【正文】 本上沒有建立起來，土地已成為農(nóng)村勞動(dòng)力的惟一失業(yè)保障和養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力一旦離開土地進(jìn)城后，將處于毫無保障的真空地帶，一旦失業(yè)，基本生活就沒有了著落，其它諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、子女上學(xué)和住房等現(xiàn)實(shí)問題更是無從談起，這在很大程度上阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的橫向流動(dòng)。社會(huì)保障制度的缺失成為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的最大障礙在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我市的社會(huì)保障制度也呈現(xiàn)出明顯的二元結(jié)構(gòu)。但進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，隨著國有企業(yè)改革的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)原有的靈活機(jī)動(dòng)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，而其本身所固有的產(chǎn)權(quán)不清、管理落后和人才缺乏等弱點(diǎn)不斷暴露。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納能力不斷降低改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展十分迅速，為農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。許多城市對(duì)使用民工至今還有各種限制，導(dǎo)致民工的就業(yè)范圍縮小，不能和城市人享受平等的就業(yè)機(jī)會(huì)和用工待遇。改革開放20多年來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，國家已經(jīng)下決心推行戶籍制度改革，逐步拆除城市面向農(nóng)民高筑的戶籍壁壘，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的制約有所減弱。同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)的低下，導(dǎo)致部分農(nóng)民思想保守、觀念落后，怕冒風(fēng)險(xiǎn)，缺乏投資意識(shí)和創(chuàng)業(yè)精神，寧愿將自己捆死在土地上，也不愿意從事第二、第三產(chǎn)業(yè)，仍把耕作土地看作是唯一的生存之道，這在很大程度上限制了一些農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)。如前所述，在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，%，受過專業(yè)技能培訓(xùn)的不到14%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)村轉(zhuǎn)移出的剩余勞 動(dòng)力41%以上都是兼業(yè)型轉(zhuǎn)移。絕大部分轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門的勞動(dòng)力，并沒有完全脫離農(nóng)業(yè)，放棄土地承包權(quán)，除每年在外務(wù)工，農(nóng)忙季節(jié)都要回家從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于兼業(yè)型或季節(jié)性轉(zhuǎn)移。據(jù)調(diào)查，%，其余人員在轉(zhuǎn)移方式上仍存在著相當(dāng)程度的盲目性。從流動(dòng)方式看，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移仍存在著相當(dāng)程度的盲目性和隨意性。XX年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向市外的15%。%,；%,；轉(zhuǎn)移到縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的占59%，；%，；轉(zhuǎn)移到非農(nóng)行業(yè)的比重為40%，；%。從流動(dòng)方向上看，具有明顯的市場(chǎng)調(diào)節(jié)性，表現(xiàn)在：從流出地區(qū)看，主要是人多地少、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、就業(yè)機(jī)會(huì)少的地區(qū)；從流入地區(qū)看，主要是收入較豐厚、就業(yè)空間廣闊的沿海城市和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，%，；轉(zhuǎn)移到建筑業(yè)的比例為11%，下降4個(gè)百分點(diǎn)；%，；%。從行業(yè)分布上看，異地農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、飲食業(yè)和服務(wù)業(yè)仍是我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要行業(yè)。近郊地區(qū)人口密集、土地少，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力較多。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以來，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，我市大量 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力開始向東南沿海和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)，融入了蔚為壯觀的“民工潮”大軍中。此外，在農(nóng)村勞動(dòng)力中，%。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力受教育程度偏低。由于我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的存在雖然帶有普遍性，但在各地區(qū)的數(shù)量分布不均衡?？梢娹r(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)形勢(shì)是十分嚴(yán)峻的，而且伴隨著改革的逐步深化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提高，特別是加入WTO以后，國際市場(chǎng)對(duì)我國及我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的巨大沖擊，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量必將越積越多，形勢(shì)越來越嚴(yán)峻。也就是說，在29萬農(nóng)村勞動(dòng)力中。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總數(shù)在不斷增長(zhǎng)。改革開放20多年來，由于我市農(nóng)業(yè)人口眾多，二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制約和農(nóng)民比較利益的下降等多方面的原因，我市農(nóng)村出現(xiàn)了數(shù)十萬的剩余勞動(dòng)力。非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)的增加，將大大增強(qiáng)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。3．加大非農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，加快工業(yè)化進(jìn)程農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，可以導(dǎo)致就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加劇、降低非農(nóng)業(yè)的工資支出水平，使得原有非農(nóng)業(yè)部分的工人創(chuàng)造的產(chǎn)出中，工資支出下降，利潤(rùn)份額相應(yīng)上升。在非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力中，外出就業(yè)者的平均收入相比未外出就業(yè)者的平均收入更高。1994年農(nóng)村中純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的年純收入為1826元，兼業(yè)者為4160元，非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者則為5200元，三者之比是1：：。當(dāng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出來以后，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大增強(qiáng)，可用于農(nóng)業(yè)投資的收入迅速增加，農(nóng)業(yè)的發(fā)展有了可靠的保證。2．提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由于大量的勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)中釋放出來，人地關(guān)系大大緩解，農(nóng)民勞均可利用農(nóng)業(yè)資源條件得到改善，使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率上升，隨之農(nóng)民的勞動(dòng)平均產(chǎn)出水平上升，農(nóng)民的收入水平也就會(huì)得到提高。為了確保今后國民經(jīng)濟(jì)以較高的速度持續(xù)增長(zhǎng)，我們還應(yīng)當(dāng)充分利用農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的效應(yīng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力向非農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移。根據(jù)社會(huì)總勞動(dòng)力在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)部門之間達(dá)到均衡配置時(shí)，社會(huì)總產(chǎn)出達(dá)到最大的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，中國農(nóng)業(yè)中大量存在的絕對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力和相對(duì)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)，將大大提高其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率水平，從而大大增加國內(nèi)生產(chǎn)總值水平。農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要意義農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率相對(duì)更高的非農(nóng)業(yè)部門中就業(yè)，可以產(chǎn)生多方面的積極效果。差距越大，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的動(dòng)力也就越大。具體表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格與工業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格存在著很大的“剪刀差”。進(jìn)入20世紀(jì)90年代以后，資本要素向農(nóng)業(yè)流入，使我國農(nóng)業(yè)投入要素結(jié)構(gòu)中資本更多地替代了勞動(dòng)，由此釋放出大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力；再者，改革開放以來農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高、農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步、耕地的日益減少等諸多因素使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力越積越多；我國加入WTO后，國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)將直接沖擊我國的農(nóng)業(yè)，使 農(nóng)村剩余勞動(dòng)力問題更加難以解決；另外一個(gè)根本的原因是我國農(nóng)村人口基數(shù)大，人口增長(zhǎng)率過高，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力大幅上升。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的原因農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)需求導(dǎo)致。其主要特征是：他們的流動(dòng)沒有割斷與土地的聯(lián)系，只是勞動(dòng)力與家人的分離，家庭的召喚力是其回歸的主要力量；勞動(dòng)力的流動(dòng)是當(dāng)事人及其家人所作的決策，與政府指令性計(jì)劃無關(guān)；其文化教育水平一般比較低，所從事的職業(yè)及地位較不穩(wěn)定，一般進(jìn)入城市中的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)部門，如：餐飲、搬運(yùn)、建筑、裝修等服務(wù)行業(yè)；勞動(dòng)力的回流具有周期性和不確定性。一、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義、產(chǎn)生的原因及重要意義農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的含義[大秘書網(wǎng)]農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移是指超過農(nóng)業(yè)需要的勞動(dòng)力向其它職業(yè)、產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的轉(zhuǎn)移。如何進(jìn)一步做好農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移工作，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序地流動(dòng)，是擺在我們面前的一項(xiàng)具有深遠(yuǎn)意義的課題。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村富余勞動(dòng)力不斷增加，外出勞務(wù)日趨活躍，已經(jīng)成為增加農(nóng)村收入的重要組成部分。這是中國這個(gè)農(nóng)業(yè)人口占絕對(duì)多數(shù)的國情決定的，也是世界發(fā)達(dá)國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)證明了的。第一篇：農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題實(shí)證分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題實(shí)證分析農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題研究——**市黨的十六大明確指出“農(nóng)村富余勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)”。要富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)增加農(nóng)民收入，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，全面建設(shè)小康社會(huì)，具有極其重要的戰(zhàn)略意義。XX年，,，農(nóng)民人均勞務(wù)收入670元，占農(nóng)民人均純收入的20%。筆者試圖分析我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀和轉(zhuǎn)移的困難所在，結(jié)合我市的現(xiàn)實(shí)情況，提出解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移問題的具體對(duì)策和建議。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移也是暫時(shí)性人口遷移。一方面，重要的傳統(tǒng)節(jié)日是其回流的主要時(shí)間；另一方面，當(dāng)勞動(dòng)力所在的城市經(jīng)濟(jì)條件發(fā)生變化或形勢(shì)不利時(shí)可隨時(shí)回流。據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，占社會(huì)勞動(dòng)總量的74%左右，抽樣顯示，當(dāng)前農(nóng)村每個(gè)勞動(dòng)力每年的勞動(dòng)時(shí)間不超過100天，其中約有40%的農(nóng)民存在隱性失業(yè)。農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的比較利益差異是導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力流動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)力。原因是農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率存在著很大的差距，并且差距的趨勢(shì)是越來越大。同時(shí)，外出打工者回到家鄉(xiāng)還帶回了一些先進(jìn)的技術(shù)和手藝，更為重要的是也促進(jìn)了農(nóng)民觀念的現(xiàn)代化，具有很強(qiáng)的社會(huì)效益。1．增加產(chǎn)出總量，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移后，其勞動(dòng)邊際生產(chǎn)率得到提高，從而能提高社會(huì)總產(chǎn)出水平。有關(guān)計(jì)算表明，農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力可以產(chǎn)生巨大的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)效應(yīng)，%－%。因?yàn)?，以這種方式推進(jìn)國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)，并不需要增加額外的物質(zhì)投入，只需對(duì)社會(huì)勞動(dòng)力資源的就業(yè)結(jié)構(gòu)作出內(nèi)部調(diào)整。從中國目前的實(shí)際情況來看，農(nóng)民大部分已基本解決了溫飽問題，農(nóng)民收入中高于維持生存所需的部分，可被用于農(nóng)業(yè)追加投資。國內(nèi)的有關(guān)調(diào)查資料間接地證實(shí)了這一點(diǎn)。以勞動(dòng)日收入計(jì)，每個(gè)純農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日的純收入平均為8元，約等于每個(gè)非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力每日純收入的53%。在當(dāng)前中國農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力主要采取“民工潮”的流動(dòng)形式轉(zhuǎn)移、外出就業(yè)勞動(dòng)力與農(nóng)戶家庭經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、大量 向家里寄錢的情況下，不僅外出就業(yè)的民工個(gè)人收入得到了提高，而且留在農(nóng)業(yè)中的家庭其他成員的收入也有了提高。同時(shí)，新轉(zhuǎn)移到非農(nóng)業(yè)中就業(yè)的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力還會(huì)為非農(nóng)業(yè)創(chuàng)造出一塊新增利潤(rùn)。二、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移特點(diǎn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的現(xiàn)狀農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的產(chǎn)生是生產(chǎn)商品化、農(nóng)村工業(yè)化和社會(huì)現(xiàn)代化進(jìn)程的必然結(jié)果，并非我們中國所獨(dú)有，世界上許多國家在工業(yè)化過程中都曾遇到過這種情況。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力總體數(shù)量大。目前，勞動(dòng)力總數(shù)為29萬人，在農(nóng)村現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下， 業(yè)機(jī)會(huì)。這就意味著在“十五”期間，我市至少有二分之一的農(nóng)村勞動(dòng)力處于失業(yè)狀態(tài)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力地區(qū)分布不均。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的剩余率較高，而近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于第三產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展比較迅速，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力比例較低，地區(qū)差別比較明顯。在我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中，%，%，%，%，中專程度的占2%，%。由此可見，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總體文化素質(zhì)比較低?，F(xiàn)階段，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：從地區(qū)分布看，近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較高，邊遠(yuǎn)山區(qū)較低。但由于受教育程度高、信息快捷、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐較快等因素影響，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較高；而偏遠(yuǎn)山區(qū)人口密集程度不高，但由于受教育程度普遍較低、第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較慢、信息閉塞等因素的影響，使其剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移比重較低。與20世紀(jì)90年代相比，轉(zhuǎn)移到第二產(chǎn)業(yè)的比重下降，到異地務(wù)農(nóng)的比重有所上升。%。向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各級(jí)城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的 熱度開始降溫。在市內(nèi)轉(zhuǎn)移就業(yè)的比重上升較多，鄉(xiāng)內(nèi)轉(zhuǎn)移人數(shù)大增。%，；縣內(nèi)鄉(xiāng)外轉(zhuǎn)移就業(yè)的占34%，與XX年基本持平。目前我市農(nóng)民外出就業(yè)依托傳統(tǒng)血緣、地緣、人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)為主。從流動(dòng)時(shí)間上看，我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的流動(dòng)具有明顯的間隔性。一般而言，家庭勞動(dòng)力較多，從事勞務(wù)收入又較高的，在外工作時(shí)間就長(zhǎng)，反之則短。三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問題農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)還不能適應(yīng)轉(zhuǎn)移的需要改革開放以來，我市農(nóng)村的文化教育事業(yè)有了長(zhǎng)足發(fā)展，但農(nóng)村勞動(dòng)力的文化素質(zhì)仍不容樂觀。這說明，雖然我市農(nóng)村人力資源豐富，但其文化水平和從業(yè)技能偏低，不能勝任現(xiàn)代高科技產(chǎn)業(yè)對(duì)從業(yè)人員的需求，極大地限制了農(nóng)民的橫向流動(dòng)。城鄉(xiāng)分離的二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)尚未徹底打破在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國長(zhǎng)期以來實(shí)行的是城鄉(xiāng)封閉的二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，嚴(yán)格的戶籍管理和就業(yè)體系，堵塞了農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移的各種渠道，把大量農(nóng)民限制在農(nóng)村，形成數(shù)量龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。但由于城市企業(yè)在用工 制度上存在著對(duì)民工的歧視，農(nóng)村勞動(dòng)力的自由流動(dòng)仍然存在諸多障礙。這種城鄉(xiāng)分割的二元管理制度的存在，嚴(yán)重影響了我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起的20多年中，累計(jì)吸納了近200萬左右的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，年均吸納10多萬人。近年來，為了迎接入世的挑戰(zhàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)面臨從粗放經(jīng)營向集約經(jīng)營的轉(zhuǎn)變，開始實(shí)行以“減員增效”為主的全面改制，資本有機(jī)構(gòu)成不斷提高，吸收農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力明顯減弱。目前我市城市中基本上建立起了以社會(huì)保障為核心、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)保障體系。城市化進(jìn)程的滯后使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移受阻農(nóng)村的現(xiàn)代化，從本質(zhì)上說就是農(nóng)村城市化，即農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向非農(nóng)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變、農(nóng)民的生活方式向城市居民生活方式轉(zhuǎn)換的過程。長(zhǎng)期以來，我市的城市化發(fā)展由于種種原因而嚴(yán)重滯后。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，造成小城鎮(zhèn)的城市功能不完善、不健全，影響了小城鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和周邊地區(qū)帶動(dòng)作用的發(fā)揮，導(dǎo)致社會(huì)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施投資成本偏高，城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)過于單一，就業(yè)門路狹窄，對(duì)人口缺少吸引力。入世后，按照WTO規(guī)則，我國對(duì)國外農(nóng)產(chǎn)品的進(jìn)口政策將逐步放開，國外質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品會(huì)大量涌入，搶占我國農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，加入WTO后，勞動(dòng)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，文化素質(zhì)較低的農(nóng)民將處于非常不利的境地，這必將加劇我市農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移形勢(shì)的嚴(yán)峻性。因此，各級(jí)政府必須高度重視農(nóng)村勞動(dòng)力科學(xué)文化素質(zhì)的提高。同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)盡快普及高中教育。第二，要大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，使大部分中學(xué)畢業(yè)生能夠掌握一兩門致富技術(shù)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑由于我市農(nóng)業(yè)資源短缺，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展是 轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力最有效的途徑。加入WTO后，各級(jí)政府