【正文】 農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預(yù)期收入高的部門。第二篇：當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題初探當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題初探 一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模與該國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、與之相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式及與人口總量變化相關(guān)聯(lián)。（五）大力發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)，擴展職業(yè)教育面，提高農(nóng)村人口素質(zhì)針對目前我國農(nóng)村剩余勞動力的文化素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)普遍較低的現(xiàn)實，要加大農(nóng)村教育投資，完善農(nóng)村教育政策，改革農(nóng)村教育體制，在普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育的同時，加強農(nóng)村職業(yè)教育，全面啟動以傳授實用技術(shù)為主的農(nóng)村勞動力的職前、職后教育。在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場方面，需要逐漸將進城的農(nóng)民工納入社會保險的范圍，從根本上改變城市下崗職工與農(nóng)民工就業(yè)競爭的劣勢地位。（四）調(diào)整土地制度，改革戶籍制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場通過剩余勞動力流動轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)等多種形式實現(xiàn)土地的相對集中，實現(xiàn)適度的規(guī)模經(jīng)濟，增強土地的經(jīng)濟功能，并實現(xiàn)由土地保障向社會保障的轉(zhuǎn)變與跨越。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上看，要特別強調(diào)農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步理順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)與城市工業(yè)結(jié)構(gòu)上的趨同現(xiàn)象；從地區(qū)布局上看，我國中西部地區(qū)幅員遼闊，資源豐富，應(yīng)重點扶植中西部地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，促進其生產(chǎn)要素和經(jīng)濟資源的優(yōu)化配置，由此增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進一步吸納農(nóng)村剩余勞動力。在工業(yè)化過程中既要協(xié)調(diào)好農(nóng)村工業(yè)化與城市工業(yè)化之間的關(guān)系，又要解決好各產(chǎn)業(yè)間發(fā)展層次和發(fā)展順序的問題。（二）依靠工業(yè)化解決農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移通過工業(yè)化的推進，一個國家的制造業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等一系列產(chǎn)業(yè)都會隨之迅速發(fā)展起來，從而為農(nóng)村大量的剩余勞動力創(chuàng)造了許多新的就業(yè)機會。四、基本思路和政策建議（一）堅持農(nóng)業(yè)的發(fā)展農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，在任何時候都不能忽視農(nóng)業(yè)的重要作用。我國農(nóng)村勞動力初中和初中以下學(xué)歷的勞動力仍占多數(shù)，文盲、半文盲還占有相當(dāng)比重。（三）農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)偏低盡管經(jīng)過新中國50年的努力，我國文盲率已大幅下降，農(nóng)民文化程度逐步提高，但目前的整體文化素質(zhì)仍普遍偏低（如圖1）。另外，戶籍制度還造成了城鄉(xiāng)勞動力市場的分割，農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的勞動力難以取得城市戶口，不能享受城市居民的有關(guān)待遇，產(chǎn)生了一系列的消極后果。在大多數(shù)情況下，無法使農(nóng)村剩余勞動力實現(xiàn)真正的轉(zhuǎn)移。一方面，土地由于細碎化經(jīng)營而效率低下，剩余勞動力必須轉(zhuǎn)移出去才是農(nóng)戶合理配置其勞動力的必然選擇；另一方面，轉(zhuǎn)移勞動力又不敢輕易放棄土地承包權(quán)，在轉(zhuǎn)移中始終與土地保持著松散或緊密的聯(lián)系。土地的保障功能在很大程度上制約著土地的流轉(zhuǎn)和集中，從而制約了土地經(jīng)濟功能效率的提高。三、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約因素（一）現(xiàn)行土地制度的雙重功能與農(nóng)業(yè)剩余勞動轉(zhuǎn)移存在著矛盾現(xiàn)行土地制度既有經(jīng)濟功能，也有保障功能。我國耕地資源少，承載農(nóng)業(yè)勞動力有限，隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率提高，對農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移形成巨大推力；城鄉(xiāng)居民收入的差距、城市現(xiàn)代文明的呼喚，也對農(nóng)民進程就業(yè)具有巨大引力。隨著20世紀(jì)80年代生育高峰出生的人口進入勞動年齡，勞動力供給總量還會進一步增加。近幾年，我國外出務(wù)工的農(nóng)村勞動力人數(shù)一直保持著較快的增長勢頭，外出從業(yè)時間不斷增加。這表明，越來越多的農(nóng)村勞動力正在由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，就業(yè)兼業(yè)性減弱；由“候鳥式”流動向“遷徙式”流動轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)移穩(wěn)定性增強；由城鄉(xiāng)間雙向流動向融入城市轉(zhuǎn)變，在城鎮(zhèn)定居的農(nóng)民工逐漸增多。這表明轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全部農(nóng)村勞動力中，已經(jīng)有接近40%的屬于常年在外從事非農(nóng)業(yè)。（四）務(wù)工模式：由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變長期以來，農(nóng)民外出務(wù)工大概主要表現(xiàn)為兩種形態(tài)：“擺鐘式”流動，即農(nóng)民外出務(wù)工以年為周期在城鄉(xiāng)和地區(qū)之間往來；“兼業(yè)式”流動，即農(nóng)村勞動力利益農(nóng)閑時間季節(jié)性地外出打工。根據(jù)國家統(tǒng)計局服務(wù)業(yè)調(diào)查中心2007年的一項調(diào)查，外出務(wù)工的農(nóng)民工所找到的工作由定居本地的親屬、%，由同樣在外務(wù)工經(jīng)商的同鄉(xiāng)、%，%。除上述行業(yè)外，2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員就業(yè)比重較高的行業(yè)還有：%、商務(wù)服務(wù)業(yè)6%、%、%、居民服務(wù)業(yè)4%等。這些行業(yè)所需技術(shù)不高、投資少、風(fēng)險少，比較適合文化程度不高，但能吃苦耐勞的農(nóng)村打工者。與2005年相比，到長三角地區(qū)、。勞動和社會保障部《2007中國人口與勞動問題報告》調(diào)查顯示，%的人在省內(nèi)城市打工，%，%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展不僅促進了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且吸引農(nóng)民由產(chǎn)中向產(chǎn)前、產(chǎn)后轉(zhuǎn)移，解決了部分農(nóng)村勞動力的出路。隨著城鎮(zhèn)勞動力市場的逐步放開，部分農(nóng)民紛紛外出就業(yè)，勞務(wù)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。2006年。二是農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)80年代開始，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，成為農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主渠道。一、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑有四個方面。在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的背景下，農(nóng)村剩余勞動力的根本出路是轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，流向收入水平高或預(yù)期收入高的部門。第一篇：當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題初探當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題初探一個國家的勞動力就業(yè)規(guī)模與該國家的經(jīng)濟發(fā)展水平、與之相適應(yīng)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、與生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系的組合形式及與人口總量變化相關(guān)聯(lián)。但由于我國的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟發(fā)展水平和農(nóng)村人口的持續(xù)增長等各種因素相互交織的作用，我國農(nóng)村出現(xiàn)了大量勞動力過剩。因此，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移不僅是我國實現(xiàn)工業(yè)化必須面對的現(xiàn)實課題，也是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納大量農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)。從1998年到2006年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)從業(yè)人數(shù)逐年增加。我國堅持走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的中國特色的城鎮(zhèn)化道路，積極消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，有效地吸引了部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。三是農(nóng)村異地轉(zhuǎn)移和跨區(qū)域流動。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化拓展了農(nóng)業(yè)就業(yè)空間。二、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本特征（一）流向分布：省內(nèi)城市和東北沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)我國大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)的高額工資吸引了大批農(nóng)村剩余勞動力。此外，%、%%的人在珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)打工。（二）行業(yè)選擇：勞動密集型產(chǎn)業(yè)外出務(wù)工勞動力受文化水平和技能的限制，主要集中于勞動密集型的行業(yè)。2006年農(nóng)村外出務(wù)工人員從業(yè)較為集中的行業(yè)及其所占比重分別為：%、%、%、%，%。（三）就業(yè)途徑：親友介紹 許多農(nóng)民工在外出務(wù)工經(jīng)商前并沒有聯(lián)系好工作，進城后一般經(jīng)城里的親戚、朋友或已在城里定居的老鄉(xiāng)介紹找到工作。另外，還有部分農(nóng)民工是通過自主就業(yè)、招工廣告、包工頭或老板招募、勞務(wù)市場、招聘會、報紙等媒體找到工作，%、%、%、%、%%。根據(jù)國務(wù)院發(fā)展研究中心“推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)”課題組的調(diào)查，%，其中東部的勞動力轉(zhuǎn)移率最高（%）。%，經(jīng)濟發(fā)展水平較高的東部地區(qū)舉家外出率最低（%），而西部地區(qū)舉家外出率最高（%），外出勞動力中的三分之一已經(jīng)實現(xiàn)了舉家外出。（五）發(fā)展規(guī)模：外出務(wù)工隊伍不斷擴大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和集約化程度的提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比較效益的下降，農(nóng)村剩余勞動力不斷增多，就業(yè)壓力迅速增大，這些都構(gòu)成了農(nóng)村勞動力外出轉(zhuǎn)移的直接動因。根據(jù)國務(wù)院研究室2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，當(dāng)前和今后一個時期，我國勞動力總體上仍然供大于求。另外，工業(yè)化、城市化加劇發(fā)展，也對勞動力將持續(xù)產(chǎn)生較大需求，對農(nóng)民外出務(wù)工產(chǎn)生巨大拉力。這預(yù)示著農(nóng)民工規(guī)模將會繼續(xù)擴大。盡管目前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高速度有所減緩，甚至在許多農(nóng)民中存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的消極懈怠性，但土地經(jīng)濟功能的減弱并沒有因此削弱農(nóng)民對土地的依賴。這就使農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)必然面臨兩難困境，既想成為非農(nóng)業(yè)勞動力，又不想放棄戶口農(nóng)業(yè)。（二）我國現(xiàn)行的戶籍制度阻礙了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移 在農(nóng)村剩余勞動力異地轉(zhuǎn)移過程中，會遇到一個現(xiàn)實的戶籍問題。于是便出現(xiàn)了這樣一個矛盾：改革開放后，雖然將自主擇業(yè)的權(quán)力交給了農(nóng)民，但農(nóng)民進城后卻因戶籍問題而無法實現(xiàn)身份的轉(zhuǎn)變，從而嚴(yán)重制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度。隨著我國經(jīng)濟體制由計劃轉(zhuǎn)為市場，傳統(tǒng)的戶籍制度與新體制的矛盾日益突出，傳統(tǒng)的戶籍制度已成為我國現(xiàn)代化進程中的障礙。2006年農(nóng)村居民家庭勞動力大專及以上文化程度所占的份額只有1%，初中程度所占的份額最大。這就使得未受過高等教育的勞動力其創(chuàng)新能力較差，通常只滯留于依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗的有限領(lǐng)域，很難開拓新的就業(yè)門路和工作機會。挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)空間，增加農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)機會，加強對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合開發(fā)，進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)品項目，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和一體化進程，盡可能地吸納農(nóng)村勞動力。工業(yè)化總體模式的目標(biāo)應(yīng)該是在城鄉(xiāng)工業(yè)一體化背景下達到勞動力就業(yè)一