己——XX年2月27日——《在全省深入貫徹中 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的過程。力爭到XX年，全市絕大多數(shù)農(nóng)民工普遍得到培訓(xùn)，每人都掌握12項非農(nóng)職業(yè)技能。同時還投資100萬元建成農(nóng)村勞動力輸出中心。三是要加大培訓(xùn)資金投入。按照市場化的原則，創(chuàng)新培訓(xùn)機制。采取優(yōu)惠政策，鼓勵各類企業(yè)對農(nóng)民工進行崗前和崗位職業(yè)技能培訓(xùn)。按照市場引導(dǎo)培訓(xùn)、培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移的原則，組織實施農(nóng)民工培訓(xùn)工程。政府應(yīng)在深入了解農(nóng)民所需要以及他們應(yīng)該掌握的文化知識技能的基礎(chǔ)上，強化對農(nóng)民工的培訓(xùn)。強化對農(nóng)民工的教育培訓(xùn)。在此情況下，有些得不到親友接濟、貧病無靠的人只能流落街頭，有的就鋌而走險了。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)從事的多是非正規(guī)職業(yè)，收入低而不穩(wěn)，失業(yè)是經(jīng)常性的。各商業(yè)金融機構(gòu)和農(nóng)村信用合作社要推行對農(nóng)民工自主創(chuàng)業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的小額信貸款；對農(nóng)村出境勞務(wù)人員所需的資金，要簡化擔保手續(xù)，積極辦理貸款。工商行政管理部門要簡化農(nóng)民工申辦企業(yè)注冊登記手續(xù)，除國家限制的特殊行業(yè)外，農(nóng)民工 只要出具身份證明及相關(guān)手續(xù)，就應(yīng)允許開辦經(jīng)營。計劃生育部門要積極為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)職工同等的計劃生育服務(wù)。教育部門根據(jù)農(nóng)民工持有的住所地居民委和派出所證明，就近為其子女辦理入學(xué)手續(xù)，保障農(nóng)民工子女享有受義務(wù)教育的權(quán)利。保險費用由用工單位和農(nóng)民工按規(guī)定分別承擔，繳費基數(shù)和費率按國家現(xiàn)行政策規(guī)定執(zhí)行。三是用工單位要為農(nóng)民工辦理社會保險。要積極開展戶籍制度改革，公安部門要及時為進城務(wù)工的農(nóng)民在現(xiàn)居住地辦理暫住戶口登記和暫住證，并盡快實行暫住證一證管理。城鄉(xiāng)勞動者要實行統(tǒng)一的就業(yè)登記，讓農(nóng)民工享受與市民同等的就業(yè)待遇。農(nóng)民工只要憑身份證即可進城務(wù)工。為農(nóng)民工創(chuàng)造良好的環(huán)境。達不到要求的，限期整改。要按照國家標準和行業(yè)要求，為農(nóng)民工提供必要的安全生產(chǎn)設(shè)施、勞動保護條件及職業(yè)病防治措施。勞動部門要加強合同管理，及時受理勞動合同糾紛，切實有效地保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。規(guī)定用工單位必須與農(nóng)民工簽訂規(guī)范的勞動合同，明確規(guī)定農(nóng)民工應(yīng)有權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，特別是要明確工資支付標準、支付形式、支付時間、違約責任等內(nèi)容。為了保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，我們應(yīng)采取有效措施。在城鎮(zhèn)地區(qū)，普通農(nóng)民工是弱勢群體中最弱的一部分，也是利益受損最為嚴重的部分，還是最不受到重視的一部分。為農(nóng)民工提供權(quán)益保護。積極培育各類勞務(wù)中介組織、勞務(wù)協(xié)會和勞務(wù)經(jīng)紀人。我市各級政府要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的原則，整合各級各類勞動力市場。建立農(nóng)村勞動力資源轉(zhuǎn)移監(jiān)測體系，及時掌握轉(zhuǎn)移的動態(tài)，為農(nóng)民工和用工單位提供多種形式的服務(wù)，提高轉(zhuǎn)移的組織化程度。要不斷完善農(nóng)村勞動力檔案，保證每個農(nóng)村勞動力都有一份檔案。搞好供需對接，努力克服農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的盲目性。要依托各級政府、部門、企業(yè)，發(fā)布勞務(wù)信息。為此政府要通過政策規(guī)定，要求有關(guān)部門為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于目前大多數(shù)還是自發(fā)流動的民工來說，其最迫切需要的就是職業(yè)介紹。具體而言，目前各地政府在對進城農(nóng)民工進行管理與服務(wù)時，迫切需要發(fā)揮以下職能：為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。強化服務(wù)意識，進一步轉(zhuǎn)變政府職能根據(jù)我國各級人民政府組織法，城鎮(zhèn)政府對民工的管理、服務(wù)是法定的責任，其基本內(nèi)涵就是政府首先要確保民工的各項權(quán)益不受侵害；其次是發(fā)展民工的福利，而不是通過管理進行限制，不是把管理的成本轉(zhuǎn)嫁到民工身上，更不是從民工身上獲得利益。XX年，我市向日本、韓國、俄羅斯等國輸出勞動力8700余人。預(yù)計XX年，我市僅二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可為全市農(nóng)民提供2萬個左右就業(yè)崗位。所以沒有農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，就不可能實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城市化，也不可能實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。農(nóng)村工業(yè)化和社會化生產(chǎn)的發(fā)展要求信息、交通、金融、保險、咨詢等服務(wù)行業(yè)相應(yīng)大發(fā)展。我市農(nóng)村剩余勞動力壓力大的一個重要原因是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，不僅總量小，而且結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)化、社會化水平低，這在很大程度上制約了農(nóng)村第一，第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法滿足農(nóng)村大量剩余勞動力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來的需要。因此，今后我市要加快小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，同時進行社會保障、文化教育、醫(yī)療保健等一系列配套改革，使小城鎮(zhèn)成為吸納農(nóng)村剩余勞動力的主陣地。在農(nóng)村，推動小城鎮(zhèn)建設(shè)，對于集中高效地利用土地資源、擴大市場容量、促進農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、擴大就業(yè)門路、加快農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步伐，都具有十分重要的意義。加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的必由之路長期以來，我市的城市進程嚴重滯后于工業(yè)進程，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移嚴重受阻。所以只有加大就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房和保險等社會保障制度改革，使離開土地的農(nóng)民也同城市居民一樣，是社會保障體系的直接受益者。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平還比較低下的農(nóng)村，土地依然是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。但最重要的也是最根本的辦法是改革戶籍制度，從身份上徹底消除城鄉(xiāng)差別，從而加速農(nóng)村剩余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動。加快戶籍制度改革，完善社會保障制度是實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本保證長期以來，我國實行的二元戶籍管理制度，極大地制約了農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，必須進行徹底改革。在加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的同時，要把引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和小城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，帶動鄉(xiāng)村工業(yè)和鄉(xiāng)村人口由分散走向集中，并逐步形成規(guī)模，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造條件。在改革開放之初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在吸納農(nóng)村剩余勞動力方面確實發(fā)揮過不可替代的重要作用。為此，各級政府要結(jié)合加入WTO的新形勢，加大資金投入，采取有效措施，充分發(fā)揮各級職業(yè)中學(xué)在提高農(nóng)村人口素質(zhì)方面的重要作用。我市應(yīng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵大學(xué)生、碩士生到農(nóng)村從事教育工作，把我市農(nóng)村的普教工作提升到新水平。第一，要繼續(xù)深入持久地抓好農(nóng)村普及九年制義務(wù)教育工作，確保九年義務(wù)教育收到理想的成效。四、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本思路及對策逐步提高農(nóng)民素質(zhì)是農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的基本前提文化素質(zhì)不高是影響農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移數(shù)量和層次的重要因素。因 此，在一定時期內(nèi)，必將對我市技術(shù)含量低、競爭能力弱的大宗農(nóng)副產(chǎn)品造成極大沖擊，我市農(nóng)業(yè)就業(yè)人數(shù)會進一步下降而不是繼續(xù)增加。入世后國際市場對第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的沖擊加大從長遠和總體上看，加入WTO對中國就業(yè)的影響是積極有利的，但在入世的初期，就業(yè)矛盾有可能加劇。XX年，%，%發(fā)展水平。城市化是現(xiàn)代文明的標志，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的必然趨勢。而在廣大的農(nóng)村，社會保障制度建設(shè)被長期忽略，社會保障 體系基